在新军事变革的冲击下，各大国军事力量重新洗牌。美国抢占世界军事变革制高点，俄罗斯紧追世界新军事变革步伐，中国积极推进中国特色军事变革。美军以“空海一体战”调整亚太军事布势，对驻亚太军事力量进行调整，武器装备进行重新布势，导致中国周边安全形势日趋复杂。而抢险救灾反映出的中国军力令人担忧。
军事安全作为保障国家不受外部军事入侵和战争威胁的能力和状况，属于传统安全领域。从国家的本质和国际关系体系的特点上看，军事安全始终是国家安全的核心内容，也是世界各国安全问题关注焦点。从历史上看，任何国家特别是大国，其国际地位的确立和国家利益的发展，都离不开军事上的支撑和保障。进入21世纪以来，军事因素在国际事务、国家安全特别是反恐战争中的地位作用仍然不可替代，军事安全问题更加突出。
一、各国积极应对新军事变革挑战
当今，一场跨世纪的新军事变革已经在世界范围内深入展开，而在这场新军事变革中，各国的发展是不平衡的，发达国家处于领先的地位。在新军事变革的潮流面前，世界各国军队特别是发达国家军队都很重视本国军队建设，不断推进本国军事变革深入发展。
（一）美国：抢占世界军事变革制高点
美国在其军事力量发展上，带有明显的黩武主义倾向。一方面，美国稳稳占据新一轮世界军事变革的制高点，大力研发和装备高精尖武器。美国对拥有足以毁灭地球千万次的核武库还不满足，正致力于核武器的小型化和实战化。尽管牢牢掌握着战场主动权，美国国防部仍然继续斥巨资支持装备各式先进武器。不仅如此，美国还积极实施“高边疆”战略，包括建立太空作战指挥机构、组建太空作战部队、培训太空作战人才和研制太空作战武器等，其目的在于确立美国在太空军事领域的主导权。正如克莱德·普雷斯托维茨（Clyde Prestowitz）所指出的：“美国有时总是担心落伍，有时又为可以保护美国免受攻击的不可战胜的武器系统而兴奋，而每一次这样的循环都会促成军费开支的增加。”
1.调整军事战略
军事能力是一国国家安全与大国地位最基本、最根本的保障。******政府执政以来，其军事战略、军事能力、军事学说都在发生重要转变。这些改变之所以发生，与美国国防开支的变化有直接关系。由于美国的财政状况恶化，******政府在不得不着手削减政府开支，而国防预算是减支当中的最大部分。自2001财年以来，美国国防预算一直处于迅速增长之中，但******政府逆转了这一趋势。根据2011年美国《预算控制法》，美国国防开支需从2013财年开始的10年间削减4870亿美元。美国基础国防预算从2013财年开始减少，未来10年将进入下行区间。如果把对伊拉克、阿富汗战争的临时拨款（COC）计算入内，美国总军费在2010财年达到峰值（6910亿美元）后，已经明显下降
基于这一事实，******政府采取了“三管齐下”的办法。首先，调整军事与国家安全的关系，强调军事手段在对外战略中只是最后的选择。2013年11月，时任国防部长哈格尔在战略与国际问题研究中心发表演讲时，再次表示军事力量在美国对外战略中只起到支持作用，而非主角。其次，“精兵简政”，加速军事转型。在军事战略层面，与传统的“同时打赢两场战争”不同，******政府强调“在一个战场击败重大侵略行动，同时在另一场冲突中干扰和破坏潜在敌人，或使其付出难以承受的代价”。美军向“小、快、灵”方向转型，陆军将在2012年之后的四年内削减8万人，海军陆战队削减2.3万人，同时大幅削减文职人员和高级军官人数。此外，确保对未来重点领域投入。尽管国防开支整体缩水，但国防部2014财年《国防预算优先性与选择》明确要求确保将紧张的经费投入到太空、网络、特种作战以及情报、监视、侦察等重点领域；为应对中国等国的“反介入/区域拒止”能力，提出“空海一体战”等构想；高精尖武器的研制部署也有进展。2013年7月，美军X—47B无人机实现在航母起降；10月，美军新一代航母和驱逐舰下水；11月，首次成功使用激光武器摧毁空中目标。这些新装备在未来可能成为美军新的优势战斗力。此外，为了应对小型冲突以及亚太地区近海冲突，加强与盟国及伙伴国的军事合作，美军开始使用驻军轮驻的方法，创新前沿存在方式。
美国军事战略的调整究竟收效如何，短期内还很难判断。美国从中东撤军以及国防预算的削减，给人以较强的“收缩”感。但是从以上态势可以看出，美军在整体收缩的大背景下，仍在对未来加大投入。美国过去一直是世界军事变革的引领者，战略理念和科研水平领先全球。如果此轮变革见效，其军事能力有可能再次得到提升。
2.新军事变革成果显著
如今，世界新军事变革已经超越了“相互确保摧毁”的核恐怖平衡时代，尽管美国面临军费压缩的困难，但其已经开始在一系列领域引领世界新军事革命的浪潮并取得了重要进展。
一是美国加紧打造“全球即时打击系统”，将提高远程常规快速打击能力作为其军力发展重点，力图依托遍布全球的前沿部署部队、空军远征力量（48小时对全球任何地方做出军事反应）和海军航母作战编队（96小时对全球任何地方做出军事反应），60分钟内对全球任何地方进行打击。随着2010年“猎鹰”高超音速飞行器、X—37B空天飞机和X—51A“冲浪者”高超音速巡航导弹的相继成功发射，美国的“全球即时打击”计划也正迅速从作战理念向作战能力转化。由于使用常规非核武器，该系统使美国的威慑手段有了更多选择，由原来核武器“恐怖平衡”的威慑战略，扩展到可以根据目标有选择地进行打击的机动灵活战略。
二是加速开发并部署反导防御系统，以此增强自身和盟友的弹道导弹防御能力，进一步提高安全度。尽管俄罗斯对此竭力反对，并以在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹作为警告，但美国仍在有条不紊地推进反导系统部署，其欧洲和亚太反导系统渐已成型。
三是利用技术优势强化“网络战”能力。如今网络空间已经成为全新的作战领域，在这个新战场，美军最早觉醒、最先行动，努力保持其网络战能力的领先优势。2010年5月，美国成立了网络司令部，加快开发网络战武器，并以“震网”病毒和“火焰”病毒对伊朗核设施实施了攻击。2012年，五角大楼又启动了网络战武器研发“X计划”，开发全球感知、全球攻击、全球反制的网络战武器，其网络战触角已延伸到全球网络空间。同时，美军大规模扩编网络战部队。2013年初，美军将网络司令部由900人扩编到4900人，并建立“国家任务部队”、“作战任务部队”和“网络保护部队”，明确了协助海外部队策划并执行全球网络攻击任务。至此，美军已实现了从作战武器、作战任务到力量部署的全球网络战布局。
上述举措使美国在很大程度上抢占了世界军事制高点，为扩大21世纪的美国战略优势、确保美国霸权地位提供了“硬实力”支撑。
（二）俄罗斯：紧追世界新军事变革步伐
俄罗斯的军事战略与军队建设与美国的落差正日益拉大。为此，俄罗斯2010年—2020年军备更新计划将投入7500亿美元实现军事装备80%的更新，紧紧跟踪和追随世界新军事变革步伐。
一方面，俄罗斯军事建设的重点依然是发展“三位一体”的战略核力量。无论是“北风之神”战略核潜艇下水，还是“亚尔斯”陆基洲际战略导弹的部署，其着力点仍是改善自己的核武库。然而，在世界新军事变革的大背景下，战略核力量的意义已经大大下降了。在美国战略人士看来，“俄罗斯在洲际弹道导弹技术上不惜重金，是因为俄罗斯军力不强，以致远程弹道导弹及核弹头成为其抵御外国侵略者的唯一武器”。
另一方面，俄罗斯的海军力量建设也已落伍。在2013年圣彼得堡海军装备展览会关于海军装备建设的研讨会上，俄罗斯联合造船集团副总裁规划了俄海军未来发展的若干构想。从新的规划可以看出，俄罗斯未来海军建设的主轴在于确保有效的海上核打击力量，同时，完成近海防御的作战任务。因此未来十年之内，俄罗斯并无建造5000吨以上的驱逐舰、护卫舰的计划，仅仅保留一艘现役航母。因此，《汉和防务评论》认为，俄罗斯目前的海权思想是过时的，其海军建军战略正在重新回到20世纪20年代初的“小舰队”、“小海军”、“海军是陆军的海上扩充”的时代。
更为重要的是，俄罗斯军工综合体的创新能力和制造能力落后，“人员和生产设备都已老化，计划经济的残余和腐败的体制也在发挥负面作用。出于这些原因，军工企业不是仍在生产不能满足军队需要的产品，就是只能延期交货。例如，筹备多年的自动化指挥和情报系统不得不一再推迟交付部队”。
战略力量失衡必然导致战略不稳定。在实力对比拉大的背景下，俄美之间的战略安全关系必然失衡。俄罗斯现在主要靠核力量保卫自己，是处于防守地位，而它的进攻能力落在美国之后许多。在这种力量对比下，俄罗斯提出新的战略稳定概念，即任何一方都不相信自己能通过先发制人打击取得决定的优势，从而不去谋求先发制人打击，而且强调军事战略稳定应存在于广泛的军事——政治稳定的条件之下。而美国根本不可能接受这样的战略稳定范式，它的战略稳定概念则以保持美国军事上的绝对优势为前提，以“美国治下的和平”为核心思想。美国决不会放弃其拥有的先发制人打击的优势，尤其是在其经济实力相对下降的今天，它更不可能这样做。美俄战略力量失衡必然导致战略不稳定，而且其影响是全球性的。冷战结束30年来，美国及其盟国所以敢于频频发动战争，就是这种战略失衡的结果。
2013年12月10日，****总统在出席俄罗斯国防部2013年度扩大会议时，明确提出要按计划稳步推进部队装备更新工作。他透露，2014年俄武装力量将接装超过40枚洲际弹道导弹，并列装至少210架飞机、200多辆装甲车，同时“亚历山大·涅夫斯基”号和“弗拉基米尔·莫诺马赫”号二艘战略核潜艇也将入役担负值勤任务，六颗人造卫星将发射入轨。可以看到，俄罗斯已经明显觉察到了与美国军力对比的失衡，并试图迅速迎头赶上。但俄罗斯能否做到这一点，俄美战略力量失衡将对地区和国际安全产生什么样的影响，这都是值得战略家们深入思考的大问题。
经过一场伤筋动骨的深刻变革，俄军让世人刮目相看。2014年3月，乘乌克兰国家政治危机，俄罗斯利用混合战争，不费一枪一弹就将克里来亚半岛重新收回，令世人大跌眼镜。2015年9月，俄罗斯突然出兵叙利亚，打击“******国”（IS组织）。俄军精准的空中打击，短时间就给IS组织以沉重打击，其效果超过了以美国为首的西方两年来的成果。
（三）中国：积极推进中国特色军事变革
冷战结束后，世界向多极化的方向发展，世界各种力量正在进行新的分化组合。美国成为唯一的超级大国，欧盟、日本、俄罗斯，几大力量也相对突出，广大发展中国家整体实力增强。世界多极化既为中国特色军事变革争取到了发展机遇，也使其面临巨大的压力和挑战。
1.裁减军队员额
世界新军事革命的主要动因是为了在21世纪的国际战略格局中争夺有利地位和战略优势，是为了赢得未来可能发生的高技术战争的胜利。也就是说，新军事革命是为了未来战争而进行的，检验军事变革成败的是未来信息化战争。从20世纪70年代苏联提出军事技术革命的概念开始，到现今美国军队初步具备网络中心战能力，新军事变革在其30多年的进程中，许多国家都在积极探索符合本国和本民族发展需要的变革之路。中国特色军事变革也同样面临着未来高技术战争的考验，我军官兵特别是各级领导干部，以老老实实、扎扎实实的作风，以对未来战争胜负负责、对国家安全负责、对人民利益负责的精神，积极推进中国特色军事变革。
坚定不移地走中国特色的精兵之路，是军队建设的既定方针。20世纪80年代中期以来，中国已经完成两次大规模裁军，共裁减军队员额150万。2003年9月，中国政府决定，2005年前再裁减军队员额20万。这次裁军在压缩规模的同时，着重优化结构、理顺关系、提高质量。一是改善官兵编配比例。通过精简机构，减少副职领导干部、部分干部岗位改由士官担任或实行聘用制等，大幅减少干部数量，使全军官兵的编配比例得到优化。二是完善领导指挥体制。重点精简军以上机关和直属单位，减少指挥层次，健全作战指挥体系，强化指挥功能。调整机关职能，撤并部门，减少内设机构和人员，机关机构和人员均减少15%左右。三是优化军兵种结构。精简陆军，减少装备技术落后的一般部队，加强海军、空军和第二炮兵建设。优化部队内部编成和军兵种规模结构，提高各军兵种高新技术部队的比例。
