消除有关经济政策法规对非公有制经济的不公平制度安排，是当前更为紧迫的问题。在税收制度上，非公有制企业除了缴纳33％的企业所得税，仍要交20％的个人所得税。同外资企业相比，外资企业利润转化为投资时，可按投资额的40％得到所得税返还，非公有制企业不能享受；同公有制企业相比，国有、集体和股份制企业技术开发费以及技术发行投资购买国有设备可以部分抵扣所得税，但非公有制企业难以享受这一抵扣所得税政策。在税收减免政策上，对外资企业是从获利年度起征，对非公有制企业是从开办期起，这些“低国民待遇”的问题解决，首先要从消除有关税收政策的不公平制度安排来进行，才能从根本上消除制度歧视。
甘肃省委《指导意见》对切实解决非公有制经济土地使用难的问题做出了较为详细、明确的规定。对于非公制经济在土地使用政策上，在国家现行的土地政策上，并没有明文的政策上的歧视性问题，但在实际运作中，非公有制企业在发展中出现“土地使用难”的问题，更多的是由于土地市场的不完善，尤其是土地一级市场对非公有制经济不开放。土地使用过程中的行政审批环节过多，收费过高等问题，相对于外资企业、国有企业而言，对非公有制企业的歧视仍十分严重。
省委《指导意见》对解决非公有制经济使用土地难的问题有了新的突破，并在土地使用年限，竞投、竞买土地，办理土地使用和规划及相关手续方面，都做出了明确的规定，形成了较为完善的土地政策要点。这不仅有利于非公有制经济的发展，而且对各种经济成分合理配置土地资源提供了政策保障。
非公有制经济创业准入政策上，目前主要依据《企业法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等相关法律及其实施细则来注册登记，登记程序繁琐，前置审批条件多，鼓励创业不足，限制创业有余。省委《指导意见》以鼓励创业为原则，对自然人申请设立有限责任公司，注册资本不足法定出资额的问题，结合甘肃经济发展的现有水平，提出了符合甘肃实际，有利于扩大民间投资的相应政策。分期注资的政策，解决了长期困境自然人申请有限责任公司难的政策障碍，有利于非公有制经济在经营形式的法律选择上的自由度的提高，对非公制经济进入更广阔的产业领域的业务开拓，提供了有力地的制度保障。
（2）排除产业准入歧视要从关键点上突破。目前，在非公有制经济的市场准许人上最根本的限制来自于具体的投资方式的缺乏，而“除了不许进的都可以进”，“凡是外资可以进入的都可以进”这些原则性的规定，似乎已无障碍，但对具体的投资者而言，不但哪些允许进，哪些不许允进的问题不甚明了，至为关键的是如何才能进的问题更不清楚。
从甘肃非公有制经济发展现有水平出发，结合省委《指导意见》的落实，排除非公有制经济市场准许人上的歧视重点应从如下三个方面突破。
首先，要在基础设施投资领域积极引入非公有制经济成分，基础设施吸引民间投资的基本方式是“特许经营”，要使特许经营成为成功的一种赢利模式和赢利项目，第一个前提条件是基础设施项目的借给价格要能反映资源的稀缺性，第二个前提是政府必须严格执行特许经营项目合约的相关约定。这才会给投资者一个较为稳定的投资回报预期，也才会使基础设施投资按商业化运作成为可能。在这方面，突破部门利益的挚肘，加快公部门的价格改革，是两个重要的环节。
其次，要为民间资本参与国有经济的战略性改组、改造创造可行的、具体的投资方式。实现投资主体的多元化是国有经济进行战略性调整的基本方向。民间资本参与国有企业改造的具体投资方式形式多样，但目前在参股、控股、兼并、收购中最突出的问题是债权债务和人员分流问题，尤其在兼并和收购中，这两个问题至为突出。要实现有一定产业优势、技术优势的行业的低成本扩张，除了要给民间资本创造进入的投资方式外，这些有实力的国有企业还应积极主动地吸引省内外的民间资本，包括一些经营困难，但仍有部分优良资产的国有企业，都应把引人民间资本作为振兴地方经济的主要手段，有目标、有重点地引进民间资本进入国有企业，通过投资主体的多元化，扭转国企在改革与发展中的被动局面。
最后，要为农业的产业化经营创造良好的投资环境。省委《指导意见》对非公有制经济在农村土地开发整理项目和投资耕地占补平衡项目的土地使用权益上都有了更加明确的规定，这些规定对解决农村非农产业发展中的使用土地难问题，具有很强的针对性。在农业产业化经营中的土地使用权益问题，还要结合土地流转制度的改革和具体形式的创新，给农业产业化经营创造出良好的土地保障机制，使我省有一定资源条件，已有一定产业基础的农产品加工业尽快上规模、上档次，打出自己的品牌。
（3）改善市场环境要突出制度化建设，增大执法的透明度，减少政策的随意性。非公有制经济的经营环境差，既有市场主体的自身素质问题，也有市场秩序不规范的问题。关键是要把完善市场体系中的演进因素和建构因素区分开。如果从建构的角度来看市场环境问题，目前最缺乏的是制度约束，尤其是对执法部门，即维护市场秩序的相关部门的行为缺乏有效地制度约束。目前，非公有制经济发展中最突出的问题是费大于税，收费部门多，收费种类繁多，收费标准的随意性大，这又同权力部门化，部门利益化的制度基础相联系。
在“公”与“非公”要统一于社会主义基本经济制度的前提下，我们对规范市场秩序、完善现代市场经济体系应有一个全面、全新的认识，对影响市场经济秩序的体制性障碍，再不能头痛医头，脚痛医脚，而是要以制度化建设破解体制性障碍这个“疑难杂症”。首先，应结合费改税，规范行政性收费行为，在收费项目、收费标准上增加透明度。其次，要强化对自然垄断部门价格行为的管理，通过价格听证制度的进一步完善，增加自然垄断行业价格行为的透明度。最后，要规范企业年度检验工作，杜绝超越本部门职能范围的监管活动、搭车收费活动、变相收费活动，切实降低非公有制经济的经营成本。
在省委、省政府倡导的“三个环境”大讨论的推动下，甘肃的投资创业环境仍没有得到根本性的改观，“三乱”问题仍困扰着非公有制经济的健康发展。一些部门超规定征收、超范围征收、超标准征收、强行服务、强行摊派的问题仍较为普遍。为了给非公有制经济创造良好的经营环境，各级地方政府也采取了一系列措施，比如对非公有制园区进行统一收费管理等，但整体上的效果仍不明显。核心的问题仍然是部门利益驱使，使市场监管部门具有强烈的收费动机。如果不从制度安排上解决问题，“三乱”问题仍有可能在不断的整治中自行升级。省委《指导意见》提出，对非公有制经济要实行“一厅式”服务，公开办事程序，收费项目，收费标准和办理期限；要建立健全投诉中心，对非公有制经济组织和个人的投诉事项，必须自接到投诉日起15个工作日内做出处理和答复；对不属于本部门职权范围内的投诉事项，要在接到投诉之日5个工作日内向有关责任部门移送，并通知投诉人；对执法和行政部门对非公有制经济的前置条件、收费、罚款等方面，都做了明确的规定。由此可见，结合整顿和规范市场经济秩序，认真落实省委的指示精神，辅之必要的制度创新，真正给非公有制经济创造出一个平等、有秩的市场竞争环境，是完全有可能的。
（三）针对我省非公有制经济的自身弱点，结合工业强省战略，选择非公有制经济发展壮大的正确方向
甘肃非公有制经济近年来取得了较大的发展。在发展总量上初具规模，产业分布也较广阔，一些依托地区比较优势的企业非公有制表现出了良好的成长势头，但从全省来看，小、低、散仍是制约我省非公有制经济发展的主要内在缺陷。这样的问题更多的原因是由我省经济发展的整体水平决定的，但同时也不能否认过去我们在非公有制经济发展的产业引导上的不定和不力。在区域竞争日益激烈的背景下，一个地区的经济发展如果没有明确、可行的产业导向，将会在区域竞争中处于劣势，同样，一个地区在培育产业竞争力时把非公有制经济不纳入其中，将不可能形成有很强成长性的有竞争力的产业。在全面建设小康社会的进程中，我省的非公有制经济发展要特别注意做好把非公有制经济发展融入到当地的经济发展战略之中，要把非公有制经济的发展同国有企业的战略性调整，国有资产的管理体制改革结合起来；同小康建设中的城市化结合起来，特别是当地的小城镇建设结合起来；把非公有制经济同当地经济结构战略性调整结合起来，在产业结构优化的基础上，通过公有制与非公有制经济的共同发展，走出一条新型的地方工业化道路；要把非公制经济同培育当地支柱产业结合起来，使非公有制经济成为地方经济的主要就业渠道，主要财税源泉。
