随着讨伐袁术的大潮落幕，敖烈率军沿海路返回了辽东，然后从辽东沿陆路回到燕京。因为江东的局势已经稳定了下来，孙策已经掌控了大局，因此，甘宁和鲁肃率领的水军，也随同敖烈一起返回了幽州。
刚刚到达燕京，李儒就拿着一张幽州出产的薄纸走了过来，上面写着暗影成员传回来的两条消息。第一条，刘协已经同意了敖烈的保奏，让孙策出任扬州牧之职，统领江东、淮南等地；第二条，则让敖烈有些吃惊，曹操部下的曹仁、臧霸联手，在青、徐交界处，一战消灭了袁绍派往淮南的大军，审配仅仅率领着三四千残兵返回邺城，颜良、文丑都被曹操收降了，另有一万袁军，也一同投降了曹操。
敖烈知道，曹操要对袁绍动手了，或者说，他是在为动手前，做着准备。不过，在联合曹操一起攻打袁绍之前，敖烈还有着一些问题必须要提前解决。北疆的鲜卑虽然已经臣服，其地盘也已经变成了大汉的第十四个州——光州，但是，并不是说自此以后，北疆就安稳如山了，西北还有匈奴盘踞，和匈奴比邻的，还有被敖烈打的元气大损的乌桓人。
尽管匈奴和乌桓因为敖烈的打压，实力大不如以前，但毕竟也是一个隐患，这个隐患不除，敖烈可没有办法安心攻打冀州。袁绍和乌桓的关系很好，如果在敖烈攻打冀州的时候，乌桓人受袁绍之托，在自己背后搞点什么小动作，那可是相当的麻烦。所以，敖烈当初和曹操争夺这场战役的主动权，把开战的时间和方式捏到自己手里，就是为了留出时间来，先把乌桓和匈奴彻底铲平。
当夜，敖烈找来诸葛亮、贾诩、荀彧、李儒和徐庶几人，连夜商讨针对匈奴和乌桓的方案。开始的时候，众人的思路在处在正确的道路上，可是商量来商量去，众人却先后发现了一系列的问题，以至于征讨乌桓、匈奴之事，竟然不能顺利的进行下去。幽、并二州在经过平定北疆的战役之后，士兵非但没有减少，反而增加了许多，这多出来的一部分人，大多都是汉化后的鲜卑族战士，虽然可战的军士增多是件值得高兴地事，但是各种问题却也相继暴露了出来。
首先，就是军饷的发放，以及军粮的供给问题。鲜卑族人各个骁勇善战，凡是成年的男子，稍加训练，都是一名不错的骑兵，即使在怎么优中选优，以鲜卑人庞大的人口基数，最后被选到军中服役的，依然有五万之众，这五万军士的粮饷、装备、战马等等等等，都需要尽快筹措，以便把他们尽早训练成军。虽然在光州，也就是以前的鲜卑境内，敖烈得到了大量被冻死的牛羊，诸葛亮把这些牛羊身上所有值钱的东西，都通过万通商会和甄氏商会变成了钱粮，但也仅仅是比较宽裕的完成鲜卑人内迁之后的问题而已，根本就没有多少多余的钱粮来供养这五万骑兵。
其次，鲜卑人虽然在一系列比较平和的政策下，逐渐融入了汉人之中，但毕竟时日还短，还没有形成彻底的融合，如果在这个时候，敖烈率领大军离开的话，难免会有一些别有用心的人，会借机挑起境内汉人和鲜卑人的矛盾，这对敖烈的统治，势必会造成影响，不利于日后的发展。
再次，敖烈在一年之内连续平定高句丽、扶余和北疆，不少武将、能臣都被留在了当地，用以安抚当地民众的情绪和震慑宵小，像魏延、张绣、邓芝等人，分别留在扶余、高句丽等各地，出征乌桓和匈奴，这些猛将和能臣是必不可少的，敖烈必需要找到合适的替代者，让替代者接替魏延等人的工作。
另外，敖烈还要留下足够多的将士，镇守燕京，对内可以安民，对外可以保境。尚未完全汉化的鲜卑人中，还存在着少数极端份子，如果他们和冀州的袁绍联合起来，那将是一件十分棘手的事情。所以，这次征讨乌桓和匈奴的人手，不能太多，最多只能抽调出全部军队的四分之一。也就是说，敖烈麾下虽然有二十四万大军，但最多，也只能动用六万人而已。想要以六万将士迅速平定匈奴和乌桓，实在是有些困难。
基于以上几点原因，敖烈等人的话题，逐渐转换到了政策改革上来了，随着光州并入敖烈的治下，原有的幽并都督令，显然已经有些不太适应了，现在的情形，亟待敖烈在原有的政策中保留精华，然后在加入一些新的政令进去，从而促进幽、并、光三州稳定的向前发展。
于是，在接下来的几天，敖烈推迟了战前的准备，转而开始和麾下数十名文武官员，共同商讨新政的制定。在商讨的过程中，最为沉默寡言的，就是田丰了，可是一旦他开口提出意见，就一定是一针见血，直指问题的要害，即使是面对敖烈的辩论，也丝毫不肯松口，直到这个问题，在众人的反复磋商之下，得到妥善的解决为止。
七天之后，新的政令出台了，现在敖烈掌管着三个州的地盘，而且以后还要攻打匈奴和乌桓，所以，幽并都督令这个名称，显然已经不再适用了，新的政令在大家的商讨之下，被命名为燕京律。敖烈的政治、经济和军事中心，都在燕京，以燕京的名称命名新的律法，也确实是在合适不过了。在汉代，令和律的范畴可是大不相同，令只能作为小范围之内通行的法令，比如九禁十八斩，就职适用于军中，而不能运用在民生中。而律，则是大范围之内实行法令的统称，能被成为律的法令，至少也是一个王国内通行的法令，才有资格被称作律。敖烈虽然没有封王，但是实际权力和王也差不了多少，刘协还给了他临机专断的职权、总督三州军政大事的职权以及开府的职权，凭借着这些特权，敖烈可以名正言顺的制定律令，而不必担心受到天下士林的谴责，只需在律令正是实行之前，给刘协写一道奏折，告之实行新令的事情，让刘协了解一下新律法的内容，就可以了。
在燕京律中，原有的九禁十八斩、屯田令、盐铁令等数种适用的法令被保留了下来，以确保军令森严、促进农事生产以及把盐和铁彻底控制在敖烈手中等等。除此之外，一些促进民族融合，相互协调发展的法令，被命名为华夏令，正式被编入燕京律中。华夏令这个名字，是敖烈亲口叫出来的，除了敖烈之外，没有任何一个人明白“华夏”这两个字，代表着什么意思，但是既然是敖烈亲口取的名字，而且态度十分坚定，众人也就同意了下来。华夏令的法令极为严厉，对汉人和鲜卑、扶余、高句丽等少数民族一视同仁，凡是试图分裂民族融合的，挑唆********的等等行为，无论是汉人还是少数民族，一律严惩不贷。
在新编的令法中，还有一个法令，是敖烈特意提出来，然后经过众人的完善之后，专门用以约束戍边部队的，名为戍边令。一个国家的边疆，是这个国家疆土的门户，而驻守在边疆上的将士，一定要十分忠诚而且骁勇善战才能守好这个门户，否则的话，一旦外敌入侵，负责驻守边疆的将士，在金钱、美女等等诱惑之下，放松了警惕，或者直接打开国门，放敌人进入自己的国家，后果是不堪设想的。对于戍边令的提出，敖烈是参考了后世令人敬佩的边疆部队之后，认为制定戍边令，是十分有必要的事情，才提出来的。敖烈想打造一支像后世那样，对祖国充满忠诚、对国人充满忠诚的戍边部队。只有把国门交到这样的将士手中，敖烈才能没有后顾之忧。当然，现在敖烈只是负责大汉北疆的戍卫工作，所以，他的戍边令，只对北疆有效。
本着精简和通俗易懂为根本，燕京律制定出台之后，一共有十二道法令，共计小项条款一百八十三条，在律令繁杂的汉代，可谓是最为精简的一部律法了。别看燕京律的法令并不多，但是对军、政、民生等等各个方面，都有着详尽且细致的涵盖，能够让幽、并、光三州内的所有子民，做任何事情的时候，都有法可依。燕京律的出台，对敖烈治下的三州有着深远的影响，相信在燕京律的约束和规范治下，境内用不了多久，就会变成类似后世的法制社会，不会再有人在犯罪之后而逍遥法外的情况出现了。
同时，燕京律打破了一直以来，士族阶层居于统治地位的垄断。燕京律倡导人人平等，即便是士族众人犯了法，也一样会被捉拿问罪，和普通民众没有任何的区别，所以燕京律刚一出台，就受到了老百姓们的热烈拥护。敖烈是决心用燕京律当做突破口，正式向士族宣战！已经不合时宜的士族制度，距离彻底被废除的日子，已经不远了。当然，幽、并、光三州内，并不存在足以影响大局的士族，因此燕京律的实施，并没有受到什么阻力，但是敖烈相信，当燕京律的功效逐渐发挥出来之后，居住在三州之外的汉人们，一定会感觉的到，燕京律是真正为老百姓制定的律法，届时，必然会有大量的汉人会迁居到三州境内来。
和老百姓的反应不同，三州之外的士族世家们，在观看了燕京律的规定之后，没有一个人的脸色是好看的，不少人都气的把手中的燕京律手抄本，发泄般的撕成了粉碎。不过，刘协倒是一个例外，他在观看了敖烈派人送来的燕京律条款之后，非但没有生气，反而大加赞赏，并立刻下旨，在关中地区试用燕京律。
虽然刘协也算得上是士族的代表人物之一，但大汉如今十分倾颓，刘协这个名义上的天子，实际能掌控的地方，也只有洛阳以及长安两个城市附近的地区了，几经磨难之后的刘协，早已经看的很通透了，权力什么的，他早就不放在心上了，只要大汉的血脉能延续下去，大汉的子民能更好的生活下去，刘协就知足了。
在历经十常侍、董卓之乱后，关中地区已经没有什么像样的大士族存在了，刘协在处斩王允的时候，还借机拔掉了一些毒瘤，更是让这个地区的士族遭受了一定的打击，所以燕京律在关中地区，也得以顺畅的颁布施行了下去。刘协这个无意的举动，为以后的大一统，提前打下了一定的基础。
