窃惟州县为亲民之官位虽卑而所系甚重百姓之休戚天下之治乱恒必由之惟其甚重也故选用不可不精惟其位卑也故体恤不可不到宪札欲周知利弊夫利弊不胜穷也有一利即有一弊其始也因利立法而弊即伏于法之中其继也变法救弊而弊又生于法之外此虽朝更暮易何补于地方毫末哉故善求治者不任法而任人任得其人则有利无弊任失其人则有弊无利自然之效也方今所患者不患法之未备而串州县之未得其人更患州县之虽得其人而未足为治何也法太密而信不行也法太密则顾忌不得不多信不行则劝惩无以为据职备位知县请举州县之当与变通者为阁下陈之一曰资格宜破也夫缺有繁简才有大小量才授缺则人地适宜今例拣发试用人员不问短长优劣惟以到省先后及出缺早晚依次挨补如出一繁缺而应补者才有所穷但求合例不顾其事浮于人也出一简缺而应补者才有所余亦但求合例不惜其人浮于事也近又定为实授三年方准调繁之例是使才长者沉于短驭恐有拂郁颓惰之心即才短者若于重肩亦必有覆餗废弛之患甚非所以励人材而忧国事也为此议者必曰上司之爱恶不齐属员之巧拙不一巧者投所爱而先登拙者逢所恶而淹弃惟定为此例庶督抚无所容其私耳岂知督抚皆 朝廷简用大臣方且倚为屏翰乌有区区补一县令而犹虑其不公不正者哉既不公正则亦何事不能舞弊而犹可倚为屏翰者哉是又防所不胜防也二曰处分宜宽也事无大小靡不始于州县精神耳目稍有未周百弊即因之而起故以处分督责之小则罚俸大则降革几于一事一处分矣原其始诚恐州县之玩延隐讳不得不大为之防及其后州县且畏忌处分不得不巧为之避是直恶其秽而又禁其濯也如定例失察私雕假印诓骗侵盗者降二级调用知而听行者与犯人同科立法极平极允乃近岁如温州乐清县查办假印诓财一案吏议以虽经自行查办但行用己在二月以上仍照失察处分是查办之人与始终失察者全无异也失察不过降调查办亦不免降调失察之降调迟而未形查办之降调速而立见则人亦孰肯自发其覆而不安于隐饰也哉即此类推而州县之畏处分而匿其事与夫化大为小避重就轻者不可胜诘矣职以为案无巨细凡本任不办经后任查出或别行发觉者俱照例议处其有自行查办及查出前任之案续经报办者不论久近应将查办之员概免处分如此则州县自顾考成而又乐于免累天下无不明之案矣三曰事权宜假也民情风俗随处异宜全在地方官因时调剂审其轻重视其缓急而次第布之庶几可有成效今举州县毫毛之事无一得以自专而簿书文报之间苛责不暇稍一强项议已随其后矣宓子贱宰单父犹切切焉以掣肘为忧而况今日州县之才之德万万不如子贱者乎职以为宜稍假之事权俾得从容展布阁下则但总其纲领而考其成功其有昏庸不职者立黜去之又不在有权无权也四曰捐欵宜裁也古者制禄起于代耕自下士至于卿大夫皆量其出入以为差等凡使归于各足而已今州县廉俸多者千两少者五六百两以之延请幕友尚虑不敷加以养父母畜妻子仆役之工饩差使之往来上司之应酬亲友同僚之赠答皆人情事势之所不能已者又以莅任之初以及交代盘查奏销册报等项由府房以至司院各房随举一事必有规费凖之廉俸不啻数倍矣况以捐欵派之一年之间为数无定区区州县岂有点金术耶以故缓则敲筋炙髓而取之于民急则剜肉医疮而盗之于库凡今各县之亏空捐欵居十之四五其明验也夫 国家经费必有旧章用民力者民力承之无庸捐也动 国帑者 国帑承之亦无庸捐也今也下不在民上不在国而曰捐之州县岂知州县且上侵其国下病其民而并归于积欠也哉职以为前亏之捐欵概予豁销嗣后则永不捐派并其各房之规费而痛革之庶几州县之力少苏而仓库亦可渐图弥补矣五曰名实宜核也人之才质不同而志趋亦异有专心为民疏于奉上者亦有工于奉上而无意为民者若以一人之意向为凭而不察万民之好恶则名实紊而是非乱矣阁下试思今之所谓大能员者取其能治民乎抑取其能事上乎如取其治民则当问民心之爱戴与否不必问吾心之顺适与否也如取其事上则彼有逢迎而巳矣结纳而已矣民生之利病何足关其病痒哉且夫名者实之宾感之则起讴歌怨之则生谤讟必然之理也今州县之取谤讟者不察其敛怨之实尽归咎于民刁俗悍其得讴歌者则又不察其致感之实而以为是特市名夫使名而可市则彼猛于虎而媚于狐者何不取美名而市之而必市千万人之谤讟耶在上者循其名而更考其实焉斯得矣六曰赏罚宜信也夫帝王之所以策驭羣才而风示天下者赏罚而已矣当赏不赏是为沮善当罚不罚是为养奸每闻各宪之品题州县曰某也廉某也贪某也才某也不肖议论非不公也而所谓廉而才者犹夫故也未见其拔而升之也所谓贪而不肖者亦犹夫故也未见其劾而去之也昔齐桓问郭氏之亡野人曰郭氏善善而恶恶桓公曰若是则何以亡野人曰郭氏善善而不能用恶恶而不能退也今日之病毋乃类此故赏罚严者鼓天下之中材而进之功业之途赏罚废者推天下之中材而纳之暴弃之域孔子日举直错诸枉能使枉者直至论也夫破资格则收器使之功宽处分则开自赎之路假事权则贤才得以行其志裁捐款则簠簋得以励其廉核名实则巧伪不能相蒙信赏罚则恶有所惩而善有所观所谓州县之当与变通者盖如此方今浙省大吏类皆洁清自矢然而政治未能日进者盖由上下皆务因循苟简以偷目前之安无事则与州县争名有事则于州县诿过岂知州县当以四境为一家督抚司道当以七十六州县为一家州县得人而治不必名自己出也州县之功皆其功也州县失人而废不必过自巳成也州县之罪皆其罪也先之以知人之明公之以无我之量而又于此六事者变通而力行之庶乎可以治矣若夫地方之利弊则固不胜穷也
蓝鼎元 【见保甲书卷三】
棉阳学凖闲存录
棉阳学凖闲存录
制抚位尊权重虽分封藩王不能及也当思何德何能君父以此位我必如何而后可以不负简任将昼夜不遑寝食矣
为国家爱惜人才是制抚第一事乃有以属吏才能为忌嫉而欲挫折排挤以示威于庸庸之辈使之恐惧奉承此不可解者也
举劾大事关系激浊扬清若为一已作威市利朝廷典法安在
属僚大小皆朝廷命官大者固当礼敬小者亦宜体恤不可以州县之功名性命作大吏交际回答之盘飧
州县一官之能否关系百里之福命以篚筐为举劾如苍生何
藩司以布政为名其责甚重全省吏治民生当一力肩任以钱粮自诿者固非蟠结党类把持腥臭更非也
臬司操全省民命一举一动关人死生兴亡二十分谨凛兢业尚恐刑罚不中况将之以私意临之以威福冥冥之中有操劵而随其后者
监司之职在于正巳率属纲举目张不以烦苛骚扰为才旷职侵官皆戾也
监司侵守令之职难乎其为下矣孳孳然惟利是图虽督抚如弟昆而庶民嫉之守令鄙之富豪奸棍皆得以奴隶指挥之此何如监司哉
属僚贤否知之明而处之当使廉能皆得以伸其志节而不肖者有所惮而不敢妄为斯可以为监司而无愧矣
守令弗能其官监司得紏举之制抚弗便于民监司得匡救之膺斯任者何重也依阿诡随无所建自已负当宁简用盛心况背公营私虐属残民毛色其面目而蛇虺其肺肝也噫
在下位不获乎上民不可得而治谁敢与上官颉颃哉事非关系自无不委曲听从若欺君蠹国亦与附和此可谓之人乎所以为上官者不可咎属僚之拂我当清夜扪心问我所作者何如
熊宏备 【见治原】
居官格言
居官格言
做上官底只是要尊重迎送欲远称呼欲尊拜跪欲恭供具欲丽酒席欲丰驺从欲都伺候欲谨行部所至万人负累千家愁苦即使于地方有益苍生所损巳多及问其职业悉是虚文滥套纵虎狼之吏胥骚扰传邮重琐尾之文移督绳郡县括奇异之货弊交结要津习圆软之容辞网罗声誉至民生疾苦若聋瞽然岂不骤贵腊迁然而显负君恩阴触天怒是生民之苦累而子孙之祸因也吾党戒之
栗毓美 【见保甲书卷三】
实政遗编
实政遗编
余曾为州县州县之难知之最深上司过境而供应必求备焉是薄待上司也知上司不以此为喜怒正所以敬上司也上司必能察之上司自用十金属员供应便须百金出门带几人马几匹开单沿途面交地方官俾知此外皆黑差则所省多矣不在矫情绝俗转致地方官难以措置
徐文弼 【见持家】
论驿传之害
论驿传之害
凡驿传之设有冲有僻冲则谓之驿站僻则谓之里甲马仅以供本州岛邑之驰递故又谓之递马递马之设不过数匹驿站每州邑或再设甚冲或三设每站额马六十七十不等其廪粮工料存留项下支销而岁终随地丁奏报焉其为差也官则给以勘合役则给以火牌而水驿之船只陆驿之夫马则遵照部填其马有官坐有紧差小差散差包马之不一其役有总理马号家中有兵房有马牌马夫背包送差医兽之同事至于额外之差有上司之纸牌有邻封之协济有过差之越站有马匹之多索各项之苛求辱官殴吏锁挞马夫之肆横在昔明代末年海囗多事差使繁多往来络绎员役狠如狼虎拷索惨同盗贼方解鞍下马酒肉如山任其醉饱但喧呼索马不与牌抄马集成羣皆非中选其意在于勒诈也迨饱其欲方许抄牌试马多索之外又要折干诡云马不堪骑贴并之外又需惜马若遇水陆较冲之地既索诸费又欲坐舟及拨至官船又嫌滞重欲坐民船于是埠头行户四出封拏及集河干众皆敛金馈送方坐一舟而行或竟不用舟仍乘驿马而去所乘不过数马所坐不过一舟而官役受其骚扰水陆遭其剥削前差甫去后差又来冲繁疲驿何堪此累然此犹其小差也若天差出京部文先行知会沿途督抚地方州县预期料理马匹伺侯供帐办买用物传集工匠无不毕备遣骑侦探于数百里外闻风所至尽皆胆落官有才能应付麤具者尚能黾勉支持以图侥幸其庸员苦缺则束手无策附近统辖上司惧祸及已乃于所属州县调马协济辄一二百匹守候多时离乡窵远刍粮俱尽马毙夫逃不可胜数及差使将临督抚护送标员兵部差官及各差前跕带领司庖飞驰先至本官诣馆接见供应之外各送规礼先求差官前跕包收而旌节使至又致敬赆仪餐毕登程始保无事稍有不周良骥指为驽骀盛馔匿为草具辱官锁胥毁房掠器协济诸囗尽行越站鞭棰驰骋必使马毙而令赔偿于他驿也然此犹为经过之差言也若本省上司按临及纸牌应付则更有甚焉夫州县之获罪于经过使臣也督抚知之犹或垂怜冲剧尚为掩覆纵使臣蓄怨思报犹事缓而祸迟至于上司按临其供帐之盛仪卫之隆姑不具论此外幕客内司与夫书门承舍皂隶舆台之属无不有馈苟或少疏则媒蘖有司之短长播弄属役之过失功名身命属在须臾岂不发速而祸大乎若夫督抚值班之书役司府公务之差承亦本省之子民也而狐假虎威需索凌虐甚于过差附带亲朋互为羽翼党恶横行恬不之怪嗟乎朝廷置驿所以速邮传而驱驰王事讵容此无端之荼毒耶牧令览此未有不寒心酸鼻者吾默一筹思誓此生有居尊位乘轩輶之日断不蹈此故辙则无形之造福已不啻甘雨随车矣
周 镐 【见前】
上玉抚军条议
上玉抚军条议
