教学目标
（1）准确地把握当前国际战略形势。
（2）掌握战略基本理论，了解世界战略格局的概况。
（3）正确分析我国的周边环境，增强国家安全意识。
教学内容
（1）国际战略环境概述。
（2）国际战略形势分析。
（3）国际战略格局。
（4）中国周边的安全环境。
第一节战略环境概述
战略环境是制定战略的客观基础。对环境进行深入的分析是战略谋划的思维起点，只有廓清环境，辨析影响自己生存与发展的有利条件和不利条件、积极因素与消极因素、现实威胁与潜在威胁、主要矛盾与次要矛盾，以及各种各样的利益冲突和利益关系，才能依据客观环境作出正确的决策，谋划出符合客观环境的的国防建设、国防发展战略。
一、战略
战略，即筹划和指导战争全局的方略，具体地说，是指根据对国际形势和敌对双方政治、军事、经济、科技、地理等诸因素的分析和判断，科学地预测战争的发生与发展，制定作战方针、作战原则和作战计划，筹划战争准备，指导战争实施所遵循的原则和方法。
（一）战略的含义
不同的历史时期的战略有着不同的内容和特点，其决定的因素主要有战略思想、战略环境和军事力量三个方面。战略指导者基于对一定历史时期内上述情况的综合分析，提出军事斗争的基本对策和保障国家安全的基本方法，就是这个时期军事战略的基本内容。
军事战略是国家总体战略的重要组成部分。一个国家要生存和发展，必须根据社会发展的要求和现实斗争的特点，从总体上对各个领域的活动和斗争进行运筹和指导。军事战略是国家总的路线、方针、政策和策略、原则的集中反映。在不同的历史条件下，国家有不同的历史任务和建设发展目标，实现目标的方式也不尽相同，因此，军事战略在国家总体战略中所处的地位和作用也不完全一样。军事战略只有符合国家战略的总体要求，并与其他领域的战略相协调，才能获得实现既定目标的可靠条件，进而才能为共同实现国家战略的总体目标发挥应有的作用。
战略既要为国家的主权、民族的解放而斗争，为国家和民族提供最基本的生存条件，又要为政权的巩固、社会的稳定而斗争，为国家和民族的发展和繁荣昌盛提供强有力的安全保证。因此，战略具有对外反侵略、对内反颠覆的双重职能。根据国家利益的要求，战略既指导战争时期的作战活动，也指导和平时期的军事斗争；既指导准备和打赢战争，也指导遏制和防止战争；既要保卫国家的和平与安全，维护国家的统一和稳定，又要为捍卫国家主权和领土完整，以有效的军事行动支持国家的外交斗争，维护国家的国际地位、威望和权益。
战略根据不同的标准可以划分不同的类型。按社会历史时期划分，有古代战略、近代战略、现代战略；按作战性质划分，有进攻战略和防御战略；按使用武器的类型划分，有常规战争战略和核战争战略；按军种划分，有陆军战略、海军战略和空军战略；按作战持续的时间划分，有速战战略和持久战略，等等。
（二）战略的基本特点
任何事物都有其区别于其他事物的本质属性。战略也因其特定的研究对象、内容和表现形式不同，而具有其自身的鲜明特点。
（1）全局性。全局性是战略的首要特点。具体表现在以下两个方面：
①在空间上，战略是国家关于军事问题的最高决策，战略应当统筹军事斗争的各个方面和各个部分，处于军事领域的最高层次，因此，作为国家的军事战略，客观上要求把整个国家的整个军事斗争作为全局。在战争条件下，各项战争准备工作的落实，各种战争力量的运用，各种作战活动的指挥与协调，以及各项作战保障工作的组织与实施等，都要在战略的指导下进行。在和平条件下，各种军事力量的建设，各种方式军事斗争的开展，未来作战的准备与运筹，军队各项改革工作的进行以及对未来发展的预测等，也都要以战略为基本依据。否则，就会偏离方向，导致国家整个战略的失败。因此，军事领域的工作必须将战略作为统揽全局的总纲领。
②在时间上，战略指导必须贯穿于整个军事斗争的各个阶段、各个环节以及全部过程当中。在一定的历史条件下的战略，应当对该时期的军事斗争全过程进行整体的筹划，确定其总的战略目的和任务、战略指导的基本思想、原则和战略方针等。在总揽全局的基础上，立足现实，着眼未来，对军事斗争的发展趋势进行预测，恰当地划分战略阶段，明确各阶段的具体战略方针和战略任务，并根据客观情况的发展变化，适时进行战略调整，使战略指导始终符合发展的客观实际。
（2）对抗性。军事斗争，特别是战争是一种有组织、有计划的暴力行为，是敌对双方以军队或其他武装组织为骨干而展开的激烈较量，而战略作为对军事斗争的筹划和指导，正是伴随着这种较量进行的。因此，战略具有明显的对抗性。其主要表现在针对国家安全所面临的威胁，全面筹划和运用国家的军事力量去夺取军事斗争的胜利。它要求战略的决策者和执行者，不仅要有高敌一筹的谋略和卓越的组织指挥能力，而且要有不屈不挠、团结奋斗的勇敢精神。只有这样，才能在敌对双方的激烈对抗中灵活运用并充分发挥军事力量的最大效能，夺取军事斗争的胜利。
（3）谋略性。从实践的意义上说，战略是克敌制胜斗争手段的选择，具有高度的灵活性。同时，战略重点和枢纽的把握，战略方针的确定，军事力量和斗争方式的运用，战略的调整和转变等，这些活动都是计谋、策略与艺术的结合，是智与谋的生动表现。它是在一定的客观条件下，变被动为主动，化劣势为优势，以少胜多，以弱制强，乃至“不战而屈人之兵”的重要方法。
（4）预见性。预见性是谋略的前提、决策的基础。因此，在广泛调查与研究的基础上，全面分析、正确判断、科学预测国际国内战略环境和敌友关系，以及敌对双方战争诸因素等可能的发展变化，把握时代的特征，明确现实的、潜在的斗争对象，判明面临威胁的性质、方向、规模、进程和结局，揭示未来战争的特点和规律，是制定、调整和实施战略的客观依据。
（三）战略的构成要素
战略的构成要素，即构成战略的基本成分。它是战略本质属性的集中反映，是战略内容和形式的具体展现。
1.战略目的
战略目的是指战略行动所要达到的预期结果，是国家一定时期内总的路线、方针、政策在军事上的反映，它既是制定战略的出发点，也是实施战略的落脚点和归宿。
首先，战略目的要体现国家利益的时代特征。由于在不同的历史条件下，国家利益的具体内容和表现形式不尽相同，其对军事斗争的要求也有差异，因此，具体的战略目的也应随历史条件的变化而有所改变。例如，在全面战争条件下，国家面临着生死存亡的考验，夺取战争的胜利是国家的最高利益，也是对军事斗争的最基本的要求；而在和平条件下，国家的发展是国家利益的最高表现，为国家的顺利发展提供一个安全可靠的内外环境，为国家在纷繁复杂的国际竞争中处于有利的主动地位提供强有力的支撑，维护国家的各种权益，就成了对军事斗争的基本要求。可见，战时与平时的战略目的有着明显不同的内容。在现代条件下，国家安全是一个综合性的概念。在当今世界维护国家安全的斗争中，虽然经济、科技等因素的地位明显上升，但军事斗争对维护国家在发展中的经济安全，保卫国家经济利益等方面仍具有非常重要的作用，自然地应当成为现代条件下军事战略目的的有机组成部分。
其次，战略目的要与战略形势相适应。一是要反映国际战略形势的总特点和整个国际斗争的主题，并与其相适应。例如，中国军事斗争的战略目的，既要维护本国的独立、主权和统一、稳定，又是全世界人民反对霸权主义、维护世界和平斗争的一个有机组成部分。战略目的只有反映出这个特点，才能符合时代的主题，并在国际斗争的大潮中处变不惊，始终处于有利的主动地位；二是要反映国家安全形势的特点，并与现实斗争的重点相吻合。国家安全面临的威胁往往是多方面、多层次的，其程度和性质是不断变化的，对象和方向也不是固定不变的。战略目的关系着国家和民族的前途和命运，必须建立在可靠的客观基础之上。因此，一定要科学分析安全形势，恰当估计战争威胁，正确认识国家安全面临的主要矛盾，并不断对安全形势的发展趋势作出系统、科学的预测，适时地、切合实际地调整战略目的，使其随时与国家的总体目标和国力相适应，满足国家在一定时期内对维护自身利益的基本要求。
此外，战略目的还必须以军事力量水平和能力作为物质基础。军事力量是完成战略任务、达成战略目的的主体，如果离开了军事力量的实际水平和能力，战略目的就成了空中楼阁，是不可能实现的。因此，战略目的所确定的指标要适当，既不能定得过高，如果指标过高，超过了国家利益要求的限度，超越了客观条件的许可，就会使整个战略脱离正确的运行轨道；然而，也不能定得过低，如果指标过低，不但战略的功能和社会作用得不到正确的发挥，就连国家利益的基本要求也得不到满足，国家安全也就缺乏了可靠的保障。
2.战略方针
战略方针是指导战争全局的方针，是指导军事行动的纲领和制定战略计划的基本依据。战略方针正确与否，对军事斗争的进程、结局起着决定性的作用。在战争时期，战略方针是否正确决定着战争的胜败；而在和平时期，正确的战略方针不但可以使国家在复杂多变的国际斗争中站稳脚跟，而且还能够使国家赢得并保持战略上的主动地位。
由于战略方针是在分析国际战略形势以及敌对双方战争诸因素的基础上制定出来的，具有很强的针对性。因此，对不同的作战对象，不同条件下的战争，应当采取不同内容的战略方针，每一个时期或每一次战争，除了总的战略方针外，还需要制定具体的战略方针，以确定这一个时期或这一次战争的具体战略任务、战略重点、主要的战略方向、力量部署与使用等问题。
3.战略力量
战略力量是战略的物质基础和支柱，它以国家综合国力为后盾，以军事力量为核心。因此，对军事斗争的筹划和指导活动，集中体现在对军事力量的建设和运用上。战略指导者一方面要根据敌我军事力量的实际状况制定战略；另一方面又要根据战略目的的需求，指导军事力量的建设与运用，以夺取军事斗争的胜利。因此，必须在发展经济和科学技术的基础上，根据战略目的和战略方针，确定其建设规模、发展方向和重点，并与国家的总体力量协调发展。
4.战略措施
战略措施也称“战略手段”，是为准备和进行战争而实行的具有全局意义的战略保障措施，是战略决策机构根据战争需要，在政治、军事、外交、经济、科学技术、战略领导与指挥等方面所采取的各种全局性的、切实可行的方法和步骤。战略目的和战略方针是战略行动的方向、目标，是战略行动的纲领、准则，但并不是战略行动的本身。只有通过战略措施，才能将其付诸实施，使其得以贯彻落实。因此，战略措施是任何一个具体战略都不可缺少的一个重要组成部分。
二、战略环境
战略环境是制定战略的客观基础。全面、准确地认识和分析战略环境是正确制定战略的先决条件。
（一）战略环境的基本概念
战略环境是指影响国家安全或战争全局的客观情况和条件。主要包括国际和国内的政治、经济、军事、外交、科技、地理等方面综合形成的客观情况和条件，以及由此而形成的战略态势，特别是战争与和平的总态势。战略环境是动态的，它将随着国内外形势的发展而不断变化。
（二）战略环境研究的内容
战略环境重点研究的内容包括以下两大方面：
1.国际战略环境
国际战略环境是指一个时期内世界各主要国家在矛盾、斗争或合作、共处中的全局状况和总体趋势。它是国际政治、经济、军事形势的综合体现。它主要包括各方力量消长、利益得失、矛盾升降、斗争起伏，特别是在双边或多边关系中敌与友、战与和、对抗与妥协、分化与组合、多助与寡助，在战争中进与退、攻与守、胜与负、强与弱、优势与劣势等方面的总状况和总趋势。
由于国际战略环境关系到一个国家的生存与发展、安危与兴衰，影响着一个国家军事斗争的对象、性质、目标、敌友关系以及军事力量建设与运用的基本方向，因此，在制定一个国家的战略时首先必须考察和关注国际战略环境这一外部环境和条件。
国际战略环境的范围极其广泛，在研究和考察的过程中，重点应从以下几个方面入手。
（1）时代特征。时代特征反映了世界发展总进程中的矛盾领域和斗争状况，是整个世界在一定历史阶段的总标志，而不是个别国家的个别现象，也不是国际社会一时一事的情节或短时期的形势变化，因而，它具有世界性、阶段性的特点。正确认识时代特征，有助于战略指导者从宏观上把握当代世界的主要矛盾和总的发展趋势，进而对国际战略环境作出正确的判断，避免战略指导的重大失误。
