那时候，速不台和其他将领往往都强烈建议，东土的农耕民族，除了工匠、商人、学者被挑选出来送到蒙古贵族领地以外，其他人都没有用，应该全部被杀掉。
这是因为多年来，数以百万计的中原农民常常成为蒙古人的困扰，不光因为他们的劳作不被理解，更由于他们数量惊人，让人不安。
他们如果当兵，将会成为最没有用的兵。除此之外，大片土地被用来耕种，还不如变成草场让蒙古人放牧。
耶律楚材及时阻止了大规模屠杀。除了对这种行为进行谴责外，他还指出，如果留下这些农民，让他们向蒙古朝廷交纳赋税，那么蒙古朝廷从东土农耕民族得到的收益将大幅增加。
耶律楚材的努力最终得到蒙古汗王的支持，后来事实证明，也的确是令得蒙古宫廷和军队受益匪浅。
后来收税制度应用于整个蒙古帝国，定居的百姓要上交收获的十分之一，游牧百姓则需要为每百头牲畜上交一头。
特别是他希望废除蒙古人的那种毫无益处的收税方式，耶律楚材的改革很缓慢，不过随着收入和生产的增长，窝阔台变得更加宽松仁慈，并且下令停止大规模屠杀。
就在娴瑶成为军师小助手的时候，耶律楚材已经先后效忠了两代蒙古汗王。
虽然成吉思汗给了他很高的荣誉和赞许，但他在那时候，在蒙古宫廷中，以军师、占星家和朝中重臣的影响力，在窝阔台收编他之前，并没有真正体现出来。
作为未来的蒙古大汗，窝阔台对于外族人的意见，更加开放和宽容。即便是在众仙山，窝阔台亲王已经打算尝试外族的统治方法了，哪怕他在骨子里还是个游牧民。
在众仙山连绵的雨日，娴瑶不但为学习攀岩的忽必烈王爷的安全担忧，还从军师那里了解到成吉思汗的设想。
大汗爷爷曾遗言，蒙古帝国的统治，应该保持以草原为基础，不管帝国变得多么庞大，它的都城也不能转移到定居社会中去。
而应该是牢固地确立在蒙古中心地带。然而现在随着帝国在各方面的扩展，朝廷面临活动频繁，交通和运输就变得至关重要。
大量使者需要前来觐见大汗，需要交纳贡赋，传统的游牧营帐已经无法适应这种需求，蒙古人迫切需要一个都城。
娴瑶成为军师的小助手之后，从耶律楚材口中听到最多的就是一个草原城市的名字，哈喇和林。
据说在蒙古帝国之前，哈喇和林还是个小地方，长期被一个佛教团体占据。
在成吉思汗时代，这里是一个帐篷聚集的城市，既是军事聚集地，也是贸易中心，商业贸易和手工业都在这里。
从某种意义上来说，这其实是一个很奇怪的政府所在地，它并不在蒙古最初的领土中，而是在边缘地区。
大概是在窝阔台和拖雷的领地之间，斡难河谷地带，曾经是乃蛮部所在地，这里对草原民族来说是个意义重大的地点。
