勾践见状，认为机不可失，立刻召开秘密会议，积极准备对吴作战事宜。为了感谢范蠡在患难中坚贞相随，帮助自己度过了最艰难的日子，勾践一直很想让范蠡拥有更大的权力，但范蠡总是兴趣不大。不过，他并不推辞重整，战备的工作，反而当仁不让地表示愿承担这项重大责任。
勾践身旁的大将和部落长老，会打仗的固然不少，但真正懂得战略战术拟定、编组训练、后勤管理以及武器配置的军事将才并不多。因为这是具备高度智慧、头脑清楚的大将才可以胜任的。范蠡的确够内行，而且见解独到，是个不可多得的人才。《汉书·艺文志》所列的权谋十三家中就录有《范蠡》二篇，相信是范蠡在这方面的重要著作。
范蠡在掌握越国军权后，所做的第一项规划就是重建越国都城。早年的越国都城在会稽山中，勾践即位时，为了拓展对外势力，展示自己的野心，便将都城迁到沿海一带的平原地区。
自吴归国后，勾践有意将都城再度迁往山中，以减轻吴国对王城的威胁，但又怕夫差起疑心，一直不敢付诸行动。决定调整治国方略后，勾践找来范蠡、文种两人商议：“寡人不能继承先王的遗志，修德自守，以致兵败几乎亡国于会稽山上，结果不得不向吴王乞求饶命，备受各种奇耻大辱，甚至被囚于吴宫做奴仆。今日幸得归国，吴王又追封百里之地，寡人将遵循先王之意，复国都于会稽山上，放弃建都于吴所封之地的念头。”
范蠡却强烈反对，他说：“从前，公刘在夏朝末年率领族人离开邰而迁徙至豳，功德因此彰显；古公谭父躲避戎狄的侵夺，举族迁至岐山下而扬名。现在，大王想要重振国威建立都城，兼并敌人的国境，如果不立都于地势平坦开阔、交通四通八达的地方，将如何能够创建霸王之业？”
勾践认为范蠡言之有理，便全权委托他着手强化地处平原的国都的防卫力量。范蠡将建都计划分为大城、小城两阶段进行。防卫的主力设在大城，将敌人彻底遏止于城外。因此，大城城墙的规划设计较难。于是，范蠡决定先兴建小城，避免引起吴国君臣的疑虑，待时机成熟再兴建大城。
大、小两城的结构是先做整体的规划、设计后，再分期施工。小城周长二里二百二十三步（此数据来自《越绝书》），是为“勾践小城”。主要是让勾践和宫内人员居住的。身为一国之君的勾践，拥有的城邑却这么小。如果夫差知道了，大概也会表示同情吧。
小城共有陆门四个、水门一个，城中建有一个简单的宫台，周长六百二十步，宫柱高三丈五尺三寸，屋檐高一丈六尺，也是仓库所在。越国一定要等到夫差将注意力和兵力全部转移到北方时，才开始在小城周围兴建大城。
大城周长二十里七十二步，设有三个陆门、三个水门，是现在绍兴城最早的雏形。这座城池完全由范蠡规划设计，并亲自主持修建。因此，当时人们称之为“蠡城”。在大城准备开始动工前，范蠡派遣特使向夫差提出解释：“大王即将北伐，保护越国的力量稍微减弱，我们很担心西南方的蛮夷会趁机蠢动，前来骚扰，可能会危及越王的安全。所以，我们想要建造城池防备这样事情的发生。如今特别先来向大王报告，希望获得允许。”
为了证明越国绝对没有反叛的意图，大城筑起了城墙而空下了西北角，表示对吴国的臣服，而不敢堵住通道。实际上，在范蠡的计划中，是想凭借它来攻取吴国，才空下了这西北角。
范蠡还派人到处宣扬说：“如今越国已经臣服于吴国，怎么能阻塞通往吴国进贡纳献的道路呢？”
吴国恰好在会稽城的西北方向。吴王夫差听说了这样的传言，心里觉得十分宽慰，以为越人真心臣服。实际上，越人是为了不忘耻辱，为出兵伐吴做准备。
此外，为了感激夫差对勾践所施的恩惠，范蠡特别规划在大城西北面的卧龙山上，建筑一座很高的楼台，取名“飞翼楼”，以纪念两国之间的友好关系。
以范蠡的精明，这当然不是真的纪念物这么简单。
这“飞翼楼”其实是个嘹望台，用以监视吴军的行动，从嘹望台可以看到很远的边境。只要吴军越过边界，楼上的哨兵很快就会发现，越国便可以迅速聚集军队和吴军决一死战。这一玄机，即便是精明的夫差也万万想不到。
“飞翼楼”的遗址据说是现在绍兴市的望海亭。此外，范蠡还在钱塘江附近偷偷构筑了不少防御工事，并精心伪装保护，即使是吴国的间谍也不容易侦测出来。
范蠡先是在“飞翼楼”的东南方向造了司马门，又建起了楼房加在它的山顶上作为观测天象的灵台。在淮阳里造起了离宫，在高平里造了中宿台，在成丘造了驾台，在乐野建立了射猎游乐的场所，在岩洞中建立了燕台，在稷山建造了斋台。
这些工事的设计颇为巧妙。一旦吴国军队大举渡河，工事即可以在短，期内有效地发挥遏阻的作用。范蠡将此秘密机关称为“国陵”。
从外围来看，会稽城北临大海，隔着蓬莱山、涂山、蜀阜山；两条人海的河流，一条为舜江，一条为浦阳江，将山城回绕环抱。其山川城邑，犹如众星拱月一般。这些建筑显示出范蠡深谙风水地理之道，别具经天纬地之才。
