3．把农业产业化作为高效农业发展的系统工程，重点实施一批起点高、见效快的高新技术开发、引进、试验、示范项目，大力发展支柱产业，走特色农业的路子。按照景泰农业“三大块”（高扬程灌区、沿河灌区、干旱地区）的发展思路，大力发展“四大产业”，即以高效节能日光温室为主的蔬菜业；以猪、牛、羊、鸡、鸵鸟、乳鸽为主的畜牧养殖业；以名优特新品种为主的瓜果业；以大麦、甜菜、洋芋为主的农产品种植业。突出抓好“八大”基地建设，即以芦阳、喜泉、一条山镇、八道泉、草窝滩、五佛为重点，发展城郊农业，建设以高效日光温室为主的蔬菜生产基地；以中泉、五佛为重点，辐射一、二期灌区九个乡镇，建设优质果品生产基地；以五佛、芦阳、红水、漫水滩、四个山、白墩子为重点，建设以西瓜、黄河蜜为主的瓜类生产基地；以一、二期灌区为重点，稳定啤酒大麦、胡麻和洋芋生产基地；以正路、大安、寺滩、中泉、草窝滩、红水为重点，发展草食畜牧业，建设羔羊生产基地；以正路、大安、寺滩为重点，发展旱作农业，建设小杂粮基地；以草窝滩、芦阳为重点，建设肉牛和生猪生产基地；以县鸵鸟养殖场为重点，建立特种养殖基地。
4．把技术进步作为工业发展的先导工程，重点抓好企业技术改造，大力开发名牌产品，走挖潜改造的路子。抓好企业技术改造，要把技改的立足点放在提高产品质量和增加科技含量上，促进企业设备更新、产业升级、产品上档。凡是年产值过百万元的企业，都要挂一所高等院校、联一个科研单位、攀一个大中型企业，采用新技术，嫁接改造老工业。重点抓好寿鹿山小水泥有限责任公司、沙河井水泥厂、草窝滩水泥厂、冬青煤矿、面粉厂等企业的技术改造项目。抓好新产品的开发，大力开发一批关联度高、辐射带动强的拳头产品；发展壮大一批具有市场竞争力的深加工系列产品；引进、吸收一批科技含量高的关键产品。力争三年内寿鹿山牌水泥、条山系列酒保省优创国优；景云牌石膏粉在省优产品的基础上，争取进入陇货精品行列；景雪牌面粉、寿鹿山牌毛毯争取进入省级名牌产品行列。
5．把深度加工作为工业增量的再生工程，重点抓好矿产资源和农副产品加工项目，走“小而专”、“小而精”、“小而特”的路子。以石灰石、石膏、陶土为依托，大力发展新型建材产品。争取今后几年建成年产30万平方米的石膏刨花板生产线、30万平方米增强型豪华石膏板生产线；抓好现有水泥企业的生产，使水泥生产向高标号、优质方向发展。以煤炭资源为依托，开发能源系列产品。在积极扩大开发方家井煤炭资源的同时，发展一批离矿区近、交通便利的小型焦化厂，就地取材，就地加工，提高煤炭的综合利用水平，逐步形成规模。以农副产品为依托，发展轻纺和加工工业。以小麦、啤酒大麦、玉米、甜菜、水果、黑瓜籽等丰富的地方农副资源为原料，发展酿造业，开发白酒系列产品；积极筹建年产1．6万吨玉米淀粉厂和生产三万吨瓜果饮品生产线。以麦芽厂、榨油厂、面粉厂为支柱，培育粮油加工基地，发展食品加工业。积极发展为地方经济服务的配套工业。抓好为建材行业提供机械配件和产品包装的铸钢生产和塑编业以及为农业、交通运输提供服务的农机制造业和机械修理业。
6．坚持把开放开发作为第三产业发展的加速工程，重点抓好旅游资源开发项目，走开放带动发展的路子。加大对外开放力度，促进第三产业健康发展。充分调动各方面的积极性，打破大而全、小而全和封闭单一的产业发展格局。培育和完善市场，健全城乡社会化服务和社会保障体系，提高对人流、物流、信息流的吸纳能力，带动饮食服务业等传统行业的发展。目前要大力发展旅游业，开发具有地方特色的旅游资源，重点开发寿鹿山森林公园、龙湾黄河石林、五佛石窟等旅游资源；开辟旅游线路，建设不同层次、不同需求的旅游体系，加快对外开放步伐，加速第三产业发展步伐。
7．把教育达标升级作为落实科教兴县的社会工程，重点抓好义务教育工程项目，加快人才培育，走农科教、经科教一体化的路子。加快经济的发展，要把科技、教育摆在突出位置，提高劳动者素质，促进科技、教育和经济的紧密结合。倡导和鼓励社会集资办学，加强教育费附加征收管理，努力增加教育投入，实施好义教工程项目，切实改变办学条件，大力发展教育事业。认真贯彻落实“一纲三法”，全面实施“三教统筹”，提高教育、教学质量，为经济建设培养合格人才。坚定不移地贯彻科学技术是第一生产力的方针，进一步提高全社会的科技意识。以科技兴农为重点，提高农业的科技含量和劳动者的整体素质；以农业科技示范园建设为重点，推动全县农业科技水平提高；以科技服务体系建设为重点，推动农业科技工作发展；以农科教一体化建设为重点，推进农业技术的普及。坚持推进企业技术进步和技术改造，大力引进和推广高新技术，切实把经济建设逐步转移到依靠科学技术的轨道上来。
8．坚持把改善投资环境作为非公有制经济发展的保障工程，加快个体私营经济发展步伐，培植新的经济增长点，走资本积累、滚动发展的路子。按照“六个结合”、“三个转变”的发展思路，把发展非公有制经济作为跨世纪发展的经济增长点，放在经济工作的突出位置抓好落实，进一步优化环境，强化服务，推进个体私营经济跳跃式、超常规发展，形成占主导的经济形式。切实改革外部环境，在突出抓好石油、烟草、医药、酒类、粮食、盐业六大市场整顿的同时，全力抓好“五给五不限”政策的落实，在办证、规划、用地、信贷、征税、收费、保险、住房和就医等方面放宽政策，切实解决发展中存在的困难和问题，促进个体经济的更大发展。培育骨干企业，对具有一定规模和实力的私营企业，重点支持，扩大规模，开发新产品。对年销售收入100万元以上的企业要纳入政府宏观调控范围，逐步培育一批资产过千万元，利税达百万元的私营企业群体。抓好市场建设，在城区重点建设非公有制经济开发小区，加快黄河路个体私营经济一条街建设步伐，不断完善以一条山市场为主的六大专业市场、两条商业街的服务设施。在农村集中抓好上沙窝集贸市场的开发和兴泉、四个山、五佛、芦阳、双墩等6个集镇建设，为非公有制经济发展创造良好的环境。
城乡一体谱新篇
白银区是白银市的中心区，市委、市政府所在地，总面积1372平方公里；行政管辖5个乡、4个街道办事处；总人口26．79万人，其中城市人口19．39万人。
1998年，全区国内生产总值完成3．57亿元，比1978年增长7．2倍，年均递增10．2％；工农业总产值完成7．53亿元，比1978年增长9．7倍，年均递增12．6％；乡镇企业总产值完成12．15亿元；区级财政收入达到’7830万元，比1985年增长2．4倍，年均递增9．9％；城镇居民人均可支配收入3765元，比1986年增长4．2倍；农民人均纯收入2756元，比1978年增长22倍。先后跨入“全国科技工作先进城区”、“全国文化先进区”和全省“文明区”、省级卫生城市行列。
认清形势，总结经验，坚定信心，开拓新思路，争创新优势，抢抓新机遇，谋求新发展，是白银区继续前进的动力。
一、对白银区经济现状的概要评析
一是纵向看，我区经济实力明显增强，各项事业健康发展，全区基本实现小康。但横向比，无论经济总量，还是发展速度，同发达地区相比还有相当大的差距。二是从发展条件上看，区位优越，资源丰富，交通便利，但未形成较强的市场竞争优势。三是结构性矛盾仍较为突出，非公有制经济所占比重比较小，所有制结构不尽合理。地方工业自成体系，但相当一部分企业设备老化，技术落后，缺少科技含量高、市场占有份额大的主导产品，产品、产业结构调整的任务仍然十分繁重。四是农业和农村经济得到较快发展，区域性的主导产业初步形成，特色化的生产基地初具规模，社会化服务体系不断完善，但农业产业化的水平还比较低，农副产品深加工、精加工薄弱。五是经济的外向度低，招商引资和对外经济技术合作的力度和规模不大。特别是商贸领域引进“外援”、联手开发的意识不强，市场发育水平低。对外开放的舆论环境、市场环境、政策环境和工作环境还不够宽松。六是随着国内买方市场的出现，居民消费出现结构性萎缩，相对宽松的宏观经济环境，对于结构调整是机遇，而对企业目前的生产经营及商品流通来讲又是新的压力。如何促进白银区经济适应市场经济体制的要求，顺应世界经济发展的潮流，把握机遇，趋利避害，乘势前进，是需要我们认真思考解决的重大现实问题。
二、白银区经济发展总体战略思路
全区经济发展实施“城乡一体化”战略，坚持走“优化、提高第一产业，放开搞活第二产业，大力发展第三产业和非公有制经济为特色的区域经济发展之路。
1．城市经济工作的战略思路。要使白银区经济进入良性循环的轨道，最现实的选择就是“低成本扩张”。
“低成本扩张”的核心，就是借力发展。通过借助外力，以较低的成本扩张城市经济总量和工业经济规模。切实重视科学技术对生产力的推动作用，加快传统产业的新技术改造，集中力量抓好一批技术含量高、附加值高、市场占有率高的重点产品，积极发展新兴产业和高新技术产业。改变第二产业盲目数量扩张、粗放经营和低水平重复建设的传统思路，逐步把目光转向“投资门槛”相对较低，回报较快，回报率较高，最容易活跃起来的商贸领域。探索实施全新的投资机制，跨地区、跨行业、跨所有制开展资本经营。通过与上市公司、大专院校、科研单位、沿海发达地区联手，兴建独资、控股、参股、合资合作企业，真正把一批企业做大做强。
全区城市经济发展的思路，概括起来就是“调整、优化、提高”。
调整，就是结构调整。一是抓好产业结构调整，加大“三产”比例，促进产业升级；二是所有制结构调整，坚持鼓励、支持、扶持个体私营经济和城市集体经济发展；三是产品结构调整，以抓产品、创名牌、增效益为目标，抓好产品升级换代；四是优化资本结构，实现由生产经营为主向资本经营为主的转变，加大企业资本与债务重组、联合、兼并等资本运作的力度。
优化，就是经济环境的优化。注重重点项目建设的支撑、拉动作用，扩大投资，加强城市基础设施建设，进一步优化、美化、净化城市环境。加强城市管理，积极营造设施完善、优美整洁的生产生活环境，增强城市的服务、辐射、带动功能。坚持依法维护良好的经济秩序和社会秩序，打击经济领域的各种违法犯罪活动，保护生产经营者的合法权益和人身安全。
提高，就是城市经济总量和效益的提高。提高工业的运行质量和效益。大力培植化工及精细化工、建材等支柱产业和骨干企业，发展替代产品，开发适销对路新产品，支撑和带动城市经济的发展。提高非公有制经济的规模和水平，逐步确立非公有制经济的地位，引导非公有制经济由大到小，由低到高，从内向外，由散到联。引导非公有制经济走与农业产业化经营、小城镇建设、国有企业改革和下岗职工再就业相结合的路子。引导效益较好的企业扩大规模、形成“龙头”、带动一批、辐射一片，使全区非公有制经济形成数量不断增加、规模逐步扩大、结构渐趋合理、城乡同步发展的新格局。提高市场的发育程度，适应市场体制要求，加快改革传统的商业组织体系，稳住农村市场，吸引城市消费。加快有形与无形市场建设，扩大市场容量和发展空间，逐步建立和完善适应区域经济发展要求的城乡商贸体系。提高第三产业整体素质，在巩固、提高现有第三产业的同时，拓宽发展领域，积极推进中介服务、信息咨询、社区服务、非义务教育、医疗保健的产业化，扩大城市的就业容量、市场容量和资金流量。综合开发自然景观和旅游资源，完善提高月亮湾、剪金山、太阳岛等旅游景点，积极开发水川至四龙沿黄河人文、自然景观，把白银的旅游业尽快融入全省旅游新格局中。
2．农业和农村经济发展的总体战略思路。“强村发展”战略，是立足于区情，适应社会主义市场经济条件下特色经济发展要求的现实选择。特色经济实质上是一种专业化经济，具有明显的比较优势和竞争力。在科学技术飞速发展，市场竞争异常激烈的今天，任何一个地方都不可能在经济的各个方面达到领先地位，而只能在某些方向或者一个方面因特色突出而居于前列。农业因受人口、资源限制，在不可能“做大”的情况下，就必须调整思路，树立市场化的区域分工意识，因村制宜，分类指导，充分发挥各自的优势，开发独具特色的产品，形成一村一品，一村一业。通过强村来实现强乡，并依次推动和促进农村和全区经济全面发展。
农业和农村经济发展的基本思路是：以加速农业现代化，乡村城市化和城乡一体化为目标，抓龙头、建基地，四轮驱动（市场牵动、科技推动、服务驱动、城镇带动），构筑区域特色、传统优势和资源开发相结合的产销加、农工贸一体化的“龙型”经营板块。
抓龙头。就是围绕产业化经营，重视龙头企业内联千家万户，外联国内外市场。大力兴办农副产品就地加工、贮藏销售的龙头企业，培育壮大市场龙头。积极探索促进小生产与社会化大生产接轨、农户与市场连接的生产型、服务型、流通型等多种产业化的组织形式，解决农产品和农民进入市场的问题，带动农民大搞种植业和养殖业。
建基地。立足于现有基础，围绕果蔬、养殖等主导产业，抓好各类示范园区建设，建立起相对稳定的生产基地，大力发展名优特新产品和项目，提高规模效益。同时，坚持因地制宜、合理规划、集中连片、形成规模的原则，实施农业综合开发，做到“治水、改土、兴林、修路”与“建园”相结合，建立新的产业基地，夯实农业产业化的基础，提高产业化水平，逐步形成区域化布局、规模化生产、一体化经营的格局。
