北京市工商行政管理局平谷分局以科学发展观为指针，狠抓队伍素质建设、能力建设和法制建设，着力强化对辖区市场秩序的控制力和公共服务水平，队伍整体素质有了新的提升，监管能力有了新的增强，促进了区域经济又好又快发展。日前，本报采访组前往平谷采访了分局党组书记、局长王春明。
重抓队伍素质建设树立良好执法形象
记者：平谷区离北京市区有60多公里，这里与天津、河北交界，地域复杂，工作强度大。但尽管如此，平谷分局的工作还是很出色，特别是在抓队伍建设方面有你们的独特之处，请你谈谈抓队伍建设的具体做法好吗？
王春明：我们努力在队伍建设的内容、形式、方法和机制上创新，营造了专心谋事、用心干事、一心成事的良好工作氛围。我们首先抓了完善绩效考核机制，营造了“想干事”的工作环境。为强化岗位职责管理，我们推行了“一级督察”和“三级考评”相结合的考核机制。一级督察：由分局党组直接负责，对全局重点工作的完成情况进行考评和追责，促使各部门形成了主动干事、努力成事的良好氛围。三级考评：由考评组、各考评部门、各科所进行分级考核，结果汇总后全局公开公示，使每个部门、每名干部都知道自己所处的位置。考评结果作为奖惩、评优评先的主要依据。通过这两种方式，极大调动了干部工作的积极性、主动性。
二是加大培训力度，队伍“会干事”的能力进一步增强。强化技能培训。围绕缺什么、补什么，通过工展模拟办案、以干代训、互动教学和业务比武等形式，提高了干部的基础能力。现在，全局90%以上的干部都能够执法办案，80%以上的干部能够熟练使用各种应用系统。抓好在线培训。以总局远程教育网为载体，采取“自助餐”式的学习方式，学时加学分的考核方式，共组织网上培训16期，考试4次，有效促进了专业型和复合型人才的培养。
三是法制建设和廉政建设迈出新步伐，提升了干部“干成事”的能力。结合新案件系统的使用，分局狠抓了办案纪律、文书制作、案件核审、案件录入四个环节，实行了案件分级管理、重大案件两级会审、执法评查、案件互评、错案追究五项制度。全局案件质量不仅有了明显提高，而且形成了办好案、办精品的良好氛围。2007年全局共立案466件，罚没款178万元，比2006年增长30%。没有发生一起行政诉讼败诉案件、一起行政复议撤销案件和不合格案件。
大力开展了四项主题教育：以职业道德、公共道德为主的倡导式教育，典型人和事为主的示范教育，以违法案例为主的警示教育，以法纪条规为主的防线教育，营造了“不敢腐、不能腐”的良好氛围。深化了政务公开，组织开展了廉政文化建设、政风行风“七查七纠”和工商开放日活动，在社会上引起了积极的反响，工商社会形象稳步提升：2007年分局荣获“全国精神文明建设先进单位”称号，连续三年被评为“首都精神文明标兵单位”，并被授予全国工商系统政务公开示范点。
四是加强班子建设，有效整合了队伍结构。认真贯彻落实《干部选拔任用条例》，坚持重大事项报告制度、党组理论中心组学习制度、重大事项集体研究制度，进一步完善了科学决策机制。结合分局实际，通过岗位轮换、双向选择等方式，实现了对科所人力资源的有效调配。
记者：请你谈谈你区工商所的建设发展情况。
王春明：好。我们从去年先后投资120万元，完成了4个工商所达标创建和7个工商所的改建任务，工商所办公环境得到明显改善，规范化建设得到明显加强。干部的履职能力、服务水平、办事效率得到了各级政府和群众的充分肯定，在面对服务对象述职述廉活动中，8个工商所的社会测评满意率达到了99%以上。
巩固基础工作能力提升市场监控力度
记者：据了解，为提升市场控制能力，你们实施了诸多基础措施，请你谈一谈具体内容。
王春明：好。我们首先是整合数据资源，夯实了市场监管的信息基础。在准入、巡查、年检、验照各个环节，加大了主体基础信息的归集核查，强化了证照过期的清理，大大减少了经济户口虚数。2007年，全区内资企业年检率为88.47%，外资企业年检率92.5%，个体工商户验照率89.19%，分别比2006年增长了3.2%、1.05%、7.09%。在做好上述工作的同时，我们创新监管思路，构筑了总部经济平台。按照强化服务、改进管理、提升效能的要求，我们指导全区26个招商单位全部建立了异地经营企业集中办公区。目前，异地经营企业入区率已达到90%，并做到了执照统一上墙、档案统一入柜、数据统一入机。通过这种总部经济模式，不仅确保了日常监管到位，理顺了监管与发展的关系，而且为区域经济健康发展提供了支持和保障。
再就是监管方式不断完善，整合和利用信息资源的能力明显增强。
网络化监管的能力有了新的提高。根据辖区监管需求，我们对精细化、规范化、控制化三类网格进行了合理划分，建立了登管衔接机制和监管责任督导预警机制，并对各级网络加强量化考核，促进了网络责任的落实。
企业信用体系建设有了新的突破。目前，区信用平台信息总量已达到16.3万条，外部录入比例为39.8%，比2006年增长近9个百分点；在应用上，内部监督信息和企业信用平台实现了成功对接，为网络监管的科学化奠定了坚实基础。区政府还出台了对企业的守信激励和失信惩戒办法，进一步推动了企业诚信经营。2007年，我区两家企业荣获了全国“守合同重信用”称号；社会利用方面，信用信息浏览量比2006年增长了近10倍，为防范投资和交易风险发挥了积极作用。
立足本职服务“三农”
记者：在当前提倡服务型工商方面，你们做了哪些工作？有何成效？
王春明：我们积极拓展服务渠道、提升服务质量。加强了二、三级平台的“四化”建设，并积极参加区财政收入分析会议，主动向各级政府报送企业发展和年检统计分析，对辖区重点企业建立了“访学帮促”制度，登记平台的社会满意率明显提升；我们努力改进服务手段，提升办事效率，强化了网络和自助服务系统的应用，在核发营业执照时采取了温馨提示的便民措施，有效解决了辖区企业、个体工商户不按时参加年检、验照等问题。积极做好企业用工信息采集工作，为157个单位提供了248个岗位、899人的用工需求信息。
便捷、规范、高效的准入环境，促进了市场主体的健康发展，2007年全区共设立市场主体4459户，市场主体总数已达25695户。
记者：在加强市场管理的同时，你们在服务“三农”这一块做了不少努力，为新农村建设和发展地方经济取得了明显成效，请介绍一下具体情况。
王春明：我们根据市局要求，在区委、区政府的支持下，结合平谷区的实际，做了以下工作。年登记农民专业合作社72家，注册资本3290万元，成员2432人；帮助4个村完成了农村产权制度改革试点村的登记工作，共聚集资本12528万元，成员8373人，为农民走向市场、增加收入提供了新的载体。
指导农产品商标注册49件，全区特色农产品产区全部实现了“一村一品”。此外成功注册了全区第一个民俗旅游集体商标——客居香，成功组织了世界地理标志大会在平谷的参观项目。发展订单荷兰豆1000亩，签订保护价合同500份，每户农民平均增收2000元。指导签订果品销售合同51份，合同标的额900余万元。大力发展农村经纪人，全区有经纪资格的已达500余人，经纪组织30多个，进一步畅通了农产品流通渠道。2007年，全区销售的大桃，60%是通过农村经纪人实现的。
2007年我们还推行了农资连锁经营和统一配送模式，有效保证了上市农资的质量，全年没有发生一起因农资品质引发的投诉。
规范企业经营行动拓展新的维权机制
记者：在为企业和百姓维权方面都有哪些做法？
王春明：近年来，我们完善了26个固定、8个流动工商工作站的服务规范，新建了10个网上工商工作站，进一步提升了工商的认知度，增强了监管和服务社会的主动性。积极拓展新的维权机制，指导全区各村（居）委会成立了消费调解站，并在全区大中型商场、超市、星级饭店建立了绿色调解通道，方便了群众就近、快速解决消费纠纷，规范了企业经营行为。此外，创建了“三省四地食品安全与打假协作联盟”，实现了跨区域的维权互动。2007年，共受理投诉举报834件，调解成功率95%，为消费者挽回损失31万元。
近年来，各综合部门、事业单位紧紧围绕分局中心工作，积极发挥职能作用，在服务大局、舆论宣传、理论研究、行业自律、社会服务等方面做出了积极贡献。总之，2007年全局广大干部职工做了大量艰苦细致的工作，取得了较为明显的成效，为维护市场秩序和促进科学发展、构建和谐社会发挥了重要作用。这是市局和各级党委、政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界鼎力支持的结果，也是全局上下共同努力的结果！
向更高的目标迈进
记者：今后的工作目标是什么？
王春明：我们的指导思想是：全面贯彻十七大精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入落实市局和区委、区政府的工作部署，大力夯实素质基础和监管基础，切实提高专业执法水平和公共服务水平，努力营造科学便捷的准入秩序、公平有序的竞争秩序、诚实守信的经营秩序、规范合理的退出秩序。
十七大报告强调，“实现社会公平正义是中国特色社会主义的重大任务”。工商部门承担着规范市场秩序、维护交易公平的基本职责。营造和谐的市场环境，更好地保障人民权益和社会公平正义，这是赋予我们责无旁贷的历史使命。
近年来，区委、区政府坚持用良好的生态环境推动基础建设、招商引资、旅游产业发展和新农村建设，全区经济总量持续增加，这对市场秩序控制提出了更高的要求。我们要夯实基础工作，进一步提升信息整合、分析和利用水平。针对市场竞争日益激烈，营销和消费方式日趋复杂化、多样化的新特点，我们还需要在监管思路和方法上迅速跟进，通过实施风险管理提高对市场的控制力，增强监管工作的主动性和前瞻性，促进辖区市场环境的进一步优化。同时，高质量、高效率地完成奥运交给我们的各项任务。
（原载《中华新闻报》2008年6月13日）
