农业生产的对象是有生命的动植物，既受生物学规律支配，又受诸多自然条件的影响，属具有较大风险型的弱质产业。搞社会主义市场经济，把农业推向市场，不能简单地一推了之，而应按照社会主义市场经济的运行规律和市场经济的发展进程，以促进农业发展和农民致富奔小康为准则，完善以经济、法律、行政手段为主的政府调控行为。
一、正确把握产业结构调整的方向和力度
在市场经济中，农业的微观基础是成千上万的农民，是以血缘关系组合起来的家庭。要使农业生产的微观效益和整体宏观效益基本相协调，需要政府把握产业结构的方向和力度，根据国民经济的发展需要及国内国际市场需要，对某一个时期重点发展什么，发展到什么程度，应当有一个量的约束，这种约束，不是计划经济时期的行政命令、瞎指挥和行政性的强制，而是用政策、价格等手段来引导，把国家农业发展的总体目标，地区农业结构调整的方向和力度，变为农民自觉的行动。各级政府，应当根据当地农业结构的科刊于《宝鸡日报》1995年6月15日。
学构造，确定各业发展比重，实现农业的增量与增效同步。
二、建立农产品市场预测、预报、预警系统
农业进入市场经济后，过去按行政指令配置资源的一套运行机制，被按市场配置资源的新机制所替代。农民的农业经济活动，取决于效益的大小。干什么，干多少，由经济利益来驱动。政府及农业主管部门应当建立市场预测、预报、预警系统，科学预测一段时间内农业市场的基本走向，某种作物、某种农产品的市场容量；对某一时期、某一农事季节的种、养、加等生产信息，农业自然灾害和生物灾害发生趋势，农业商流、物流等信息进行定时或不定时的预报；向农民预报中长期农业市场走势，指导农民从事农事活动。
当某种农产品在市场上供大于求或将出现脱销时，及时发出预警信号，指导农业生产者和运销者采取一定的方式，生产或调剂余缺，满足市场需要。农业的市场预测、预报、预警系统应以农业职能部门、信息情报部门、内外贸等部门为依托，形成信息网络。通过预测、预报、预警系统的建设，把市场导向形象化、具体化，使农民有可靠的信息来源，指导农民进行生产经营活动。
三、发育农业市场，为农业进入国内国际市场构筑通道
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场作为实现农产品价值的重要载体，在农村经济生活中的作用越来越大。花大气力发育社会主义农村市场体系，是加快农村改革，促进农村经济发展的一项战略性任务；是搞活农村流通，把农产品推向市场的关键；
也是政府农业调控行为的一个基础构层。在市场发育上，首先要加快发育农产品市场。农产品市场建设要打破多年来按行政区划组织商品流通的积习，按商品经济自然流向，形成多种经济成分参与的新型交易中心；由地区性封闭的商品交换，发展成为远辐射开放式的农产品流通网络。在加强现有市场的交通、通讯、设施等硬件建设的同时，在农产品集中产区和交通枢纽地区，重点建设一批跨区、跨省的较大型批发市场，在较大的集镇建立一批综合性、多功能农产品交易市场，并有选择地向期货市场过渡。依托粮食、蔬菜、苹果、药材、禽蛋、名贵豆类等大宗农产品，建成若干个大型专业批发市场。在与外省、外地的边界区，逐步形成有较大吞吐能力的批发市场。从而逐步形成以批发市场为中心，零售市场为基点，大、中、小市场相结合，大覆盖密度的农产品市场网络，为农业全方位进入市场提供良好的条件。其次，发育农业生产要素市场。积极创造条件，逐步使劳动力、资金、技术和土地等生产要素进入市场。使生产者把生产要素尽可能投向质量好、效益高的产业的产品上，实现农业的高产、优质、高效和农村经济的全面振兴。
三是支持发展不同行业、部门所有制性质的产销一体化经济组织。
发展代表农民利益的专业性合作经济组织和各类专业协会。积极培养一支农民购销队伍，为农民进入流通领域，提供交换、中转、贮存场所及设备。鼓励支持国家、集体、个体、合作、三资等多种经营形式的产销组织进入流通领域，形成农产品大流通、大市场。四是加快市场法规制度化建设。在发育农业市场中，要模范执行国家市场法规，防止垄断和取缔贸易经营壁垒，保证社会主义市场的统一性、公开性、公正性，促进市场运行的规范化和法制化。在农产品打向国际市场上，合理调整税率，解决好农产品出境的道路、港口、海关、质检等一系列问题，按国际惯例组织农产品出口。
四、建立农业风险保障机制
农业生产自然风险和社会风险、市场风险较大，需要有一套切实可行的风险保障机制。
（1）建立农产品价格微调机制。以社会平均成本加适当利率为基础，建立农产品价格微调机制，使农产品价格随整个社会价格指数的波动而上升。
（2）实行农产品最低保护价。国家应根据不同时期整个价格水平，制定农产品最低保护价，以保护农业生产者的最低收入。
（3）实行农业生产最高限价。
根据农业生产资料成本和农产品价格情况，对主要农业生产资料实行最高限价，以限制农产品成本中生产资料费额的比重。
（4）建立国家储备制度。通过各级政府储备，对农产品市场进行吞吐调节。同时，满足荒、灾、突然事件的需要。
（5）建立农产品保险制度。克服农业保险赔钱，不愿开展理赔的问题，扩大农险范围，对主要农产品进行灾害保险。国家应建立农业巨灾准备金，在遭受巨大灾害时对投保农民进行理赔。
（6）实行新的农产品预购经济合同。把国家和地方需要的农产品，在上年秋季就逐级下达到农户，通过合理价格同农民在自愿互利的基础上签订预购合同。
（7）加强农业基础建设。政府应当组织农民建设关乎大局的农业基础建设和农事活动，如大中型水利建设，农田基本建设，江河治理，农村道路，农业动植物病虫害的防治，农业自然灾害的预防治理等。
五、改善和加强政府对农业的领导
在市场经济中，政府应规范农业行政行为。首先摒弃行政命令的管理办法，指导农民自觉运用价值规律，发展生产。运用行政、经济、法规等手段，有效地调节引导生产发展。其次，把工作重点逐步转变到对农业的宏观指导上来。注重加强对市场需求关系和总量平衡的研究，确定发展目标和产业政策，不断完善政府宏观调控机制，如市场预测、信息服务、社会保障，发育市场组织，引导农村产业结构调整，指导农民筹划农事活动。三是把直接干预生产经营活动转变到按市场需求配置资源，建立平等竞争的环境，提供信息，搞好服务上来。制定有关扶持优惠政策，指导和支持农业发展。四是不断增强农业生产的调控力度。农业行政管理部门要科学制定农业发展规划和年度指导计划，指导农民按市场规律办事，指导农民驾驭市场，减少农民生产的盲目性，提高应变市场的能动性。计划、财政、供销、金融等部门，按照各自业务性质和市场经济的宏观要求，搞好对农业的服务。五是制定农村法规，实现依法治农。
