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第23章 三大势力四种声音的角逐

气候谈判8日继续在哥本哈根以多种形式进行。

在2009年12月份的哥本哈根全球气候谈判中,有一个重要的特点,那就是谈判都是以集团对集团的方式展开。欧盟、伞形集团、“77国集团和中国”、小岛国家联盟、非洲集团、东欧集团、阿拉伯国家联盟等,都是关着门在商谈。

其实,在这些集团和联盟中,大致分为三股力量:第一个第三个是发展中国家(77国集团+中国)、第二个是欧盟、第三个是伞形集团(美国、加拿大、澳大利亚和日本等)。

后起但至关重要的力量:发展中国家

2009年11月底,来自基础四国中国、印度、巴西、南非和77国集团主席国苏丹的代表在北京发表声明,宣布与会各方就谈判中有关重大问题形成一致看法,坚持《京都议定书》应继续有效,要求发达国家承担第二承诺期(《京都议定书》后的2012~2020年)减排指标。

除了基础四国,77国集团,雨林国家联盟,发展中国家还包括小岛国联盟。小岛国联盟由于面临的危机最严重,所以就成了减排急先锋。但因主张激进,脱离了发展中国家的主流声音。

(一)“77国加中国”

在会前,“77国加中国”已召开了两天会议,以保持立场和主张的一致。会场里的“77国加中国”办公室代表着世界上大多数发展中国家的声音。事实上,77国集团不止77个国家,截至2008年6月,77国集团已有正式成员134个。它是一个由发展中国家政府组成的国际组织,1964年成立时有77个成员国,所以又称77国集团。

77国集团是发展中国家的一个松散的磋商组织,并没有正式的组织章程。20世纪90年代以来,形成了“77国集团加中国”的新模式。目前,中国已全面参与77国集团的所有会议和活动。

(二)雨林国家联盟

非洲和南美洲国家的热带雨林国家组成了雨林国家联盟,他们的目标是:到2020年让发展中国家的乱砍滥伐减少50%。

他们主张减少毁林和森林退化排放,发达国家和发展中国家就此达成协议。他们希望减少砍伐森林的雨林国家可以获得碳信用,在国际碳市场上获得发达国家专门设立的基金。

(二)减排急先锋:小岛国联盟

小岛国联盟代表43个海岸线低洼的国家,他们提出的“图瓦卢草案”,虽然激进,但却得到很多人的同情。他们认为,生存不可谈判。他们呼吁,到2050年全球减排85%。他们希望,哥本哈根气候大会能取得重大突破。这显然与发达国家和广大发展中国家的目标有相当距离。

先导力量:欧盟

欧盟是全球气候变化的领导者,他们领导制订了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》,并在节能减排立法、政策、行动和技术方面一直处于领先地位。欧盟强调美国应承担减排责任。但金融危机后,欧盟的态度走向消极,在对发展中国家的资金和技术援助上缺乏诚意。

欧盟认为美国的减排目标太软弱,不足以预防气候发生灾难性变化,呼吁美国总统奥巴马宣布更加雄心勃勃的减排计划。此外,欧盟还要求中国增大减排幅度。

心里装着自己的算盘的力量:伞形国家

美国、加拿大、澳大利亚和日本等伞形集团国家的立场相似,中期减排目标低,且以一些发展中国家参与减排为前提条件。其中,曾经最不积极的美国在奥巴马上台后态度转变,现在,气候变化成为奥巴马政府的政策重点。不过,美国迄今拒绝接受《京都议定书》。日本首相鸠山由纪夫提出到2020年在1990年基础上减排25%,不过有前提条件,那就是主要排放国也应参与强制减排。

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