第一节党风廉政制度建设和反腐败工作
党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设的伟大工程的重要组成部分。学校党委深刻认识到坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作是加强党的执政能力建设的重要内容，是建设社会主义政治文明的重要任务，是全面贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。学校是培养人的基地，“培养什么样的人、怎样培养人”关乎国家的前途命运，有什么样的行风、校风，关系到党的教育方针的落实。江泽民同志在党的十六大报告中指出：深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。江泽民同志还深刻指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；治国必先治党，治党务必从严，把从严治党的方针贯穿于党的建设的各个方面，关键在于建立起一整套比较完善的便利、管用、有约束力的机制。中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志也强调：要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各方面。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要要求，也是新形势下高校反腐倡廉工作逐步向纵深推进的迫切要求。
一、高校反腐倡廉的紧迫性和必要性
第一，新形势下加强学校反腐倡廉的极端重要性。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是贯彻党中央“两手抓，两手都要硬”的方针和“三个代表”重要思想，保证我国改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的必然要求。我国社会主义市场经济不断发展，对外开放不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化。学校纪检监察工作面临许多新情况、新问题。新的形势任务对学校纪检监察工作提出了更高要求。高等学校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在学校也时有发生。随着高等教育体制改革不断深化，学校独立法人地位进一步确立，学校自主权不断扩大，以及参与社会经济活动不断增多，使高等教育事业面临着越来越严峻的考验和挑战，高等学校的党风廉政建设与反腐败工作面临的形势仍然比较严峻。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，高校已从过去那种脱离社会、自我封闭的办学模式中解脱出来，党内和社会上以权谋私、行贿受贿、拜金主义、享乐主义、个人主义等一些腐败现象也会不可避免地渗入高校各个领域中来，冲击人们的思想观念。
第二，高等学校是马克思主义的坚强阵地，是知识创新、科技创新的前沿高地，是培养高素质人才的重要基地，是求真务实、廉洁公正的道德圣地。高等教育事业经过世纪之交历史性的跨越式发展，在现代化建设中的地位和作用得到空前提高。在大发展的同时，不可避免地使一些旧的矛盾激化，新的矛盾不断产生，一些深层次问题也逐步暴露出来，具有行业特点的不正之风越来越引起社会关注。做好改革开放和社会主义市场经济条件下学校的纪检监察工作，制止和克服腐败现象以及不正之风在学校的蔓延，是项艰巨而长期的任务。按照教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，努力构建高校反腐倡廉的长效机制，确保高校党风廉政建设和反腐败工作整体推进，为高校持续健康和谐发展提供坚强的政治保证，这是一项长期而艰巨的政治任务。
第三，高等学校纪检监察工作必须与时俱进，开拓创新。适应新的形势任务，必须解放思想，实事求是，不断更新观念，改变工作方式、方法。要加强学习，勤于思考，提高自身素质；加强实践，努力创新，不断探索纪检监察工作的特点和规律，以更高的政治觉悟，更强的法制观念，更好的工作作风，不断取得反腐倡廉新成效。
高等院校的纪检监察工作还存在许多不适应的问题，对此应该引起我们足够的重视。
1．思想认识不到位。现在高校的有些同志对纪检监察工作重视不够，自认为大学里不会存在太大的问题，不要自找麻烦。有些干部怕得罪人，对主管范围内的党风廉政建设不愿管、不敢管、不会管，存在好人主义。有些干部把业务工作视为硬指标，把党风廉政建设当作软任务，还有些负责行政工作的同志认为党风廉政建设是党委的事情，没有在业务工作中主动融入党风廉政建设的内容。由于存在这样的一些认识问题，一些部门和单位的领导干部忽视或者放松了对所在单位党员干部的教育、管理和监督，这就成为滋生腐败的思想温床。
2．业务素质不适应。目前高等院校改革和发展面临诸多机遇的同时也伴随着各种风险，社会对高等教育的急切需求使诸多游资纷纷寻求投资学校，如何辨别真假，对学校各级干部是严峻考验，要求干部综合素质更高。尽管近几年高校与社会联系比以前密切，但长期习惯于计划经济体制运行的多数干部仍不熟悉市场经济规律，很多干部技能单一，不具备基本市场经济知识和法律知识。高校纪检监察干部的整体业务素质还不适应高校改革和发展的新形势。
3．规章制度不健全。学校监察的大量工作是监督前移，预防性监察。目前缺乏这方面的工作规范，监督目标，监督原则，监督程序，评价标准都不清晰。处于盲目、粗放式监督，以致有时让监督对象无所适从，有时监督太趋于形式化，存在监察隐患。对目前经常开展的人事监督、招生监督、经济监督还没有成熟的系统的工作规程，从而使纪检监察工作无章可循。
4．监督监察不得力。目前学校的日常监督主要是经济监察，尤其是基建大发展时期，基建监督的工作量很大。监察审计干部常忙于应付日常事务和随机监察，监察缺乏系统规划，往往跟着其他单位的要求被动监察，不能自主监察，没有形成监察周期，缺少与职能部门双向反馈的有效渠道。不能及时反馈检查信息，追踪纠错效果，造成事倍功半，起不到预警作用。
二、多管齐下，制度保障，构建反腐倡廉长效机制
（一）建立思想教育机制，靠宣传教育倡廉
腐败产生的根源，对于个人来说，主要是道德的堕落、人性的泯灭、私欲的放纵。预防的办法是建立起思想道德和党纪国法两道防线，以法彰德、以德辅法、以正驱邪。因此，加强道德修养，筑牢道德堤坝，养德以遵法，是党员领导干部拒腐防变的基础和前提，是立身行事的首要课题。学校纪委紧密结合学校教育的行业特性和教师教书育人的职业特点，切实建立完善的思想教育机制，促进全体党员领导干部率先做到正人先正己，教育人者先受教育。“扶正固本”、“养浩然之气”，自重、自省、自警、自励，筑牢反腐倡廉和拒腐防变的堤防。学校纪委把思想教育作为治本工作的重点来抓，坚持经常性的倡廉教育，有目的有计划地组织党员干部学习党纪国法及廉洁自律的各项规定。
近年来，学校从以下四个方面做好组织、协调、督促工作，形成大宣传的格局，加大教育导廉力度。一是协助党委进行理想信念教育。坚定共产主义远大理想，坚定建设中国特色社会主义的信念。二是坚持定期举办《警示钟》、《党风与廉政》等宣传橱窗及纪监工作通信等。定期组织党员领导干部观看拒腐防变教育录像，做到警钟长鸣、反腐倡廉教育不断线。自2003年起，举办了党风廉政广播宣传栏目《纪检之窗》，坚持每周至少一篇稿件；创办了《纪检工作简报》宣传党风廉政建设内容，介绍学校纪检监察工作情况；订购了《党风党纪》等党风廉政学习宣传资料多种，及时下发各总支，并做出要求，为丰富各总支的政治学习内容，提高政治思想素质提供了条件；同时，为院领导专门订阅的《反腐专刊》，我们总是及时送达每位领导手中，保证了领导们及时了解信息和批阅指示；开通了纪委监察处的网站，利用现代技术，宣传党风廉政建设和纪检监察工作。三是配合党委宣传部门进行道德法制教育，要使每个党员领导干部了解党中央、国务院、中纪委都制定了哪些规定，懂得哪些事能做，哪些事不能做，严格执行政策法律规定，增强自觉性。四是运用查办案件所揭露出来的腐败分子的犯罪事实，进行警示教育。通过深刻剖析腐败分子违法违纪的思想根源，剖析具体制度和管理上存在的弊端及诱发腐败的客观原因，使每个党员领导干部从中吸取教训，严格要求自己，自觉保持拒腐防变的警惕性。
强化针对性的倡廉教育，敏感部位是不正之风和腐败行为发生的高频部位，是利益集中的部位，我们结合学院实际，本着“找准切入点，监督到位不越位”的指导思想，全面参与干部选拔、招生就业、专升本、考试、人才引进、职称评定和干部选聘等敏感部位的监督，及时重申廉政规定、明确办事程序和操作规范，制定监督措施，做到关口前移，防微杜渐。仅2006年，参与招标采购考察和施工队伍考察百余次，涉及采购资金一千余万元。注重连续性的倡廉教育，精心安排倡廉教育内容和任务，平时督促检查落实情况，年终总结倡廉教育经验，树立勤政廉政思想，营造勤勉敬业、为政清廉的良好氛围，使广大党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，以及权力观、地位观、利益观，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变的能力。近年来，我校加强了对处级以上干部的廉政教育，一是把反腐倡廉理论作为高校党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。二是把反腐倡廉教育纳入干部岗前培训、日常培训的重要内容，保证培训时间。三是对新任处级以上干部进行廉政培训；四是学校党政主要负责人定期讲廉政党课。
采取灵活多样的方式进行多样性的思想教育。如聘请专家作反腐败形势和法制教育专题报告，组织党员干部观看有关党风党纪的教育录像片，参观展览等等。通过这些形象、直观、灵活、新颖、内容丰富的教育活动，取得了很好的教育效果，特别是一系列生动的案例教育，极大地触动全校的党员干部。
（二）建立制度规范，靠科学管理护廉
腐败是权力被不负责任滥用的表现，当权力的主体有腐败的意图时，腐败现象就会发生，即“物必自腐而后虫生”。加强对党员领导干部的管理，是预防腐败的重要措施，主要体现在认真执行各种规章制度，强化约束机制，规范党员干部的行为，特别是领导干部的行为。建立完善的制度规范机制，始终坚持两手抓，靠制度管人，靠规章护廉。一手抓常规制度建设，要督促院校党政管理部门和各系部，特别是主管干部、人事、财物和工程建设的重要职能部门，面对新世纪、应对新挑战、实践新任务、解决新问题，结合部门特点和要求，重新建立或者认真修订有关规章制度。增强制度的严密性、规范性，强化制度的科学性和可操作性，努力做到照章办事，依法管理，公开、公正、公平、简捷、高效。2005年在学院党委和行政的统一部署下，我们先后制定印发了19个制度或通知。其中涉及预防职务犯罪、收费、实施纲要、招标投标管理、领导干部自律、廉政档案制度等方面，基本上做到了制度全面、严谨、科学、规范。一手抓规章制度的落实，首先督促基层管理部门，按照民主集中制原则，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的领导体制和工作机制，构建合理的权力结构，努力做到机关职能法定化、内部管理法定化、投资运行法定化、招标采购法定化、行政审批法定化、行政收费法定化、行政处罚法定化、行政执法法定化，进一步规范、约束党员干部的执政行为。其次，要立足制度创新，推进源头治理，对变化了的新情况、新矛盾，及早了解、超前洞察、创造性地思考、研究和决断，制定出适合新形势的管理制度和措施，推进科学的管理程序和运作方式，狠抓新制度的执行监督，及时进行新制度的效能评估和评价，有效地预防和制止腐败行为。再次，建立党员领导干部廉政档案，实施制度性检查考核。定期听取单位责任人的汇报，查看责任目标完成的资料和实绩，召开群众评议会议，对单位和责任人分别做出廉政评价，并归入个人廉政档案，作为业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据，提高规章制度护廉的效能。
