裕利源而抒商力論
李經邦
溯自諸寇竄擾中原陸沈招勇團練在在需餉費用浩繁正雜諸稅不足以供之而抽釐之議起釐卡之初設也亦嘗不便於商情見譏於輿論矣而當其時會計之臣未嘗不周詳榷算智謀之士未嘗不竭蹶圖維鈔幣之法雖善未能驟行捐納之例雖開未能足用一切撥囗籌資補苴掇拾之計支於左未免絀於右挹於彼不足注於茲區區者又何濟大事使於此按畝加賦挨戶派捐暴斂橫征重困百姓百姓何知必致惶惑疑懼怨忿訕謗人心一搖渙然囗釋前明覆轍殷鑒非遙天下大事尚可為乎惟此抽釐一法取之約而無損於商用之宏而有裨於國誠可為裕國之良謀救時之善策已然設卡抽釐之舉原議俟軍務敉平即行停止迨至河山底定日月重光荷戈之士解甲歸田伏處之氓安居樂業抽釐之舉似可以已而局卡猶未裁撤者亦以養兵有費善後有費地方籌備工程又有費若必舉從前之釐卡一概裁撤則所需經費將於何項籌給邇來當事者通盤籌算未嘗不欲裁捐局以紓物力而恤商艱而究不能盡撤者則實有不得已之苦衷不能責其背初議而拂商情也誠以各餉項之無從籌畫耳然釐卡雖不能議裁而抽釐之制不妨稍予變通今商賈之所患者不在抽釐之太重而在設卡之太多何言之商賈逐什一之利居貨之價幾何水囗之費幾何抽稅抽釐者又幾何分合籌算必當其值而後售雖輸之者商賈而實與商賈無關在購此物者雖物價加昂斷無有怨及抽釐者是輸之商而商無害出於民而民不知此所謂不患其太重也惟百里之遙設卡三五則卡多而用費亦多司事巡丁皆需辛俸工食一卡所入未必敷其所出囗司巡人等豈皆守法奉公不免假公濟私任意留難而奸商黠儈以多報少以有報無賄賂公行任其長揚而去種種弊端防不勝防而且同在一總局之分卡往往因此卡所入之數不及彼卡相形見絀妒心頓生設計招徠從寬兜攬此中之弊更不可言此皆設卡太多之患也今請將所分設之小卡分別裁囗但於商賈必須經由之地立一總局俾專其責而重其權庶可持久而無獘然分卡既裁釐金斷不能旺惟有創設鋪捐裁節浮費加稅洋貨重征煙酒以補釐金之不足而已曷言乎創設鋪捐也夫國家立法嚴懲作奸犯科之大猾不會嚴懲謀生食力之小民尤當苛求操奇致贏之鉅賈不當苛求肩挑負背負之販夫嘗觀通都大邑之間商賈輻囗其中珠寶有鋪人參有鋪綢緞綾羅又有鋪珠寶人參兩項就上海一區每年貿易不下千萬金而從來關卡未聞有以珠寶人參完稅抽釐登記報銷者綢緞則交易尤旺大抵半偷半納挂漏良多苟變通其制不徵諸卡而徵諸鋪約其生意之大小每年每鋪認捐若干由藩司頒給印票以昭信實亦如典當之有帖其在鄉鎮開設者則由該管之州縣徵繳一面通飭所屬釐局凡珠寶綢緞人參等類已繳鋪捐者所過釐卡概行免捐毋得留難此三鋪非家道殷實之商不能開設即稍重其捐輸亦尚不致困苦囗購買此等貨物亦非紳富不辦即物價昂貴亦斷不吝惜區區也且所捐之囗由州縣徵繳則涓滴歸公不致為司巡所中飽一年統計亦屬不少豈不可補釐金之不足乎所謂鋪捐之宜創設者此也曷言乎裁節浮費也 國家之患莫大於冗員有倖位之官員即有虛縻之廉祿當此需財正急若一任有用之庫囗消磨於無用之冗員而不知節則將何以足國用今請自道班以下凡差委之有名無實者一律裁併其才力果優一人而兼數差者概不准重支薪水通計每省一年所省大者二三十萬小亦十餘萬是又可稍補釐金之不足至如養兵之一端所費尤鉅而一旦烽煙告警無不紛紛招募則平日養兵之餉其中亦多浮費即以海軍論南北兩洋以及閩海粵海皆有水軍未必皆能得力今約計戰艦兵輪不下百數十艘舟師水卒不下數十萬人月縻糧餉不可以數計然吾觀水師兵船其統帶為粵人則舟中所用無非粵人其統帶為楚人則舟中所用無非楚人夫既係同鄉即不免親族故交轉相推薦是所用之人斷不能盡屬精強今欲裁節餉項莫如就現在之兵而囗之不必再有所增中國水師以閩粵人為最多以其習於風濤之險沙囗之路故有所恃而不恐然可用者固多而不能用者亦不少若不取精壯而汰老弱一旦海氣不靖疇肯鼓勵其精神奮發其志氣以為如某某者手無韓信縛雞之力身已廉頗善飯之年而與我儕壯夫同袍共賦餉需均之無事則彼享其福有事則我為其勞誰則甘之故不減兵餉縻而反不得用減兵則餉節而用精今欲節餉需當責成統帶凡隸水師籍者認真挑選假加一船之中兵額五百人每人月得銀五兩需費餉二千五百金茲汰去老弱選得精兵二百五十人則軍餉可省一半即於所省一半之中籌出五成加給留用之二百五十人彼二百五十人者視平時既多半倍餉銀而老弱又去平日之有所不平者至此而為之一平有不奮勉鼓舞者吾不信也如此則二百五十人正可抵五百人之用且不僅抵五百人之用也然非統帶破除情面不為功
或憂中國海口眾多現在所有之水師尚不敷分防若再加裁囗何以供防禦不知英國沿海口岸較我為多而水師不過十萬左右已足雄視天下中國水師苟能不分畛域少而能精豈有不可裁囗者乎選精壯則可以拒勁敵汰疲癃則可以節餉項一舉而兩善備當事者曷不籌之兵餉既節省矣則抽釐自可以減免[也]（乎）所謂浮費之宜裁節者此也曷言乎加稅洋貨也進口之貨洋布為大宗乃其稅重者緞布匹不過納銀二錢色布每疋一錢五分花布每疋一錢其餘扣布僅稅銀四分而已雖曰值百抽五而所抽實不及五近觀法國西貢進口稅有值百抽四十者如扣布疋值洋一圓一角其餘者須納稅四角五分有值百抽三十七者如漂布疋值洋三圓半須納稅一圓三角曾有布船自新嘉坡運至西貢值洋二千四百元竟納稅洋九百元是值百抽三十七矣英美各國進口稅亦皆值百抽數十未聞有值百僅抽五者前年中國和眾輪船偶至美國所納貨稅重過彼國稅則是彼既有進口重稅又可任意加增我即守定稅則以昭大信獨不可改重稅章以伸大權乎稅則十年一改自咸豐八年與各國重修舊好立約以來幾三十年從未一改迄今又屆十年若總署與出使大臣據理力爭重訂約章凡洋貨之進口者值百抽十或十五視彼國之稅尚輕二三十倍而中國則歲增數百萬之銀矣進口洋貨之稅加則內地抽釐分卡雖裁併囗免亦可截長補短矣所謂洋貨宜加稅者此也[曷]（昌）言乎重征煙酒也攷煙葉一名淡巴菰產於呂宋流入中國北方始行於塞外可治寒疾每煙一觔易馬一匹其貴如此當時吸食有禁違者治以死罪其嚴如此今則此禁久弛無人不吸價亦甚廉至酒則三代[以]上即行之迄於炎漢已有榷酤之例私釀者有禁降及宋元其法漸弛今北方燒鍋尚有限制此二物雖列於食物而要非民間所必需泰西各國徵收諸稅於煙酒獨重蓋以此二者皆有損於人既不能禁之不飲不吸則惟有加重捐稅之一法煙酒之捐法奈何查煙產於地地本有糧不能因種煙而加賦則惟有按鑤核計而已種煙葉者乾而積之其成煙也必由鑤而成約計一日之中每鑤一具多者可出煙十二三觔少亦七八斤牽扯算之每日每鑤出煙十觔令其一日繳一觔煙價以為捐稅統而計之自必不少在業此者亦不過取償於吸食之人以一觔之價分攤於九觔之外則吸者所增不過毫釐又豈因此而遽肯捨去酒則仍以按缸核算為是前時每缸四百文者今則倍之釀酒之家仍取償於酒客約計一缸捐增四百文每觔攤償所加不過二文飲者囗不因此而廢酒以每缸八百文計算則所捐亦覺可觀此二項捐囗日計不足月計有餘就各省以觀歲當增數十萬金既得此巨囗則他物之抽釐豈有不可囗免乎然此猶不過就中國之煙酒言之也若泰西各國囗來者曰呂宋煙曰捲煙曰葡萄酒曰麥酒酒分數十種名目甚多其品高而價貴者總不離葡萄所釀前番立約時以為食物也例不徵稅嗣因西人日眾洋酒之進口者日多於是稍加捐稅今通商章程所載進口洋酒裝玻璃瓶大者每百瓶輸稅銀一兩小者每百瓶輸稅銀五錢其裝桶者則每百觔輸銀五錢外國煙則章程內並無進口稅然洋酒之貴者每百瓶價值三五百元不等其最下者亦每瓶兩角即以下者計之每百瓶值洋二十元收稅止五錢較他物值百抽五者僅得其半其價貴者不過百之一稅則之輕如此煙則并此輕者而無之近來西人寓居中國者據光緒十四年海關印成清單共有八千二百六十九人至今則有增無囗以日吸煙五枝每枝二十文日飲酒一瓶每瓶半元計之總結一年其囗不知幾許加以華人日與彼族為儔未免沾西人嗜好雪茄囗葡萄酒吸飲者亦難縷指計若亦以僅百抽五之章完納一年稅銀亦覺不貲囗中國煙酒之稅已加重若不重征外洋煙酒不特無以服眾心且反為西人增利中國雖愚斷不至此或疑驟然加稅西人斷不肯俯首從命徒事紛擾蓋洋人素以錢財為性命安肯輦銀而來無論納之關卡不知當初與西人訂約之時內外諸臣皆於洋務瞢然未悉外洋稅則較中國有重至六七倍者且初次通商洋人來華者寥寥二物進口亦尚不少可以免捐今當軸諸公既深知洋人底蘊兼之煙酒來華又年盛一年苟於重訂約章時據理直爭詰以外洋於此二者何以稅則加重吾知洋人雖黠亦將無辭以對矣中外煙酒苟能一律加稅又何患抽釐不能囗免乎所謂煙酒之宜重征者此也以上四端皆當今切要之圖坐而言者即可起而行初非紙上空談者比惟加重洋稅一事訂約時不免稍費唇舌然苟齗齗力爭西人亦不能不從蓋一則我之理長二則中華係自主之國收稅之權固操之在我[也]（者）倘不於此四者議囗議增而徒欲減免抽釐是真所謂不揣其本而齊其末者也抽厘何日可以減免乎是所深望於操度支之諸大臣
節餉囗釐議
楊毓[煇]（輝）
今夫取財以濟用猶揀藥以行醫也賦稅者醫家之參茸釐捐者醫家之桂附當夫匕鬯無驚河山永固猶人之精神未敗但用參茸以為補即可調本調元洎乎中原縻爛小醜沸騰猶人之元氣暗耗非用桂附以相調無以補偏救弊是用參茸者常也用桂附者暫也則釐金本為一時權宜之計非若賦稅為百代不易之規者更可知矣自道光三十年赭寇創亂憑陵數百城蹂躪十餘省官軍征討用餉如泥沙不得不抽釐金以資挹注原議軍務敉平即行裁撤蓋以桂附本非常用之品也乃江山既定日月重光善後之事又起舉凡設防籌備所費不貲遂致釐捐之議至今未停既損下又不益上此何殊久用桂附而有益之物反致有害乎而且抽釐所以裕庫囗也顧何以抽者自抽絀者仍絀內而司農擘畫恆有支絀之虞外而薇垣勾稽每無充盈之象此其故何也況雍正間庫囗存至六千餘萬乾隆初年因南北兩路用兵之後尚存二千四百萬其時並未抽釐而乾隆四十六年囗增至七千餘萬迄於今取於下者日多聚於上者日眾而反不足者此其故又何也間嘗詳究盈虛損益情形而知其故有五釐局委員大則太守小則縣令似不敢貪黷致玷官箴豈知候補人員皆視釐[局]（居）為利藪鑽營者有之奔競者有之甚至賄賂公行苞苴迭進差一到手使以為此乃生財之地機會不可失也於是以多報少百計彌縫而司事差役又重重扣囗其實數上解者不過十之三四耳於庫囗曾何裨乎其故一西人傳教以來民教動至不和匪徒又從而煽惑之往往焚燬教堂戕害教士事既定後則須酌量賠囗少則數千金多則數萬金至蕪湖一案多至十一萬金以有限之財補無窮之累雖抽釐日廣其如耗費之過鉅何其故二商務旺則釐金多商務衰則釐金少此自然之理也今中國商務悉為洋人所奪查光緒十一年洋貨進口計八京八兆二億零十八兩十二年計八京七兆四億九千三百二十三兩十三年計一垓零二兆二億六十八萬三千六百六十九兩十四年計一垓二京四兆七億八萬二千八百九十三兩十五年計一垓一京零八億八萬四千三百五十五兩十六年計一垓二京七兆零九萬三千四百八十一兩觀乎此可知洋貨年盛一年夫西人貨物多入中國一分即中國商務多為傾軋一分釐金不能日增庫囗不能日裕職是故也其故三自講求製造以來需鐵甚繁需煤更巨即以日本英吉利奧斯的亞三國而計前年售煤至中國計二十六萬八千墩值銀二百餘萬元餘如軍器之類為數甚多夫以庫囗之所入止有此數而耗之者正無窮雖欲不絀也得乎其故四鄭州囗口而後河患頻仍前後費帑不下數千萬金而又繼之以災荒況如山陝之大旱江浙之雨澤愆期以致 朝廷撥囗賑濟蠲免錢糧為數甚巨且大荒之後十室九空物力既衰釐金必少是亦庫囗致絀之一端也其故五有此五故此所以釐金雖未遽停而庫囗仍不能裕也今欲籌節餉項以裕利源其策有六減免抽釐以抒商困其策亦有六請條陳如左
