台地考试积弊己人，骤难转移；惟以贿行求之风，断不可稍存萌药。而奸徒指官撞骗，与污蔑名节何异？况职道有姻戚在内，必须据实查办，非以公直见好，实为自顾考成，保全声名起见。且风闻刘思中于上年岁考时，即起意招摇，查无实迹。此时稍从宽减，职道亦无以自明也。再，刘思中家资巨富，狡诈异常，人心叵测，人言可畏。职道愚昧之见，拟单衔具奏，并自请处分；又恐涉于冒昧，抑咨明福省学院入奏，统祈赐示。临颕不胜惶悚之至。
请筹议积储
自古官有余俸而后可以讲吏治，即无余而非甚不足尚可责备也。民有恒产而后可以讲风俗，即无产而得以谋生尚可措理也。惟日不足，而万无足之时；其台湾之官乎？不能谋生，而万无生之理；其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也。其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐课，厅有口费，县有正供、有杂税，皆有羡余也、皆有津贴也。仓有余粟、库有余帑、民有余钱、商有余货；昔之官于此者，皆公私绰绰。然加以存项充物，屡办军需，无虑支绌。故至今无不以为台地之胜于内地，信而有征。履其地而后，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一二年内之不如五六年前也。其故安在？两言以蔽之曰：银日少，榖日多。
银何以日少？洋烟愈甚也。榖何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救，台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰榖贱伤农；与其榖贵而有损于贫民，不如榖贱而有损于富民。台民则无业者十之七，皆仰食于富民。富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产，每年额征洋八万余元，皆与榖完纳。今易榖十石，纔五、六元，而额完且多在十元以上；民间正供，少亦在二十元以内。设法垫纳，以昔日之有余，补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱，向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄，以延余喘。此难之在民者，于昔日至足而今日至不足也。府库积欠，历年统计，叛租垫二十余万、盐课欠十余万、营中官租欠六万零，司中按年照额划扣、库中按年挪款垫支，此外生息之款及应由厅县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租情形相同，办公日形竭蹙，是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪仝任内接交代存库数十万，至今日而一空，此难之在官者。昔日至足而今日至不足也。叛租既不能足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持。问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以榖价日贱，富民不能养贫民，贫民无可佣趁、无可挑负，而私贩餬口也。禁之过严、缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台地为退步。今则不然，弱者为道殣，强者犯法以苟免饿死。昔无恒业，而寄居求食，易于自赡。今无生路，而惰游已惯，不耐苦劳。其谋生之难，皆自谋生之易致之也。夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流，而源自裕。米榖不流通，日积日多。望丰年乎？歉更甚矣；抑待歉年乎？贱如故也。盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内渡之米船。无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏，外来洋元数十万。今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去，犹可也。而烟土之禁不弛而弛，即以每人每日约计之，须银二钱。就台地贵贱、贫富、良莠、男女约略吸烟者不下数十万人，以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日、无来之日，业数十余年矣，安得而不穷且盗乎？榖多而银不缺，银少而榖易销，尚可苟延。二者夹攻，其何以堪？且榖已贱，万无可贵之日；银已贵，万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以货糖为主，今夷亦贩糖矣。台商困，则台民敝。台民敝，则台吏穷。夫事有便于官而不便于民，或便于民而不便于官，而今则官民皆沦胥以败，奚暇讲吏治哉？奚暇正风俗哉？
现存备储道库十万两，府库截至夏季止闻仅存三万余两；秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫。然非有叛租、监课等项之羡余，无可垫也。各处内地划饷而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措。然亦非叛租、盐课等项之羡余，无可措也。此两项仝任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数？则欲垫而无可垫、欲措而无可措，所恃者道库之十万两，例不准无事擅动。然府中既无可筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后所存又无几。今年冬饷不敷、来年秋饷不敷，后年春夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，尚且干戈屡起，穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬磬也、绅商大半皆破落户也，智如诸葛、勇如武穆，亦束手而无可如何。是非早为绸缪、大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。
议者或请减兵额以节饷。曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患。兵不扰民，民必不乱。宋范镇所谓：忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请：筹公费以养吏。曰于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地县官，无漕余也、无陋规也、地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡。而正供之难征如此，加以兵榖半折等项，按年全数划扣，而征收总不能清款，并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费、僚友之应酬、眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳；是惟恐不乱也。穷生贪、贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协之案，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操，宜议增俸钞，民必受惠。其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民。曰额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十元上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒。民气舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其必不可而强为之词也。然其说似迂而实为切要之计。明吴甘来曰：所虑兵闻贼而逃、民见贼而喜，恐非无饷之患而无民之患，宜急轻赋税、收人心。其迹似损而所益实大。此又一说也。
总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：三年一小反、五年一大反，岂真气数使然耶？其地所生以养人者，止有此数。财用有去无来、游民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容，非斩刈之、则焚烧之，理势固然也。为今之计，先其急者，司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备储，或以后扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐；即一切支垫亦易于转运而不至坐受其困，仍取积欠之有著者设法追补，兼采众论之可行者次第图维。
台人有云：万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也。万不能绝洋米，不得已内地及附近各省均办采买、而米榖或可以流通也。皆言之易，而行之难也。朱子所谓：大势如人身，重病内自腹心、外达四支，无一毛、一发不受病者。台地先设法备储府库，殆如奄奄待毙者进之以参苓，姑延一息耳。近日么么海贼，洋面劫掠，不久即去；而雇备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝，如曩日朱、蔡者，其若之何？鸣乎！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年迭次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武嬉，苟安目前，得过且过，而病根日深，不发则已、发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地；若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得安谧者，当以地方为重，而断不敢博节省之名。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒惶悚之至。
筹备目前酌剂各条节略
一、为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两属。自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计，勘验清丈分别是否之堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划。营饷即须全支，佃首不能垫纳。府中不得不筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除，并盐课项下拨给一万两而外，再行扣拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二。现在难于渎求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。
一、为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船儎之加贴、盘量之折耗、友丁押运之修伙，皆在其次。风涛之险，一船失事，则数千元去矣。盘榖之费，一船上仓，又数百元去矣。台、淡二口，向俱赍价赴买。而收榖者榖非恒产，不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八、九元至二十二元为止，县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章，或交榖而酌加仓费、或折价而按照时值？此非为内地收榖厅县裁减规费，实由船少短配，迫于无可如何。尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。
一、为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二元二角，并不为少。而供榖最多之台湾县已仅收二元，兰、淡则本收一元八角，经胥工伙饭食等项均出其中，即随征之耗羡、各项之案费，亦出其中。其买米给兵、买榖配运，榖价既贱，非无羡余，而应买米榖祗十分之三，所余无几。雇运则须一三交价，眷榖、半折则须一四划饷，而所收正供中之营租、学租、叛产等项，则每石仅折纳一元，又勋业官租、书院寺庙等租，均折纳一元一、二角不等。是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分。而各项支应，稍不容短。是以地方一切公事，有不暇兼顾者。可否将眷榖、半折两项，量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣？葢兵祗领榖，近年米价大贱，按二榖一米，每石已得银一两五钱六分；银价大贵，每石已得钱三千一百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。
以上姑为目前补救之计。府厅县办公稍裕，如得尽心于地方公事；即如防冬、缉匪、稽查海口一切须有余资，乃能应手。而催科听断中，不失抚字之道。庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其原。且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。更可虑者，即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽、军费不减，食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也。今如期支放，近日虽稍形敛戢，而间有串通匪徒攘夺之事；饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费、船工之赔垫及各前任捐摊，每年须五、六千两。此职道己事，不敢晓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不得不据实直陈。为保全地方起见，非为见好属员、轻议纷更、喜事多言，上烦廑虑也。此心无他，谅蒙涵鉴。
请变通船政书（一）
昔刘晏曰：成大计者，不惜小费。置船场执事者，当先使之私用无窘，则官物坚完矣。诚古今之通论也。曩者台地船工，道府有余项，价宽则易完；舟师有口粮，物用则不腐。是以一船得一船之实用也。
查船厂所需料物，有购自内地者；若松杉、若铁、若油、若棕之类，皆由厦口商船配带交厂，例不许民间私售。厂用有余，则发商匠领卖，而交价浮于原值。旧船碇柁等料，亦有厂户承领缴价以津贴工料例价之不敷。如有延欠，同存料并于交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交册内，孔、刘、邓、平四任流抵一万余两，周、刘、沈等任流抵三万六千余两，姚、熊两任列抵厂料及匠欠九千余两，熊任又抵存厦各料四千余两。某匠欠作抵，是以现存之项为办公之余囊，而以待追之项为悬抵之空账也。
又，各属有料差、有匠首承办料物，由各囗〈舟彭〉船运厂，向来于差役中点派；有应交公费，亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之，则采伐料物无所责成，或土棍影射滋扰，为害更甚。然官有余资，民少困穷，亦利弊参半，而久则有弊无利矣。
