楼桑村知道刘备出任涿县县令，不大的村庄整个都沸腾起来了。在楼桑村大摆流水宴席后，几位族老又带着刘备祭祖。忙活了二天后，刘备才有力气去涿县。
拜见过上司刘基后，又与陈县令见了一面。看起来，两人情况都不怎么好。数年前公孙瓒便说刘基身体不大好，现在刘基满脸病容，只怕是撑不了多久了。陈县令则是风烛残年，垂垂老矣。只等着刘备来了，他便回家抱孙子。在陈县令的全力配合下，接交工作很快。待处理的文书放在一边，已经处理完毕的放在一边。户籍人口资料查点完毕，又查点了官仓，再带着他在县衙中见过诸位下属，一天时间，全部搞定。
新官上任三把火，刘备也是自己替自己鼓劲。第一天去县衙，召集了涿县全部官员，一位县丞，二位县尉，书吏五人，不算外面的卫士，这便是他的全部下属了。刘备想发表下就职演讲，酝酿了半天，才干巴巴的说了几句尽忠职守之类的话。心里暗叹自己还是太嫩。
刘备唤过县丞，准备了解下涿县的基本情况。当然，自己既然是县令了，自己能管多少人，总归要了解下吧。结果县丞把户籍资料拿过来一看，刘备傻眼了。自己治下，不过才三十余万人。这还是涿郡郡治么？仔细看了看，没错，前五年的资料统计，户八万五千余，口三十三万四千余。刘备一声暗叹，原以为自己能管百万人呢，后世如果是一个市级县，百万人不是随随便便么。到后来刘备才了解整个幽州也不过是不到三百万人，那时他才知道，涿县靠近中原，已经算是幽州繁华的大城了。到边郡去看看，那人才叫少得可怜。
这个时候的大汉，总人口才不到六千万，人口超过五百万的大州才只有豫州，荆州，扬州，益州，冀州而已。过几年黄巾大起义，人口更是剧减。
不过，刘备已经没有心思去管这些了。看完了人口，又看财政收入。涿县财政收入不错，主要是建立在乱收乱派上面。大汉税制，田赋口赋力役，三种主要税收。盐铁国家专营。手工业者和商人收算缗钱。本来这田赋在西汉初期时是十五税一，三十税一。东汉初期也是这样。现在涿县是十税一。还有种种巧立名目，乱七八糟，刘备怎么想也想不到的税收名目。简单的翻了翻，刘备心里大怒，这样搞，大汉能不完蛋么？
其实，东汉自从顺帝去世后，朝堂便乱了，立一个皇帝，然后宦官与外戚大斗一番，然后又立一个皇帝，然后又是大斗一番。如此循环数回，朝政混乱，官员只顾着站队，哪里还有心思处理政事？地方官僚地主趁机大肆兼并土地，并县越郡。越演越剧，到得现在，皇帝越来越荒唐。农民也越来越活不下去，税收又重，官员又只顾捞钱。导致几年后，忍无可忍的农民揭竿而起，反了。
刘备强压怒气，回家后闭门思索了半天，把后世税收制度细细想来。河蟹社会已经取消了农业税，不过在大汉是不可能的。这个时代，还是以农业为主，不像河蟹社会，工商业发达。再想想，刘备却发现自己对历史是如此的不了解。那什么税制什么的，根本脑袋里就是一片空白。最后自己决定，重新在涿县量地，按地的多少，来决定田赋的多少。至于收人头税，和服力役，这个自己暂时还无能为力。他现在也不是一个愣头青了。如果说人免除人头税，只怕立马刘太守就会将他就地解职。重新丈量土地后，田多的多纳赋税，田少的少纳，没有田地的不纳。这样，再废除那些苛捐杂税，嘿嘿，这便是一个大政绩了罢？自己在涿县百姓心中，还不立马成为刘青天？
成没有成为刘青天，刘备是没有看到。只是税改计划递交给刘太守后，太守府上空的天倒是黑了。
刘基看着这厚厚一卷竹简，气得脸都红了。唉，刘基望着刘备，原来还想这年青人与公孙瓒关系好，将来能够相互扶持下。现在看来，他与自己根本就不是一路人哪！
当然不是一路人，刘备穷苦出身，虽然也有点小田地，不过也是自耕自种罢了。像刘基，像公孙瓒，这等人家，哪家不是良田数千亩？你要重新丈量土地，让他们重新交田赋，刘基肯么？公孙瓒肯么？
刘基当下便怒了，只是自己与刘备关系算起来还比较尽，否则，只怕立马送客了。刘基心下还抱着幻想，想着能不能把刘备给拉拢过来，毕竟刘备才刚刚入官场么，那一套他还不懂，等到他赚够了，他也会这样做了，刘基这样自我安慰的想着。
结果，毫无疑问，两人谈崩了。归根结底，还是两人的观念，有着本质上的不同。刘基把自己当成统治阶层，那些百姓，在他看来，不过蝼蚁般的人物，压榨他们剥削他们理所当然。再者，当官不为自己捞钱，不为家族赚好处，还当官做什么？当官不就是为了名利二字么？
而刘备则不同，刘备前世是草根一族，父亲爷爷都是面朝黄土背朝天的农民，饱经风霜，是以他知道农民之苦。这一世，也是如此。是以刘备只会把农民看做是他同一类的人。他的同胞，他的族人，而不是想着怎样去压榨他们的血汗。在他看来，这片土地上，最善良最勤劳最容忍的人，数千年来，便是这些农民了。他们要求不多，只要能吃饱饭，能养活婆娘孩子，便能很满足的安安心心过日子。再者，刘备还有更远大的志向，自古得民心者得天下。他想要成就霸业，人口才是最重要的资本。否则，有再多的钱再多的兵器，没有人口，能做什么？自己好不容易得到一个机会，不好好治理涿县，人口能增加么？不建立威信，流民以及人材能来投他么？
刘基认为刘备触动了他的根本利益，刘备认为刘基阻挡了他前进的脚步。两人闹得不欢而散。
自任涿令后，刘备并没有住在官署，而是住在楼桑村自己家中，反正离涿县也不远，多陪陪母亲也好。
刘备回家后，气冲冲的跑回书房，刘夫人见了，忙追进去问道：“孩子，怎么了？”哪怕刘备是外人眼中高高在上的涿县令了，在刘夫人眼中，他只不过是自己唯一的儿子。
刘备平息怒气，换上一个僵硬的笑容：“母亲，没事！”
刘夫人知道肯定是公事上的事实，但她却无能为力，帮不上一点忙。只能安慰下：“有些事情别太着急，慢慢来！”
刘备点点头，表示自己知道了。刘夫人退出去后，刘备唤来典韦，命他去卢府请卢毓。
典韦在九江平叛后，在洛阳城门校尉下当了一个小军官。城门校尉这官可不小，统领洛阳卫戍部队。刘备回涿县后，刘备本来让他干县尉，现在时机未到，也只能暂时按压下来。
卢毓来后，刘备把自己准备税制改革的事情与卢毓一说。卢毓也是苦着一张脸。他家也多多少少隐瞒了一些田地，不过，对比别人来，那是小巫见大巫了。刘备见得卢毓如此，当下便喝道：“子家，你也如那些尸位素餐的人一般么？你没有看到我大汉的百姓越来越活不下去了么？还记得我们的理想吗？”
卢毓被刘备大声一喝，顿时被吓了一跳，抬起头看着刘备激动的脸，洋溢着一股独特的气息。忽然间，心里某处被轻轻触动了一下，当下便激动的回道：“怎么不记得？济世安民！”
刘备冷笑道：“不错，济世安民！可是，怎么济世，怎么安民？子家，我们的机会来了，我现在是涿县令，你现在是书吏，干得好，将来你会是我的副手县丞。我的办法不好么？都是为了涿县百姓。你看看我们周围的许多人，一年忙到头，自己辛辛苦苦的劳动果实都被谁抢走了？百姓种田，结果连自己家里都养不活。这难道不应该改变吗？我本想让你来帮我，可是，方才我在你脸上却看到了犹豫！”
卢毓迅速平静下来，他比刘备大几岁，要沉稳得多。缓缓道：“玄德，我不否认你为百姓的一片热诚，只是，事情要缓缓而来，急燥不得，否则，好事也会办成坏事。”
卢毓几句话，让刘备冷静下来。其实他也知道这事不可能一下子就办成，只是原本寄予厚望的事，一下子被否决，而原来印象不错的刘太守，居然也会反对他。失望之下，不由火气大盛。
刘备笑笑，指了指面前，道；“坐吧，方才是我火气大了点，子家，我们好好商议下，此事该如何做！”
刘备又细细把今天见刘基太守所说的话与卢毓讲了，所谓当局者迷，他也希望卢毓能看出来刘基为什么会强烈反对，一点机会都不给便否决了这件事。
卢毓当然清楚，他心里明镜似的。涿郡最大的地方，可就是刘太守呢。他会让你刘备这么干么？他又不是傻子。只是卢毓不好直说，思量半天，才措词道：“玄德，这事你把他想得过于简单了。你只想过要让农民百姓得利，却忘了那些世家大族，他们家中都是田产无数，如果你这样蛮干的话，只会触怒他们。他们的影响力我想你应该也知道，这样一来，你可以说是在涿县寸步难行了。我们应该在世家与百姓之间，找到一个平衡。”
刘备想了半天，心中也清楚。他明白那些地主都是些什么玩意儿。只是，不打压他们，能治理好涿县么？
刘备与卢毓细细商议，天色快亮之时，书房中的灯火还在闪亮。
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