最近几年，围绕怒江水能资源开发问题，爆发了一场不大不小的争论，经过多方多年调查研究、反复论证而制定的怒江水能资源开发计划因而搁浅。当一些人洋洋自得地庆祝所谓“保卫怒江胜利”的时候，怒江的区域发展却面临着艰难的选择，怒江的干部群众仍然在困境中不屈不挠地奋斗，目的就是尽快改变怒江的面貌，让怒江人民也成为社会财富的创造者和享有者，从社会主义发展中得到实惠。作为一个社会科学工作者，我们围绕这一问题也做了一些相应的调查研究，听取了一些干部群众的意见。虽然我们不是专门的水电能源问题和生态环保问题专家，但是，本着对云南发展的关心，怀着对怒江两岸至今仍然十分贫困的老百姓的责任感，抱着天下兴亡、匹夫有责的真情，我们还是不顾自己所知的浅陋，也发表一点不成熟的意见，以供科学决策和民主决策时参考，希望有关部门尽快做出对怒江区域发展和广大人民有利的决策并付诸实施。
一水电能源开发是怒江区域发展的重要切入点
怒江，一个多么雄壮又多么有力的名字，一条充满了何等阳刚之气的大江！它发源于世界屋脊唐古拉山南麓的古热格嘴，上游叫黑河，藏名那曲。自北向南流入云南后汹涌澎湃于高黎贡山和怒山之间，波翻浪涌，惊涛裂岸，急流险滩无数，两岸悬崖绝壁，冲决出相对高差达两三千米的全球第二大峡谷。它飞流直下奔腾624公里，于潞西芒丙寨流出国境，进入缅甸。在缅甸境内它改称萨尔温江。怒江纵贯云南最西部，流经怒江、保山、临沧和德宏4个州市的贡山、福贡、泸水、隆阳、龙陵、施甸、永德、镇康、潞西等9个县(市、区)。云南境内的怒江中下游，流域面积3.35万平方公里，天然落差1123米，流出国境处多年来的平均流量1840立方米/秒。干流两岸植被好，水流清澈，平均比降1.82‰。其中从滇藏两省区交界处至跃进桥河段300公里，天然落差842米，植被好，水清流急，比降大，平均比降达2.81‰。两岸雄奇的山川巨谷和多样的生物群落，如此的流量和落差，决定了怒江不单是一条地处祖国大西南的美丽而神奇的大江，而且是一条蕴藏着巨大的水能资源财富、可以为人类造福的大江。
但是，位于这条美丽神奇大江两岸的傈僳族、怒族、白族、彝族、独龙族等群众生活的家园，却是贫穷的、后进的家园。由于地处边远和交通阻隔，怒江流域一直未得到很好开发，云南省内怒江干支流所经之处，基本上都是欠发达地区。特别是怒江傈僳族自治州，怒江干流纵贯全境，长度在400公里以上。几千年来，江水日复一日白白流走，直到2002年底，全州只在一些小支流上建设了48座小水电站，装机容量43231千瓦，年发电量0.03亿度。在世界经济科技快速发展，我国人民的生活在总体上达到小康水平，人均GDP已经超过1000美元的时候，怒江州却是全省乃至全国最穷的少数民族自治州之一。地处滇西北横断山区的怒江州，辖泸水、福贡、贡山、兰坪四个县，人口近50万人，其中农业人口占86%，少数民族人口占89%；2003年底，国内生总值140632万元，人均国内生产总值2992元，在云南全省16个州市中占倒数第二位；农林牧渔总产值53406万元，农民人均纯收入948元，在全省16个州市中占倒数第一位；地方财政收入12648万元，人均地方财政收入269元，财政支出却达71359万元，财政自给率只有17.7%，自我发展能力很差。据有关部门介绍，在全州近50万人口中，50%左右没有真正解决温饱。至今，还有22万人处在贫困线以下，年均收入在元以下的绝对贫困人口有13万人，年均收入在560元以下的极端贫困人口有7万人。更为令人忧虑的是，无论从社会经济发展看还是从人们的收入上看，怒江州和内地的差距仍有继续扩大的趋势。这就应了老百姓的一句话：端着金饭碗讨饭吃。人们千百年来无奈地看着滔滔江水往南流去，而生活在江边上的人们一直就只能在心中怀着梦想，享受着怒江大峡谷贫穷的美丽。
在这种情况下，地方政府和人民群众能不想办法加快发展吗？能不全力寻找帮助老百姓脱贫致富、促进地方发展进步的大产业吗？能不紧紧把握住一切可以强化经济社会发展动力的切入点吗？经过几十年的艰苦探索，经过深入细致的调查研究和全面的规划设计，在世纪之交的发展新阶段，怒江终于抓住了一个十分难得的机遇，找到了水能资源开发这个重要的经济增长点。我们认为，把水能资源开发这个新的经济增长点，作为怒江州经济社会全面发展的重要切入点，是有着充分的科学依据的。
(1)怒江有着丰富的水能资源和优异的开发条件，在当前的条件下，没有别的产业能够像水电能源产业这样可以尽快形成怒江州的支柱产业。
对于怒江的水电能源资源，刘元歧、王崇理、陈利君合着的《新世纪的云南能源》一书说：“怒江水能资源丰富而优越，理论蕴藏量为1974万千瓦，集中在干流。在云南省境内规划布西、鹿马登、亚碧罗、跃进桥、双虹桥和蚌东六级开发，可开发的装机容量为1700万千瓦，年发电量710亿千瓦时。地质地形条件好，具备建坝建库条件，淹没损失小，对环境不利影响小，于省内其他的河流水文补偿效益大，开发目标比较简单，是云南省又一个重要的水电基地。”中共云南省委政研室编《云南省地州市县情》一书也早就有这样的记载：怒江州年均降水259.95亿立方米，河流径流量169.4亿立方米，水能蕴藏量2亿千瓦，可开发1.7亿千瓦，年发电量达850.9亿度。进入21世纪，根据原国家水电前期工作计划安排，北京勘察设计研究院和华东勘察设计研究院承担了怒江中下游水电规划工作，经过两年多的勘察设计研究，于年7月提出了《怒江中下游水电规划报告》。《规划报告》确认，怒江干流中下游河段--从西藏色邑达至中缅边界处全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国重要的水电基地之一，与以前提出的12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。《规划报告》提出的怒江中下游两库13级梯级开发方案，即松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡，共计总装机容量21320百万瓦。
《规划报告》推荐马吉、亚碧罗、赛格和六库水电站为近期开发工程，碧江、泸水和岩桑树可作为后续工程。马吉作为“龙头”水库电站，除自身发电效益好外，还可以显着增加下游梯级电站的效益，提高水电“西电东送”的电能质量和市场竞争力，是整个梯级开发的关键性工程，应优先开发。
以上所引用的3份资料，由于提出的时间不同，对怒江水能蕴藏量的测估也有一定差异。我们认为，以《规划报告》的说法更接近事实，更为准确。我们之所以从众多的资料中特别提出这样3种，是想说明两点：第一，怒江蕴藏着丰富的水能资源是客观存在的事实，它本身就具备可开发的良好基础；第二，对怒江水电能源的开发，怒江人、云南人已经考虑了很久，也做了大量的准备，决不像某些人所说的是“三江并流”申遗成功后的突发奇想。同时我们还要注意到，怒江水电开发各方面条件优越，比较成本低、经济社会效益好。怒江水电资源富集，和国内其他水电站相比，产水量大，地质条件好，移民人口少，淹没土地少，开发成本低，环境影响不大，的确具有明显的开发优势。根据规划预测，怒江中下游水电开发可直接创造约360亿元的产值，带动效益约3500亿～4000亿元，直接贡献的财政收入约80亿元，将有力地带动地方经济社会实现跨越式发展，促进流域地区全面进步。从怒江州的实际情况看，虽然还有着林业、矿产等方面的资源优势，但从山高谷深、生态脆弱的实际出发，在国家正在实施天然林保护工程的条件下，怒江州的林业近期内很难成为大的产业；由于受市场的影响，加上“三江流域”自然保护区内对开矿的限制，矿业的发展也受到较大制约。因此，在较长时间内，怒江州很难找到别的产业，能够像水电这样可以在近期内建设成为支柱产业。
(2)当前，我国存在很大的能源电力缺口，市场对水电能源基地建设提出了十分迫切的要求，怒江水电能源开发必须抓住机遇、趁势而上。
要发展一个产业，特别是比较大的产业，不但要考虑资源导向，还要考虑市场导向。我国的电力供求状况怎么样呢？人们不用进行多么高深的研究，仅在自己的日常生活中就有着深刻的体会。农村抗旱急需电力抽水的时候电力不足，工厂生产紧张时供电局往往提出限电，夏天的空调冬天的取暖都不能开足..总之，我国从南到北、从东到西、从城市到农村，人们多年来已经饱尝了缺电的痛苦。而且，随着经济社会的快速发展，随着各项社会事业的进步，我国的用电量还在大幅度增加，如果不果断采取措施，预做准备，未雨绸缪，电力缺口将只会越来越大，必然会对我国的现代化建设带来决定性的影响。改革开放26年，我们一直把能源基础设施建设作为建设的重点来抓，我国的装机容量增长也很快，已经从一个电力生产能力不强的国家成为一个电力生产大国。但是，我国能源建设的发展仍然跟不上经济社会的发展，能源短缺一直是困扰我们的“瓶颈”。2004年8月19日，中央有关部门公开做出预测，2004年下半年全国电力缺口3500万千瓦，缺电量400亿度(全年缺电量600亿度)。全国的情况是这样，云南的情况又怎么样呢？中共云南省委七届三次全会、四次全会早已把水电能源产业确定为云南的支柱产业之一，云南和广西、贵州一起，是国家实行“西电东送”的能源基地。但是，由于事业的发展，虽然云南近年来建成了漫湾电站、大朝山电站等大型水电站和扩建了曲靖、宣威等火电厂，装机容量大幅度增加，发电能力在缓解了一段时间后，近年来仍然满足不了人民生产生活的需求，缺口仍然很大。2004年1～5月，云南缺电量和拉闸限电次数已经超过2003年全年的水平。根据气象资料分析，云南省2004年枯水期可能会提前至10月中旬来临。随着汛期的结束，云南也就进入缺电的冬春之际，预计缺电量为60.3亿度，供电量日均缺口2481万度，平均缺电率21.8%。省经委和电力集团有限公司决定，按照“分配指标用电、高耗能在建项目推迟投产、轮修让电、停产让电、停止供电”等5个层次做好有序限电、压减用电负荷的工作。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区别淘汰类、限制类、允许类和鼓励类，严格执行差别电价，以有效节约用电。由上可见，一方面全国严重缺电，省内严重缺电，另一方面，对怒江十分富集的水电资源开发，我们却不能及时排除干扰做出决策，进入实质开发，白白贻误战机，实在是没有道理的。
当然，对水电能源市场的分析，不能仅只停留在应付眼前的缺电上，而应该从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的更高层次，面向东部沿海和东南亚，来探讨我们所面对的电力能源市场状况。
距离我省最近的东部沿海电力需求市场首先是广东。广东是经济发达、能源短缺的省份，GDP增长速度多年来均高于10%，预计今后一段时间增长速度也不会低于这个水平。但它的资源自给率不到20%，所用一次能源80%以上靠从省外输入。2000年中央北戴河工作会议决定，“十五”期间，广东不再新增电源项目，所缺1000万千瓦电力由“西电东送”解决，其中云南送广东160万千瓦。为贯彻落实国务院“十五”期间向广东送电1000万千瓦的战略部署，2000年8月3日，234两省签署了《云电送粤协议》。2001年，云南电网全年向广东送电13.4亿千瓦时，2002年向广东送电22亿千瓦时。2002年6月1日，滇越两省签署协议，确定“十一五”期间“云电送粤”规模，从160万千瓦增加到280万千瓦。这就为云电外送提供了一个比较稳定而可靠的市场。2002年6月日，云南送往广东的电能由长期以来的20万千瓦增至85万千瓦，送电能力达到120万千瓦，全年送电达30亿度。此外，泰国也是云南电力潜在的市场。1993年6月，泰国国家发电总局总裁颂奔访问云南时，与云南省电力局签署了《关于开发水电资源向泰国送电的会议纪要》，明确提出，“泰国经济发展很快，对电力的需求每年增加100万千瓦，希望从邻国购进电力。”2000年3月，中国电力代表团赴泰访问，双方签订的会议纪要称：“泰方同意，将于2013年左右起向中国景洪电站购电150万千瓦的计划，列入2000年内完成的电力发展规划中。”2000年月，中泰双方正式签订了合资建设景洪电站的投资意向书，2000年9月签署了《中泰投资者合作投资开发云南景洪水电站投资协议书》，投资比例：泰方占70%，中方占30%。计划2006年开工建设，2013年建成向泰国送电150万千瓦。1996年，泰、老间达成协议，统一在双方境内架设输电线路，并输送第三方电力，云电送泰的通道问题获得妥善解决。由上可见，云南电力有着旺盛的市场需求，而且一些障碍性因素正在被排除。在这种难得的机遇面前，要使云南真正成为可靠的电力供应基地，唯一的出路就是加大水能开发力度，增大装机容量，把包括怒江在内的水电能源基地尽快建立起来，使云南成为祖国西南的重要水电供应大省。
(3)怒江水电能源开发符合我国当前经济社会发展的客观要求，符合国家加强基础设施建设的投资导向，符合西部大开发和加快西部发展的精神，符合怒江各族人民多年来对现代化道路的渴望和早日过上幸福生活的梦想。
