沙基惨案，是英帝国主义对省港大罢工的武力镇压。但是，洋枪洋炮没有吓倒省港工人，反而进一步激发他们的战斗意志。到1925年6月底，香港的罢工工人就达25万。
省港罢工初期，面临着一个形势复杂、斗争险恶的局面：既要和英帝国主义以及各种反动势力对于省港罢工的破坏作斗争；又要妥善解决罢工队伍内部存在的各种实际问题，统一反帝斗争的认识的步伐，保证有效地进行反帝罢工斗争，因此当时的首要大事，就是必须迅速建立一个坚强和健全的组织。
在中共广东区委和中华全国总工会的领导下，邓中夏、苏兆征、林伟民和李森等人积极投入了建立罢工领导机构、健全罢工组织的工作中。他们根据运动领导罢工斗争的实践经验，决定建立罢工工人代表大会和罢工委员会作为团结广大罢工工人与帝国主义作斗争的指挥部。
但是，建立一个坚强健全的罢工领导机构，并不是一件轻易的事情，其中贯串着一系列的复杂斗争。当时，香港工团总工会会长黄金源、交际部长梁子光等，在国民党右派等反动势力的怂恿和支持下，千方百计地想把罢工领导权抢到自己手中来，以使罢工中途夭折。他们先是反对组织罢工委员会作为统一的指挥部，主张香港、沙面各设一套机构，各行其事。他们极力反对中华全国总工会对于罢工的领导，实际上是反对中国共产党的领导，力图把这场罢工置于国民党右派反动势力的控制之下。在罢工工人代表大会的代表产生问题上，他们又反对按人数比例选举代表的正确主张，提出要以工会为单位，无论工会大小都一律选举同等数目的代表，这样，他们就可以占据多数名额，从而操纵工人代表大会。
针对这种情况，邓中夏、苏兆征等对他们进行耐心说服教育，告诫他们不要闹分裂，应以反帝斗争大局为重。在问题处理上，邓中夏等对于一些原则性问题就毫不让步，但对一些非原则问题则适当迁就。例如在坚持成立统一的领导机构罢工委员会同时，可以保留一些黄色工会头目当负责人的香港工团联合会等组织，让他们在不违反罢工斗争利益的情况下继续活动，从而分化瓦解反对势力，团结了广大罢工工人，同心同德地进行反帝斗争。
经过一再宣传教育，终于通过了由香港罢工工人方面选出苏兆征、何耀全等7名代表，沙面罢工工人方面选出曾子严、黎福畴等4人为代表，再加上中华全国总工会选出林伟民、李森两人，一共13人，组成了罢工委员会。
7月3日，罢工委员会正式成立。在林伟民主持下，罢工委员会举行第一次会议进行选举，大家一致推选苏兆征担任罢工委员会委员长，何耀全、曾子严为副委员长，聘请廖仲恺、汪精卫、邓中夏、黄平等为顾问。
省港罢工委员会下设：干事局，处理罢工委员会日常事务；财政委员会，筹措及管理罢工经费；纠察委员会，指挥工人纠察队；保管拍卖处，保管拍卖工人纠察队截获的仇货；审计局审核各部门的开支帐目；会审处，处理破坏罢工的案件；拘留所，关押破坏罢工的犯人；劳动学院，培训香港、广东的工会干部；工人医院，给罢工工人治病。省港罢工委员会还出版自己的机关报《工人之路》。
黄金源不得人心，没有被选入省港罢工委员会。邓中夏把他安排在纠察委员会任工人纠察队总队长。
干事局局长一职，事务繁重，责任重大，管理一二十万人的衣食住，经手很多钱财物。梁子光认为，这是个大有油水的差事，眼睛直盯着它。
一天，梁子光气呼呼地对邓中夏说：“现在外边议论可多啦！大伙都说李森怎么能当干事局局长呢？应该由发动罢工的人担任嘛！大伙还说，这次罢工，功劳最大的是香港的工会，人也多，可是回到广州，根本瞧不起我们，这叫什么事？”
邓中夏看透了他的来意，便笑着说：“这次，很多工会领袖，连你在内，都还没有很好安排工作，罢工委员会正准备好好研究一下。”
事后，邓中夏对李森说：“这只是梁子光少数人在那里兴风作浪，群众是不会投他们的票的。为了更好地解决这个问题，我看还是采取以退为进的办法，明天由你主动向罢委会提出辞职，推荐梁子光来代替”
李森笑了笑，同意了。
果然，李森向罢委会两次辞职，但都被大家挽留了。
这一来，把垂涎干事局长位子的梁子光气坏了。他们捏造的谎言，被彻底揭穿了。
后来，为了团结、照顾这些人，罢委会安排梁子光当了招待部主任。
梁子光仍不罢休。8月8日，省港罢工工人代表大会举行会议。罢工委员会的一个委员，正在代表会上报告工作，梁子光突然站起来，污蔑罢委会有受贿行为。苏兆征立即在会上作了解释。可是梁子光不但不听，反而在台下起哄。顾问黄平为了维持秩序，出来讲了几句话。梁子光竟趁势鼓动打手，说顾问骂人，冲上去要打，搅散了大会。
第二天，他不甘心，又纠合一班人，召开全港工团委员会，想把事情闹得更大。机器工人彭明，在会上说了几句公正话，当场遭到毒打，幸亏跑得快，才没被打死。
邓中夏得到消息，当晚，召开了党团会。大家分析梁子光有更大的野心，是要阴谋推翻整个罢委会，便决定给以有力的回击。
在又一次代表会上，让彭明带着伤，揭露梁子光的阴谋活动，群众听后，气愤，一致通过决议，宣布梁子光等人为工贼，并把几个打手抓了起来。这一来，梁子光害怕了。最后，终于在会上公开承认了错误。
从此，梁子光等人的气焰再也嚣张不起来了。
罢工工人组织起来以后，显示了很大的威力。每逢开什么大会，有什么群众活动，他们总是打着大旗，敲着锣鼓，成千上万地涌上街去。平时，各个码头、要道口，经常站着扛枪实弹的工人。大街上，一队队威的纠察队，整日里走来走去，到处充满了热烈的革命气氛。
那时，罢工委员会的办公地址在东园，这是过去资产阶级吃喝玩乐的一个游乐场所，罢工后，成了罢工委员会的总指挥部。罢委会完全采取民主集中制，体系相当严密而灵活，就像一个小小的政府——由工人阶级掌握的红色政权。因此，人们就称之为“东园政府”。帝国主义为了挑拨政府和工人的关系，也趁机散布说广东有两个政府。这一来，果然引起了一部分资产阶级的慌乱。
邓中夏听到敌人的挑拨，立即进行批驳。
在一次群众集会上，为了揭穿敌人的诡计，他说：“大家知道，东园是省港罢工委员会的所在地，罢委会主管的一切，都是与罢工有关的，从来没有代替政府，也没有行使过政府的职权，帝国主义这种说法，不过是想挑起政府和工人的分裂。我们要彻底粉碎他们的罪恶阴谋！”
后来，在工人代表会上，他又充满自信地说：“当然，敌人既然说我们是第二政府，这又有什么了不得呢？应该知道，我们工人阶级，是要有自己的政府的。今天的大罢工，就好比是一所试验工人专政的大学堂，它训练我们怎样管理国家，怎样掌握政权。你们看，现在我们有“群众”、“团结”、“奋斗”、“胜利”四只军舰，它好比是我们的海军。有几千工人纠察队，它好比是我们的陆军。还有罢委会，作我们的最高的领导机关。有工人代表大会作为我们的最高权力机关。还有《工人之路》报、医院、学堂、食堂等等的一切。现在，我们在广州一地，好像是个小鸡，慢慢培养、发展，就会成为一个大鸡，大鸡慢慢又会生出许多小鸡，小鸡慢慢又会变成许多大鸡，就这样越来越大，越变越多，就可以一步一步发展到全国各地！”
全体工人代表听了，都感到非常的自豪和兴奋。
省港罢工委员会和工人代表大会，在整个罢工期间起到了巨大的作用，成为了广大工人阶级的战斗堡垒。
