——在上海市第十二届人大五次会议上的建议案
融资难一直是困扰和束缚民营企业经济发展的瓶颈问题。然而 ，民营企业投资建办非盈利的公共事业的融资难更是瓶颈中的瓶颈。目前的银行贷款政策规定 ，民营企业投资公共事业的固定资产不能在银行作为贷款的抵押。社会上又无其他的融资渠道 ，这无疑使有心投资社会公共事业的民营企业的发展步履维艰。
社会上许多民营企业投资建办公共事业 ，如 ：学校、养老院等 ，大多是利用有限的自有资金 ，而一旦事业需要进一步发展时 ，资金是一个最大的障碍 ，他们只能通过亲朋好友的帮助和利用其他形式拆借。但是 ，这些资金也只是杯水车薪 ，终非长久之计。
民营企业是在我国改革开放政策鼓舞下 ，在市场经济条件下培育成长起来的 ，当取得一定的经济效益后 ，许多民营企业家都想回报社会 ，为社会做一些有益的事业。这理应得到社会的认可和政府的支持。在过去的一段时期里 ，政府也曾出台过不少好的政策 ，有效地推动了民营企业经济的发展 ，为鼓励和支持更多的民营企业投资发展公共事业 ，特提议 ：
1.政府在解决民营企业投资发展社会公共事业的融资问题上能制定相应的政策 ，允许民营企业投资公共事业的固定资产可作为向银行贷款时的抵押。
2.由政府牵头，建立民营公共事业风险担保基金 ，基金既可作为投资发展公共事业时向银行贷款时作担保 ，又可以作为民营公共事业向服务对象一次性收取较大费用时的风险担保 ，以使服务对象放心。
3.在建立基金的同时 ，要建立相应的评估和监管机构和机制 ，严格控制担保对象 ，也要严格监管好担保对象资金运作的过程 ，以防止担保对象可能会产生的风险 ，从而维护社会的稳定。
（ 2007年 1月 ）
