管理的新特点
魏晋南北朝州刺史的选拔、任用
魏晋南北朝时期的州刺史，“总统诸郡，赋政于外，非若曩时司察之而已”，“皆跨有千里之土，兼军武之任”，“蒙国厚恩，督司万里”，权力很大。因此，其选拔和任用，就成为朝廷的重要政务之一。如果翻开“八书”“二史”的本纪部分，就会看到，其中很大一部分内容，是记载州刺史任命情况的。因此，有必要探讨州刺史的选任状况。
一州刺史的选拔
东汉末，随着刺史成为地方一级行政大员，朝廷遂以九卿出任州牧，位高而荣崇。但随着军阀混战的开启，三国鼎立的形成，五胡乱华的发生，南北分裂的出现，战争与防守、勤王与平叛成为地方州牧刺史最重要的职责，因此，州刺史的选拔，通常情况，非文武兼备者不得居之。于是，以军功而晋升为州刺史，成为此时州刺史来源的主要渠道。
（一）以功臣劳旧、门阀世族为刺史
魏晋南北朝时期是门阀士族肆意官场的时期。不但朝廷的重要职位被他们把持，而且地方州郡的刺史、郡守、上纲佐吏、畿县县令也为他们所占据。如《晋书》卷43《王戎传》载：“戎始为甲午制，凡选举皆先治百姓，然后授用。”“（王戎）自经典选，未尝进寒素，退虚名，但与时浮沉，户调门选而已。”卷75《王忱传》载：“年少居方伯之任。”同卷《荀羡传》载：“（荀羡）除徐州刺史、监徐兖二州扬州之晋陵诸军事、假节。……时年二十八，中兴方伯，未有如羡之少者。”卷84《王恭传》载：“其后（孝武）帝将擢时望以为藩屏，乃以恭为……兖青二州刺史、假节。”至于琅邪王氏、陈郡谢氏、谯国桓氏等家族，遍布州郡为牧守。
其他士族仕人，有许多经一定时间的内官历练，然后出任地方官，其中有很大部分为州刺史。如曹魏文帝诏曰：“天下之士，欲使皆先历散骑，然后出据州郡。”《北齐书》卷30《崔昂传》载：魏显祖对崔昂说，“旧人多出为州”，并许崔昂六十岁以后，当让其出任州刺史。《周书》卷11《冯迁传》载冯迁，以其朝之旧齿，勤劳不辍，“欲以衣锦荣之，乃授陕州刺史……”
除了内官外放，为州刺史来源之一外，以功酬州而为州刺史，是此时州刺史的主要渠道。如《三国志》卷18《臧霸传》载：“有功，迁徐州刺史。”《北齐书》卷46《循吏传·序》：“高祖拨乱反正，以恤隐为怀，故守令之徒，才多称职。仍以战功诸将，出牧外藩，不识治体，无闻政术。……大宁以后，风雅具缺，卖官鬻狱。”
《周书》卷27《梁台传》载：梁台，“录前后勋，授颍州刺史，赐姓贺兰氏”。卷29《王勇传》载：“邙山之战……大军不利，唯勇及王文达、耿令贵三人力战，皆有殊功。……军还，皆拜上州刺史。”卷33《陆通传》载：陆通，“录前后功，进爵为公，徐州刺史”。
不过，不娴民事者，虽有功勋也不能为刺史。如《南齐书》卷30《焦度传》载，焦度，“为人朴涩，欲就太祖求州，比及见，意色甚变，竟不得一语。太祖以其不闲民事，竟不用”。
此外，许多历经州之纲纪之佐，如军府长史、司马，甚至咨议参军、记室书佐等，州府的别驾、治中等，也都在经过一段时间的佐吏职位，或经过郡太守等职场历练后，而经常晋升为州刺史。北周大统十年（544年），苏绰进《六条诏书》中规定：“其牧守令长，非通六条及记账者，不得居官。”知此后，对刺史任职的要求更高。
（二）皇子宗王、恩幸亲信出为州刺史
1．皇子宗王出任藩岳。由皇子宗王出任州刺史，主要是西晋以后的事。三国时期很少有此类任命。其原因一方面是因担心王室成员出任州牧，有可能举兵向阙，如曹魏政权；另一方面是宗室皇子成员难堪重任，如吴蜀政权。
西晋统一以后，惩曹魏自剪羽翼，无磐石之宗的教训，分封宗王，出镇地方，偶有任刺史者。东晋以后直至南北朝，皇子宗室成员出任州刺史成为惯例。尤其是南朝宋齐梁陈政权，都曾大量以年幼皇子出任州刺史。有学者统计，宋政权出镇幼王32人，10岁以下的有19人，11～17岁的有13人，其中尤以5～6岁与12～13岁者居多；齐政权出镇幼王有年龄可考者21人；梁政权有10余人；陈政权可考者18人，均为17岁以下者，并且他们出任的还都是重要州区。王子任州之制在北朝时期也是这样，如《周书》卷12《齐炀王宪传》载：“武成初，除……益州刺史。初，平蜀之后，太祖以其形胜之地，不欲使宿将居之。诸子之中，欲有所推择。遍问高祖以下，谁能行此。并未及对，而宪先请。太祖曰：’刺史当抚众治民，非尔所及。以年授者，当归尔兄。‘……以宪年幼，未之遣也。世宗追遵先旨，故有此授。”
世袭州刺史，在魏晋南北朝时期只是个别现象。《魏书》卷11《废出三帝纪：出帝》：“复除齐献武王（齐神武帝高欢）为大丞相、天柱大将军、太师、世袭定州刺史。”《魏书》卷14《神元平文诸帝子孙·天穆传》：“寻监国史，录尚书事，开府，世袭并州刺史。”北周时期，为了和东魏政权争夺天下，常对一些功臣武将奖赏世袭刺史特权。如《周书》卷44《泉元礼传》载：泉元礼，西魏文帝大统初，以忠诚西魏，智夺洛州，“朝廷嘉之，拜卫将军、车骑大将军、世袭洛州刺史”。另有大统五年，“蔡阳蛮王鲁超明内属，以为南雍州刺史，仍世袭焉”。这是在西南少数族地区，由蛮夷酋王任刺史者，不少人为世袭刺史者。从文献上看，北周时期世袭州刺史的人数不在少数。故而《周书》卷5《武帝纪上》载：“保定三年（563年）九月，己丑，初令世袭州郡县者改为五等爵。州封伯，郡封子，县封男。”世袭州刺史，乃东西魏对峙时期一时之权宜。
2．恩幸出任州刺史。以椒房之亲而为州刺史，是魏晋南北朝时期刺史来源的又一渠道。如《晋书》卷93《外戚·褚裒传》：“以后父，苦求外出，除建威将军、江州刺史，镇半州。”同卷《王蕴传》载：王蕴，以孝武定皇后父，“授……左将军、徐州刺史”。《晋书》卷73为庾氏家族《传》。该《传》载，庾亮，自妹为明穆皇后，独擅朝权，激起苏峻之乱，出为豫州刺史。陶侃死后，又都督江、荆、豫、益、梁、雍六州诸军事，领江、荆、豫三州刺史。其弟庾怿，曾为梁州刺史和豫州刺史。庾翼，以帝舅，年少而超居大位。在其兄庾亮卒后，又都督江、荆、司、雍、梁益六州诸军事，荆州刺史。庾冰，成帝时曾为扬州刺史。康帝时，领江州刺史。庾冰子庾希、庾蕴，“太和中，希为北中郎将、徐兖二州刺史，蕴为广州刺史，并假节……”庾亮孙庾准，“自侍中代桓石虔豫州为刺史……卒官”。
北魏时，自恩幸而为岳牧者依然如故。《魏书》卷94《阉官·杨范传》载：“中官内侍贵者，灵太后皆许其方岳。……”《北齐书》卷18《司马子如传》载：子如侄子司马世云。“本无勋业，直以子如故，频历州郡。”
（三）自其他渠道为州刺史
魏晋南北朝时期作为州刺史的来源，除了上述两条主渠道外，还有其他渠道而成为州刺史者。如，1.以货贿取刺史。《梁书》卷49《钟嵘传》载：“天监初，制度虽革，而日不暇给，嵘乃言：’永元肇乱，坐弄天爵，勋非即戎，官以贿就。挥一金而取九列，寄片札以招六校，骑都塞市，郎将填街。服既缨组，尚为臧获之事；职唯黄散，犹躬胥徒之役。名实淆紊，兹焉莫甚。‘”《魏书》卷32《封回传》载：“荥阳郑云谄事长秋卿刘腾，货腾紫缬四百匹，得为安州刺史。”《北齐书》卷8《幼主纪》：“乃赐诸佞幸卖官，或得郡两三，或得县六七，各分州郡，下逮乡官亦多降中旨，故有敕用州主簿，敕用郡公曹。于是州县职司多出富商大贾……”2.以拥有部曲而得为刺史。魏晋南朝时期，在北南交界处的许多世家豪族，宗族强盛，部曲众多，南投以后，经常被授予边州刺史。如《宋书》卷74《鲁爽传》载，元嘉27年，魏主拓跋涛南下寇宋，鲁爽与弟鲁秀，携宗族、部曲六千八百余人南投，授司州刺史。3.以俳优得刺史者。《北齐书》卷50《恩幸传》载：北齐政权思幸中“其以音乐至大官者：……王长通年十四五，便假节通州刺史”。更有宋孝武帝时的刘德愿，以哭孝武帝爱姬殷贵妃甚悲而得豫州刺史。4.因排斥异己或出朝避祸而为州刺史的。《周书》卷3《孝闵帝纪》载，晋公宇文护擅权时，司会李植、军司马孙恒，谋与孝闵帝共诛宇文护。后为宇文护察觉。“护乃出植为梁州刺史，恒为潼州刺史。”《北齐书》卷14《高元海传》载：高元海，以泄露后宫语，被撵出朝，为郑州刺史。
二州刺史的任用
魏晋南朝时期的刺史，既有像两汉时期那样单任刺史，不再兼职的常例，也有身任他职，又还兼刺史的现象。这是其中的一方面。另外，此时刺史与州牧之称并用，不像两汉那样，或单称刺史，或独曰州牧，两者从不混淆。鉴于此时是常态与特殊并存，沿袭与创新同在的背景，本节将从常例与特殊两个方面，把魏晋南朝时期刺史任用的种种方式作一勾勒。
（一）单车刺史
所谓单车刺史，是指在魏晋时期，只主行政、监察，不兼带戎号、主持军务的刺史。单车刺史，依文献讲，是“自魏以来，庶姓为州而无将军者，谓之单车刺史”。所谓庶姓是指非帝族者。凡单车刺史，加督进一品，都督进二品，不论持节、假节与否。
单车刺史，主要流行于三国和西晋时期。三国时，以魏、吴两政权中，为刺史而不带戎号者居多。如以魏为例，在《三国志》中所能见到的六十余位刺史中，文献明确记载带有戎号的（包括护羌校尉、护乌桓校尉、护匈奴中郎将）计有十八位，而不带戎号的，则有五十余位。吴国，在《三国志》中所能见到的二十七位刺史中，不带戎号的有十七位，带有戎号的有十位。蜀政权由于所辖地域狭小，唯有益州。益州刺史（或曰牧），多以丞相带领。其遥领州多以有戎号者领之。
东晋时期，单车刺史依然还有。如东晋庾悦，晋安帝义熙七年（411年）平息卢循之乱后，解都督、将军官，“以刺史移镇豫章”，但数量已大为减少。从《晋书》中已统计到的任刺史人中，约占百分之二十二左右。在这百分之二十二中，虽文献只记某人任某州刺史，而实际可能是戎号、都督、刺史三者并有，只是文献记载简略罢了。如《晋书》卷74《桓冲传》载：“俄而（桓）豁卒，迁（冲）都督江荆梁益宁交广七州扬州之义成雍州之京兆司州之河东军事、领护南蛮校尉、荆州刺史、持节，将军、侍中如故。又以其子嗣为江州刺史。”单从此记载，桓嗣似无别的兼职，当为单车刺史。而同卷《桓冲传嗣附传》则曰：“冲既代豁西镇，诏以嗣督荆州之三郡豫州之四郡军事、建威将军、江州刺史。”从此可知，桓嗣则不独为刺史，且戎号、督诸职皆全。所以“自魏晋以后，刺史多带将军”是比较准确的说法，而能看到的是换了各种名堂的刺史。这就是下面要论及之特殊官制下的刺史。
（二）特殊官制下刺史的任用
特殊官制下的刺史，是借用了左言东先生的提法，即“不同于常制的特殊机构和官职”。另外，此时又是一个长期分裂，战乱不断的特殊时期。旧制度正在被淘汰，新制度正在试创。因此，刺史制度在这个时期也相应发生了不小的变化。
这个特殊时期里所呈现的刺史称号，其最重要特点是：1.它像戏剧中的脸谱一样，面孔很多，让人看上去眼花缭乱。2.它像胶水一样，可与许多官职粘到一起。上到宰相，下到军府长史、司马、郡太守等，都常贴上刺史的官职。3.它又像磁石一样，使得许多人被它所吸引。内地的州人叛乱，边地的少数族起义，总是先自封刺史加戎号。因此，有必要将刺史的各种面孔作一论述。
1．带戎号的刺史
戎号，即将军号。魏晋南北朝时期，由于战争频繁，各种名号的将军应运而生。至梁代加以厘定，竟有一百二十五号之多。其中三十五号为重号将军。这些名目繁杂的军号，都可以由朝廷加封在刺史的头上。刺史一旦加封戎号，特别是重号将军，便州属佐、军府佐同时设置。军民兵刑集于一身。如曹魏名将曹休，文帝即位后，与吴作战有功。“迁征东将军，领扬州刺史……”西晋山涛“及羊祜执政……由是失权臣意，出为冀州刺史，加宁远将军”。王浑“武帝受禅，加扬烈将军，迁徐州刺史”。类似于这种刺史带戎号的例子，实在太多了。
2．刺史的贴领
魏晋南北朝时期的刺史，一方面作牧一方，为国藩屏；另一方面又经常挂靠在其他职务下，表现出贴领关系，使得这一重要职务显示出从属的特点。
综合魏晋南北朝时期刺史贴领的情况，大致有领、掌、平、都督（监、督、总管）兼带刺史、丞相兼带刺史等多种情况。下面分别叙述。
