二是依法治企，建立健全各项管理制度。五年来，在制度建设方面，我们先后制定了《省粮油贸易总公司内部事务处理规则》、《财务管理制度》、《粮油购销核算制度》、《关于进一步加强企业管理的若干规定》等规章制度，进一步明确了各级领导干部的分工职责，健全了各业务环节的处理规范和程序，做到了决策程序化、业务处理规范化；制定了《库站和直属企业年度工作综合考核办法》，加强了对各单位工作绩效的考核，做到了奖有依据、罚有尺度。经过努力，总公司建立起了从决策程序、业务处理规范和考核奖罚制度等方面的规章制度30多个，并通过内部审计、专项检查、经营分析会、百分考核等办法，使规章制度落到了实处，保证了企业各项工作的高效有序运行。依法治企、按章办事的理念逐渐成为全公司干部职工的基本行为准则，成为实现管理节支、管理增效的有效手段，成为提升企业管理水平的重要举措。
三是认真履行对库站国有资产的监管职责。在加强宏观管理方面，按照有利于增强总公司集团经营能力，有利于增强基层企业活力的指导思想，对省级储备粮油实行了“四统一”管理，财务管理实行了预决算管理，对照年度目标管理责任书，年终对各单位工作统一进行考核。平时则通过专项工作检查、季度财务汇编、经营业务座谈会、内部信息通报等形式，加强对各单位经营管理活动的指导、引导和管理。通过上述举措，既增强了总公司的宏观调控能力，也使库站继续保持了较强的发展活力。
五、转机建制，开拓创新，企业改革进一步深化，内部活力明显增强
改革的过程是一个体制创新和机制创新的过程，而创新是企业发展的内在动力。“十五”期间，我们紧紧抓住发展第一要务，以内部经营机制转换为重点，着力推进购销企业和附营企业主辅分离，搞活内部激励机制，使企业改革进一步深化，内部活力明显增强。
一是改进会计核算方式，推进购销企业和附营企业主辅分离。针对附营企业内部机制转换不充分、经济效益低下、生存和发展长期依赖购销企业的实际情况，为了切实减轻购销企业的负担，增强附营企业发展活力，从2003年起，总公司采取果断措施，不断加大了对附营企业的改革力度，着力推动购销企业和附营企业人员分开、会计核算分开，取得了明显成效。经过治理整顿，至2005年末，全公司附营企业数量由9家减少为6家，其中有4家实现了盈亏持平，2户企业采取资产出租的办法，实行了“企业歇业、职工休岗”。通过努力，附营企业连续亏损的状况得到了有效遏制，同时在分流安置富余人员、开展代购代销等仓储服务性业务等方面发挥了积极作用。
二是以“三项制度”改革为重点，搞活内部激励机制。在劳动用工上，全面实行劳动合同制，与在岗职工全部签订了劳动合同，依法确认了劳动关系，认真贯彻《劳动法》等法律、法规，为职工按月足额缴纳养老、失业、医疗保险和住房公积金等“五险一金”，从根本上维护了职工的合法权益。在用人机制上，按照干部分级管理的原则，进一步健全了中层干部选拔、评聘和考核办法；建立完善了职工双向选择、竞争上岗办法，真正做到了干部能上能下，职工能进能出。在岗位管理上，根据经营量和企业经济效益，合理定员定岗，调整内部结构，精简管理人员，对会计、仓储、检化验等岗位的人员实行了持证上岗制度。在收入分配上，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，对购销企业实行了以岗位工资为主体的分配制度改革，经营部门按照“保障基本生活、岗效全额挂钩”的原则，根据利润任务完成情况，兑现奖励工资，从而较好地调动了职工的积极性。
三是加大内部资产重组力度，盘活存量资产。为了便于管理，总公司将敦煌鸣沙宾馆48．5万元股权重组转让给了酒泉储运站；酒泉站对原生活服务中心产权进行了整体拍卖转让；白银库金丰油脂公司、金海油脂公司采取资产出租的办法，实行了“企业歇业、人员休岗”。实践证明，这些措施的实行，对减轻企业负担，降低运营风险，激发内部活力，起到了很好的作用，是在困难条件下推动总公司各项工作发展的重要因素。
六、大力加强党的建设和领导班子建设，企业“两个文明”建设协调发展
党组织的政治核心作用，是推动企业改革发展稳定的重要保证。“十五”期间，各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和省局关于加强和改进国有企业党建工作的指示，坚持以生产经营为中心，围绕中心、服务大局，全心全意依靠职工群众，把党组织建设成为推动企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。
一是各级领导班子团结协调，思想政治素质和领导经济工作的能力有了新的提高。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，大力加强领导班子建设。根据省粮食局安排，对酒泉站、山丹库、白银库领导班子进行了调整和加强，使库站领导班子的年龄结构、知识结构得到了改善，班子的整体合力和凝聚力显著增强。认真落实民主集中制原则，建立健全了党委领导班子议事规则和决策程序，形成靠制度管人、按程序办事的良性机制，增强班子的团结和活力。大力加强党风廉政建设，建立健全了教育、制度、监督并重的党风廉政建设工作体系，促进企业的健康发展。五年来，总公司各级领导干部，坚决贯彻执行省局和总公司的各项决定，求真务实，开拓创新，始终保持了良好的思想作风和工作状态，为推动企业改革发展稳定各项工作发挥了重要作用。
二是党的建设取得成果，企业“两个文明”建设协调发展。五年来，各单位党组织围绕“中心”抓“人心”，通过深入开展以学习实践“三个代表”重要思想、“两个务必”教育和党员先进性教育活动，使党组织的战斗堡垒作用明显增强，党员队伍的先锋模范作用充分发挥，先后有3个先进党支部、20多名优秀党员和党务工作者受到了各级党组织的表彰奖励。
在推动企业“两个文明”建设上，我们把培养“四有”职工队伍，作为企业“两个文明”建设的根本任务，坚持教育在先、制度引导、文化熏陶相结合，以增强职工的工作责任心为目的，建立健全了内部激励机制和约束机制；以塑造共同的价值观为取向，大力弘扬“求真务实，追求一流”的企业精神，使干部职工始终保持了奋发向上的精神活力；以调动职工积极性为目的，努力改善职工的工作和生活条件，做到了严格要求、热情关怀。五年来，总公司在岗职工收入随企业效益稳步提高，社会保险和福利待遇明显改善，职工教育培训投入力度不断加大，企业精神文明创建活动丰富多彩，库容库貌发生了很大变化，企业发展的各个方面呈现出了心齐、劲足、气顺、风正的崭新气象。
回顾总结“十五”期间的工作，我们深切地体会到：省粮食局党组的坚强领导和支持，是我们做好各项工作的重要保证；全体干部职工的团结奋斗，是我们做好各项工作的重要基础。主要的工作经验和启示可归纳为四条：一是改革重组是前提。实践证明，2001年的改革重组是完全正确的，只有坚定不移地走深化改革的路子，才是从根本上做大做强企业的固本之策。二是妥善解决历史遗留问题，是实现做大做强企业目标的重要基础。三是宏观要调控，微观要搞活，是适合总公司现状的管理方式。四是“强贸易、实储备、重人才、严管理”，是总公司实现发展战略的重要措施。这四条经验和启示，既是对总公司五年来工作成就的概括和提炼，也是“十一五”时期全公司仍需坚定贯彻的重要方针。
（执笔：孙俊勇初审：王全福兰雄文）
立足做大做强求发展创新管理与经营
甘肃省粮油购销有限公司
光阴匆匆，总公司改革重组已五年了。这期间，在省粮食局的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，弘扬“以人为本、以德为魂”的企业精神，倡导“团结务实、与时俱进、集约经营、安全高效”的治企方针，实行“三融一通”的经营方略，以做大做强为目标，以提高经济效益为中心，理顺关系，整章建制，规范管理，强化经营，经全体干部职工的不懈努力，企业经营管理各项工作均取得了良好的成效。五年来，总公司各级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，企业竞争实力增强，职工队伍素质普遍提高，企业文化建设活跃。2002年至2005年连续四年超额完成省局下达的目标任务，累计实现利润1409万元。
一、安全储粮责任重于泰山
管好中央储备粮、省级储备粮既是总公司作为实施宏观调控载体的基本要求，又是以储备为主的国有粮食购销企业发挥主渠道作用的基本职责，高效的储备粮管理水平对增强企业的竞争实力和增强国家对粮食的宏观调控能力具有双重保障作用。总公司重组伊始，面对的是一个存有19．15万吨各级储备粮油的新的整合体，长城、皋兰和景家店三个直属库储备粮储存情况各异，管理参差不齐。我们紧紧围绕安全储粮和科学保粮这个中心，从理顺仓储工作关系和“一符四无”工作入手，到各直属库仓储一线了解情况，建立健全各项规章制度，落实保粮责任，使仓储工作迅速步入正轨。储备粮管理也以此为起点，逐年上台阶，连年有改进，粮油储存安全，数量真实，质量可靠，连续五年通过上级主管部门对库存数量、质量、轮换任务、安全储粮、资格认定等方面的普查和检查，并在各项评比中取得较好的成绩，三个直属库均连年保持全省一类“一符四无”粮库称号。仓储工作正由科学规范管理走向精细化管理。2005年，三库被首批核准获中央储备粮代储资格，共核定仓容23．82万吨。长城库、皋兰库被评为中储粮兰州分公司2005年度优秀承储库，皋兰储备库还被评为甘肃省唯一的全国100个中央储备粮优秀代储库。2005年国家粮食局聂振邦局长检查长城仓库时，对储备粮管理工作给予了充分肯定和高度评价。
1．不断规范和细化仓储管理各环节工作。我们将仓储各环节工作责任到人，每年年初，总公司法定代表人与各库法定代表人签订目标责任书，各库又与科室签订责任书，层层落实责任，严格管理，加强监督，形成一级抓一级的工作格局，构建了总公司内部三级管理模式。按照“三个严格，两个确保”的总要求，进一步强化规范管理，在组织干部职工学习《中央储备粮管理条例》、《中央储备粮仓储管理办法》及省级储备粮管理办法的基础上，进一步修订和完善《仓库仓储管理办法》和《岗位职责》，使仓储工作事事有规章，人人有约束，为安全储粮打下了科学的制度基础。在管理中力求“精”，严格按制度操作，把好入库质量关，把好日常管理关，确保仓储管理达到“一符三专四落实”。在检查中力求“细”和“严”，不放过任何影响安全储粮的蛛丝马迹，对于检查出的违规操作和工作疏漏，严肃处理，防患于未然。为进一步提高仓储人员素质，几年来，各直属库积极安排仓储人员参加相关培训180人（次），到2005年末仓储人员持证上岗率已达100％。与此同时我们采取走出去请进来的办法，先后多次组织保管人员到省局各库站参观取经，互相学习，取长补短，进一步提升仓储管理水平。
2．做好储备粮轮换工作，确保储粮品质良好。储备粮轮换是总公司储备粮各项工作的“主动轴”，直接影响着各直属库的储粮管理水平，也直接关系到企业的经济效益。我们成立了专门工作小组，协调解决轮换中存在的问题，交流轮换工作中的信息。面对轮换任务重、时间紧和全面放开粮食购销市场、粮油市场价格波动大的形势，我们认真研究轮换政策，正确分析形势，上下沟通，通力合作，准确把握时机，派专门人员深入省内外粮食主产区落实粮源，同时与农发行及时衔接，争取轮换资金的支持。轮换中采取边入边出、先入后出和先出后入等多种方式，严把入库质量关，严格责任制，有效规避了风险。我们还把粮油轮换纳入企业产业化经营工作中，积极探索与面粉加工、粮油贸易、养殖业等有机结合的新途径，为企业赢得了良好的经济效益。2002年至2005年中储粮兰州分公司和省局共下达中央储备粮轮换计划142756吨、省级储备粮轮换计划26508吨，我们都是按计划在规定时间内保质保量完成了各项任务。
3．加大资金投入，改善仓储条件，积极推广保粮新技术，提高科学保粮水平。近年来总公司各直属库结合实际，在人力、物力、财力上加大投入力度，多方筹措资金，做好基础设施的更新改造，积极应用新技术，进一步改善了仓储设施装备，提升了科学保粮水平。景家店仓库是建库四十余年的老库，仓房陈旧、仓储设施老化，制约了仓储各项工作的开展，2002年和2004年，仓库在多方争取下，分别筹集资金300万元、200万元，新建1．35万吨和1．25万吨房式仓两幢。皋兰储备库于2005年投资150万元新建1万吨房式仓一幢。五年来，总公司系统共投入1620万元用于修建仓房、改善仓储配套设施和推广应用科学保粮新技术，有效地缓解了仓容不足，改善了储存条件。截至2005年末，总公司设计仓容达到25．6万吨，随着仓储硬件的改善和科学保粮三项新技术的推广使用，使总公司系统的平均科学保粮率由2001年的83％提升到2005年的96％，其中所储中央储备粮科学保粮率已达100％，省级储备粮科学保粮率保持在91％以上。
二、立足产业化，经营工作融入市场练兵
百舸争流，不进则退。面对粮食购销市场化和市场主体多元化的新形势，国有粮食企业必须融入大市场、大流通的主流，在市场中把准舵，趋利避害，谋求生存发展空间，在竞争中练就娴熟技艺，在发展中做大做强企业。五年来，我们立足产业化，努力改变“买原粮，卖原粮”的传统经营模式，创新营销，抓项目，切实巩固了经营业务半壁河山。2002年至2005年间，总公司附营业务共实现利润438万元，占到利润总额的31．1％。
