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第29章 财政税收和纳税人(3)

上榜的100家企业分别来自全国17个省、自治区、直辖市,但高度集中在北京、上海、广东三省(市),三地分别有33家、30家和12家共计75家企业上榜,合计纳税7328亿元,占100强比重7802%,其余14个省、自治区、直辖市总共只分得两成多一点的份额。从大区划分看,东部地区有87家企业上榜,纳税合计8203亿元,占百强比重8733%;中部地区有11家企业上榜,纳税合计1050亿元,占百强比重1118%;西部地区2家企业上榜,纳税合计140亿元,占百强比重仅为149%,东西部纳税差距悬殊。

代扣代缴个人所得税百强企业的“京沪粤三足鼎立”之势不能完全代表全国收入分配的地理格局,但它从侧面反映出当前我国居民收入水平的地区差距在进一步加大。

深圳华为技术有限公司以484亿元的成绩第3次蝉联本榜冠军。尽管比第2名多出118亿元,但与自己上年611亿元的纳税额相比,今年该公司代扣代缴的个人所得税明显下降,跌幅达2079%。

外商及港澳台商投资企业上榜过半。

员工收入越高,企业代扣代缴的个人所得税税款也就越多。2006年上榜的100家企业中,外商及港澳台商投资企业占据了52席,纳税合计4271亿元,占百强比重4547%,较上年增加174个百分点。来自国有企业和国有控股企业的上榜企业有38家,纳税合计3555亿元,占百强比重3785%。两项合计,占纳税百强的八成以上。这表明,目前,外资企业与国有大中型企业员工是我国个税缴纳的主体。当然,企业员工数量也是决定代扣代缴个人所得税多少的一个重要因素。

依照国家统计局国民经济行业大类划分标准,100家上榜企业分布在13个大行业,是纳税百强各子榜中行业分布最为广泛的榜单,排在前列的依次是:制造业,上榜企业28家,纳税3036亿元,占百强比重3232%;租赁和商务服务业,上榜企业17家,纳税1687亿元,占百强比重1796%;信息传输、计算机服务和软件业,上榜企业17家,纳税1369亿元,占百强比重1457%;金融业,上榜企业16家,纳税1608亿元,占百强比重1712%。

从企业代扣代缴个人所得税的地理分布和行业分布上看,在缩小地区间收入不平衡和行业间的收入差距等方面,个人所得税收入再分配的调节功能还有很大发挥空间。

对“税收”认识的几个误区

一、税收是财政收入的惟一途径

财政收入是国家通过一定形式和渠道集中起来的货币资金。国家财政参与社会产品分配所取得的收入,是实现国家职能的财力保证。财政收入的内容目前主要包括:(1)税收:包括增值税、营业税、消费税、土地增值税、城市维护建设税、资源税、城市土地使用税、印花税、个人所得税、企业所得税、关税、农牧业税和耕地占用税等。(2)专项收入:包括排污费收入、城市水资源费收入、教育费附加收入等。(3)其他收入:其中基本建设贷款归还收入、基本建设收入、捐赠收入等。(4)国有企业计划亏损补贴:这项为负收入,冲减财政收入。可见税收是增加财政收入的主要形式之一,是国家为实现其职能,凭借政治权力,依法无偿取得财政收入的基本形式,也是一种最稳定、最可靠的收入形式。税收是国家财政收入的主要来源之一,对国家发展经济、科技、文化、教育和国防等事业,不断提高人民的物质和文化生活水平,保卫国家安全具有重要意义。如果没有纳税制度,国家就筹集不到必要的资金来为人民办事。但是,税收并非财政收入的惟一途径。

二、为了减轻农民负担,除农民之外,其他的所有中国公民都必须纳税

我国宪法规定,每个公民都有依法纳税的义务。纳税是税法上规定的直接负有纳税义务的单位和个人的义务。纳税人亦称“纳税义务人”“课税主体”,是税法上规定的直接负有纳税义务的单位和个人,纳税人可以是法人,也可以是自然人。国家无论征收什么税,都要由一定的纳税义务人来承担,否则就不称其为税收,因此,纳税人是税收制度构成的基本要素之一。税收制度一般是以法律形式规定的。从法律的角度划分,纳税人包括自然人与法人两种。自然人是指具有权利主体资格,能够以自己的名义独立享有财产权力,承担义务并能在法院和仲裁机关起诉、应诉的个人。不论成年人或未成年人,本国人或外国人,均属自然人。自然人是纳税人的重要组成部分。法人是指有独立的组织机构和独立支配的财产,能以自己的名义参加民事活动,享受权利和承担义务,并依法成立的社会组织。并非人人都必须纳税,如残疾人、丧失劳动能力的人、享受社会福利的人、正在饱受自然灾害之苦接受社会救济的人、国家规定的特殊的群体等均不需纳税。

三、纳税的多少应依据纳税单位和个人的职业道德而定

我国的税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征,这是区别于其他财政收入形式的主要标志,集中体现了税收的权威性。强制性、无偿性、固定性三者统一于税法,是紧密相连、缺一不可的。纳税的多少应根据《税法》中的相关规定来确定,不能随心所欲,更不可讲人情,而纳税单位和个人的职业道德如何,也不是税务部门权定税收多少的有效依据,一般应根据收入的多少来计算应纳税额。收入包括各种各样的形式,如工厂销售产品所得,商店、饭店、旅店的营业收入,等等,都应按照法律规定交税。

四、增加税收的种类、提高纳税的标准是国家富强的有效措施

税收的种类、纳税的标准是不能随意更改的,应依据社会经济发展的状况等因素而定。社会主义国家的税收是取之于民、用之于民的新型税收。国家的税收所体现的分配关系是社会主义国家、企业、个人在根本利益一致的基础上的整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系,必须正确处理好国家、企业和个人三者之间的关系。坚持以人为本、构造和谐社会就必须充分尊重人民的基本权利,不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要,那种靠增加税收的种类以及提高纳税标准的措施表面上有利于增加财政收入,其实是一种违背经济规律、脱离实际的错误的做法。国家富强靠的是符合中国国情的方针政策、措施等,如科教兴国战略、坚持改革开放的强国之路、可持续发展战略、坚持党在初级阶段的基本路线等,而不是靠乱增加税种、税目。

税收与利润、债务、罚没、收费的区别

根据国家取得收入的具体渠道,财政收入可分为税收收入、利润收入、债务收入和其他收入(主要包括收费、罚没和公用事业收入中上缴国家的部分)。税收是国家财政的主要来源,是国家凭借政治权力,依法无偿取得财政收入的基本形式,在财政收入中占主导地位,它是征收面最广、最稳定可靠的财政收入形式。税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。而财政收入的其他几种形式,利润、债务、罚没和收费等则不完全具有这些基本特征,这构成了税收与这几种形式的根本区别。

1税收与利润

利润收入主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分,国家从参股企业中取得的股金分红收入。可见,利润具有一定程度的无偿性和强制性。由于利润受企业经济效益的影响,企业有利润才能缴纳,没有利润则无法缴纳,因此,利润收入稳定性、可靠性不强;税收是国家凭借政治权力取得的收入,企业依法上缴税收,不能打折扣,不得讨价还价,利润再少,也必须缴纳应当上缴的税。所以,税收具有固定性,而国有企业上缴利润作为财政收入的一种形式则不具有固定性。

2税收与债务收入

债务收入是国家财政通过借贷的方式,从国内外取得的收入。国家财政部门通过在国内外发行债券、向国外或国际金融机构取得借款,都属于债务收入。由于借贷要还本付息,属于自愿的行为。借多少,何时还债都不是固定不变的,所以债务收入完全不具有税收的强制性、固定性和无偿性三个特征中的任何一个。

3税收与罚没

国家通过罚没(罚款、没收财产等)这种形式,加强对经济和社会生产的监管,罚没的方式和数额是以行为人在社会生活中的行为有过错的方式、程度为前提的,是对公民非法行为的一种惩戒,因此,罚没具有强制性和无偿性;但行为人在社会生活中的行为有过错的方式、程度是不确定的,且罚没是一次性和不连续的,因此,罚没不具有税收的那种固定性特征。

注意:罚没只是对公民非法行为的一种惩戒方式,不能把他作为国家财政收入的基本形式。

4税收与收费

国家机关各部门的收费(包括经济活动中的劳务性收费和政府机关收取的事业、行政、司法等方面的特定服务费),是劳务或特定服务的受益者所付出的一种代价,等价有偿,具有明显的有偿性;而税收是国家依法取得的收入,既不需要返还给纳税人,也不需要对纳税人直接付出任何代价,具有无偿性,这一特征构成了税收与收费最明显、最直接的区别。

在一般情况下,税收与收费都有强制性和固定性,但是,在我国目前的情况下,由于有些部门和单位违法违规乱收费的现象较为严重,收费的随意性大,有时也产生了收费没有固定性特征的现象,但这只是在制度不完善的情况下才出现的,随着依法治国理念的逐步深入,制度的不断完善,国家机关必将会严格依法行政,这一现象也必将会逐步消失。

基尼系数

一、基尼系数

基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的,定量测定收入分配差异程度,国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。其经济含义是:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”,最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均,即100%的收入被一个单位的人全部占有了;而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均,即人与人之间收入完全平等,没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式,在实际生活中一般不会出现。因此,基尼系数的实际数值只能介于0~1之间。

目前,国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多。基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线,可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距,预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化,因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。按照国际惯例,基尼系数在02以下,表示居民之间收入分配“高度平均”,02~03之间表示“相对平均”,在03~04之间为“比较合理”,同时,国际上通常把04作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为04~06为“差距偏大”,06以上为“高度不平均”。

二、我国目前基尼系数状况

改革开放以来,我国在经济增长的同时,贫富差距逐步拉大,综合各类居民收入来看,基尼系数越过警戒线已是不争的事实。我国基尼系数已跨过04,达到了046。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度,总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为47%,而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。

三、我国基尼系数变动分析

在基尼系数的变动中,与调节社会成员收入分配差距密切相关的税收无疑是一个十分值得关注的重要层面。但是,从总体上看,现阶段我国税收在调节社会公平的再分配功能上存在着弱化和缺位,主要表现在以下几个方面:

1税制结构不合理限制了税收公平调节功能的发挥,并存在强化收入不均等的趋向。

税收调节收入分配的方式主要是通过宏观税负、税制结构、税种设置和各税种的税基、税率调整来实现的。税制结构简言之,就是税种的布局问题。不同的税制结构对收入分配的调节以及收入公平的实现有很大差异。以所得税为主的税制结构,其基本特征是以所得税为主体税种和主要税收收入来源,所得税收入一般占税收总收入的60%以上,流转税收入一般不超过总收入的20%,此税制结构有利于体现税收的社会公平,对调节收入分配具有良好的效果。我国目前以流转税为主体的税制在充分发挥收入功能,保障税收大幅度增长的同时,由于其适用比例税率,在收入分配的调节上具有累退性,且流转税易转嫁,其比重越大,收入分配的差距就越大。

2税收调节体系不健全,各税种之间缺乏整合力,影响了税收公平调节功能的发挥。

调节个人收入分配不能仅靠个人所得税,必须建立一个调节收入分配的税收政策体系。

3个人所得税制度设计不规范,制约了税收公平调节功能的发挥。

个人所得税与其他调节收入分配的税种相比,是调节收入分配能力最强的税种,在实现收入公平分配职能方面发挥着其他税种难以替代的作用。

四、对基尼系数现状的应对措施

1改变现行税制在调节收入分配方面的制度缺陷,完善税收调节体系,使税收调节分配的功能在居民收入、存量财产、投资收益等各个环节得到有效发挥。

针对我国税收调节存在单一、缺失、弱化的状况,建立多税种、立体式、全过程的税收调节体系。要完善税收政策,逐步建立一个综合协调配合,覆盖居民收入运行全过程,以个人所得税为主体,以财产税和社会保障税为两翼,以其他税种为补充的收入分配税收调控体系。

2运用综合调控手段,加强对高收入阶层的税收调控。

一是加快个人所得税改革,建立综合与分类相结合的税制模式。

二是深化消费税制改革。充分发挥消费税商品课税再分配功能,对必需品适用低税率或免税,对奢侈品适用高税率。

三是可考虑对储蓄存款利息可征的个人所得税采用累进税率,以及开征物业税、遗产税等税种。

3把“富民优先”作为经济发展新阶段以及解决基尼系数加大问题的重大经济政策,对低收入者实施积极的税收扶持政策。

一是完善支持农业发展的税收政策措施。农业的基础地位和弱质产业特性,要求政府在取消农业税之后,进一步在提高农业生产专业化和规模化水平、大力发展农业产业集群、健全现代农产品市场体系等方面给予政策支持,具体讲要对农业生产资料采取更加优惠的增值税税率,降低生产资料价格,减轻农民负担。

二是加大对中小企业的扶持力度,使民营经济得到长足发展。我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的。

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