第36章 强化党的领导构建腐败(9)

第二，要规范基建工程、物资采购管理和监控。要建立健全校基建工程和大宗物资采购招投标规章制度和机构，规定领导干部不准利用职权违反规定干预和插手基建工程招标投标，坚持公开、公平、公正的原则，严格执行招投标制度。严格执行政府采购法以及国家有关集中采购的规定，探索仪器设备、医药等大宗物资采购的监管办法。一是要加大对基建工程的调控和监督力度，严格执行国家建筑法、招标投标法，抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作，预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题发生。要根据工程项目的特点决定是否编制标底；对评标专家要实行动态管理，评标时随机抽取，并要建立专家奖惩机制；对那些金额较小的基建修缮工程项目采取优惠率招投标，降低施工单位的利润空间，减小不正之风及腐败行为发生的几率。监察部门要始终派员全程监察，尤其是对隐蔽工程的监察，并督促建设单位与中标单位签订廉政承诺书。对合同的签订、超预算工程等要适时监控。审计部门要加强审计。尤其是对工程变更等项目一定要从严控制。二是大宗物资采购要认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，进一步健全大宗物资采购制度，与以上两法相接轨。凡是能纳入政府采购的大宗物资，如一些常规性的、技术指标要求较单纯的、能够预先编制采购计划的大宗物资，应依法由政府采购部门统一进行采购；而对于那些具有高校自身特点的如精密仪器设备、科技含量高的高科技产品等，则由政府相关部门授权，由高校大宗物资采购领导小组严格依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的要求，根据高校的具体情况，由高校自行组织招投标。

第三，要规范校办企业、后勤集团管理。积极深化高校后勤社会化改革，探索所有权与经营权相分离、强化市场配置资源的改革，进一步完善和落实相关政策，理顺关系，强化管理。认真落实中央纪委、中组部等印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。同时，要按照国家财经政策，建立健全后勤产业的财务管理。切不可使高校的校办企业和后勤集团成为高校和社会的管理真空，成为腐败的集散地。

（二）实施阳光工程，防止权力腐败

尽快建立政务信息公开制度，提高管理工作的透明度，实现“阳光行政”问责制的精神实质在于对管理人员行使公共权力的行为进行监督与控制。鉴于此，如果公众不知情，就无法知道学校领导做了什么，怎么做的，出现问题谁对公众负责，应该负什么责等，也就无法追究失职、渎职行为。只有透明行政、阳光行政、政务公开，才能把领导干部的活动置于公众的监督之下。政（校）务公开是权力外部制约机制的前提，是领导干部的一项基本义务，也是现代民主政治的要求。领导干部必须自觉地与公众保持经常性、持续性的接触和联系，通过信息传播，树立和加强在公众中的形象。因为，公众自己是不可能去主动获得各种资料的，主要还是要依靠各种媒体，所以政（校）务公开要求领导干部在行政过程中扩大政（校）务公开的内容，通过法治化途径建立公开、透明的行政管理体系。就我国目前的实践来说，高校应建立一套规范、切实可行的政务信息公开制度，真正赋予师生员工对学校管理活动的知情权。应对哪些信息应该公开，通过什么渠道公开，公众获取信息的渠道，领导干部为公众提供信息查询的义务以及不履行相应义务的后果等做出明确的、完整的、现实可行的规定，从法律的高度来健全政务信息公开制度。

高校实行阳光工程，主要在以下几方面下工夫。

1．阳光招生

继续推动实施高校招生“阳光工程”，严格执行招生工作责任制和责任追究制。确保国家教育招生考试的公正、安全。配合有关业务部门逐步规范民办高校收费行为。招生是高校最易发生权钱交易从而引发职务犯罪的环节，由于在招生过程中，学校和家长考生之间的信息不对称，高校的个别招生人员利用手中的权力，借招生之机徇私舞弊、暗箱操作、贪污受贿，尤其在招收保送生、艺术生和体育特长生过程中弄虚作假，有的高校还出现利用自主招生名额进行权钱交易的腐败现象。

必须坚定不移地实施“阳光工程”，推进“阳光工程”制度化。一要继续严格执行“六公开”的要求，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和有关结果向社会全部公开。二要严格执行招生工作人员“六不准”的规定，加强自律，严格规范招生录取行为。三要严格执行“谁主管，谁负责”的制度，对违规行为要按照《高校招生工作责任制和责任追究办法》的有关规定严肃查处。四要进一步加强考试环境综合整治，加大对有组织、有预谋的团伙舞弊以及利用现代通信工具作弊的打击力度。五要认真开展“四项重点治理”，加强工作针对性，杜绝招生乱收费、严禁违规录取、严打中介诈骗、有效防范和治理高考移民。特别是落实国务院第四次廉政工作会议精神，坚决、彻底地治理招生乱收费，任何地方和高校都不得以任何形式收取与录取挂钩的费用。

实行阳光招生，确保高校招生录取工作的公平公正，切实做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报六个公开。为此，要抓好五项工作：一是要实行招生信息社会公示制度，即公示招生章程和规则，公示所有享受特殊政策考生的相关信息，公示所有考生录取结果。二是要严格审查享受照顾性政策的考生资格，相关信息要集中公示。三是要认真做好招生信息公开和信息安全工作。四是要严格执行高校招生工作责任制和责任追究制度。五是要进一步畅通监督渠道，自觉接受社会和广大群众的监督。

2．阳光收费

实行阳光收费，一是要规范学校收费行为，按照上级文件和国家政策明确合理收费与乱收费的界限；通知强调，禁止将不合法的收费项目及标准通过公示“合法化”，确保公示内容合法有效。二是要把收费政策交给群众，让学校清清楚楚收费，学生家长明明白白交费。三是要公开透明，建立教育收费公示制度，将收费标准公布于众，公示内容包括：收费项目、收费标准、收费依据、收费范围以及投诉、举报电话等，自觉接受社会和广大群众的监督。四是要坚决查处各种违规收费。对搭车收费、超标准收费等乱收费行为，将按规定严肃处理，并追究有关人员责任。

3．阳光采购

第一，建立“公开”、“阳光”采购运行机制。一是公开采购制度和采购程序，保证采购各方和监督者的知情权。二是公开采购信息和评标标准。在网上公开所有采购信息包括采购单位、采购需求、采购预算等信息，尽可能借助网络、报刊等媒体向社会公开，最大限度地增强工作透明度；在网上公布供应商资信，对具有资质的投标企业，打破地域，一视同仁，择优定标；在网上公布采购标准，按照“标底无品牌、价格定上限、质量保底线”的总原则进行科学合理评定标，确保中标产品性能价格比最高，以期实现物有所值；推行评委随机抽取制、名单保密制、唱标隔离制、评标承诺制、打分实名制。三是公开采购全过程。从采购单位提交采购申请报告到政府采购中心确定采购方式、供应商投标报价、中标结果、签订合同、货物验收等方面均记录在案，使招标采购各方的行为全程公开接受社会监督。四是公开采购结果，实行中标公告公示制度。将评标中标结果在电视台上进行公告或在网上公示，全面增强采购工作的透明度，以便于落标人和用户投诉、质疑。

第二，推行快捷高效网络采购机制。一是针对公车定点保险、定点印刷、办公用品定点采购等项目推行银行电子采购业务。二是按照“只要能上网就能办采购”的要求，为使预算编制、计划、资金审批、组织实施、资金支付、采购监督等环节实现在线操作，尽快建立采购网站，实现网上采购，推行“一站式”窗口服务。三是建立健全和完善专家库、信息公告库、供应商库、商品库、价格信息库、交易库等动态管理的数据库，逐步建立、规范采购各方主体的信用档案。

第三，全方位多层次健全监督制约机制。一是创新监督手段。纪检监察、财务、审计、物价、技监等部门定期、不定期对采购各方及采购项目实施情况进行全程监督。把监督工作渗透到采购业务各个环节之中，以便及时发现问题，及时加以解决。二是加强社会监督。建立一支由人大代表、政协委员、民主党派人士共同参与的特约监督员队伍，以便于对政府采购的项目实施现场监督，事后跟踪监督，确保政府采购工作在阳光下运作，实现“三公”原则，切实维护好采购当事人的合法权益，达到透明、快捷、高效，最大限度地节约财政资金。

（三）建立干部廉政档案和师生诚信档案

1．切实发挥廉政档案在选拔任用干部时的有效作用

廉政档案是指各级纪检监察机关在对干部（主要是领导干部）加强廉政管理和监督过程中形成的，反映干部党风廉政建设情况和廉洁自律状况的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。建立廉政档案是党中央从源头上预防和治理腐败的重要举措。它不仅增强了领导干部廉洁勤政和自我约束的意识，有效地加强领导班子的建设；而且能更好地为全面考察了解和正确选拔使用干部提供重要依据和保证，做到选人准，知人深，为任免、奖惩干部提供可靠的参考依据。

廉政档案具有建档对象的特定性（一般为有一定职位的领导干部）、内容的特殊性和真实性、形成过程的动态性以及档案信息的保密性和共享性相统一等特点。建立廉政档案的目的就是为了对干部的廉政情况进行监督，实际上是一种制度监督，也是一种公开的民主监督形式，因而凡是可以向公众公开的信息都要向社会公开，让社会、群众知晓并给以评价，达到让群众监督的目的。廉政档案的内容主要包括：①反映干部生平、经历情况的材料。②干部家庭财产构成及资金收支情况。③廉政建设责任制形成的个人自审、自查材料。④组织审查结论材料。⑤廉政建设表彰决定，先进事迹材料。⑥有关干部廉政建设方面的民主测评结果及有关信访举报材料。⑦社会评价材料。⑧组织或纪检监察机关认为应该归入廉政档案的其他重要材料。

要做好高校领导干部的廉政档案建设工作，切实发挥廉政档案的作用，要求我们一是要规范廉政档案的范围和内容；二是要社会公开化，多渠道采集廉政档案信息；三是要建立健全保证制度；四是要实行廉政鉴定，为奖惩和任用干部提供依据。凡涉及领导干部评先奖优、提拔重用等方面内容，都要由纪委提出鉴定意见。凡鉴定不过关者，一律暂缓或取消评先奖优、提拔重用资格。通过实行廉政鉴定，使廉政档案成为管理、奖惩和任用干部的重要依据。同时为了加大廉政档案的效用，还可以参照湖北省钟祥市的做法，要把领导干部经济责任审计的结果记入干部的廉政档案，从体制和机制上建立健全加强干部管理监督和预防腐败的可操作制度。

2．将诚信档案作为师生奖励惩处的有效根据

诚信档案，是有关企业、个人或其他组织信用问题的数据信息记录。诚信档案，是社会主义的诚信证明，也是对一级组织和个人监督的有效方式之一。它具有分散性（广泛性）、共享性和动态性等特点。建立诚信档案是社会主义市场经济发展的客观需要，是建设社会主义精神文明的必然要求，有利于提升全社会的信用度，提高全民族诚实守信的自觉性，更有利于建设和谐社会。我们一是要强化开展对师生员工的诚信教育，尤其是要加强对青年学生的诚信教育，培养广大青年学生树立诚实守信的良好品质。二是教师尤其是领导干部要带头讲诚信、树诚信、践行工作承诺制，为学生做出表率，成为讲诚实守信用的模范。三是要在高校内建立诚实信用制度，构建诚信校园管理体系。让诚信档案真正成为高校最可靠的参考依据，成为社会的无形力量、无形财富和资源。要切实发挥好高校师生诚信档案的作用，就必须做到以下几点。

第一，拓展渠道，积极开展诚信教育。党的“十六大”报告提出：要“以诚实守信为重点”加强道德建设。高等学校把“诚信教育”全面地渗透在大学生德育教育管理中，是贯彻中央精神的重要途径之一。诚信教育是一项长期、艰巨而又紧迫的任务。在德育教育中积极推进诚实守信教育，并对它们的内在有机联系加以研究和实施，是高等学校德育工作新的历史课题。大学生诚信教育是一项系统工程，它需要个体、学校和社会的多方参与。高等院校大学生诚信教育虽然一直贯穿在学校传统的思想道德中，但并未得以凸显。当前大学生不容乐观的诚信状况以及社会诚信缺失问题日益严重的情况，警示我们应以德育创新工作为契机，从众多思想道德教育中对诚信教育加以突出强调，构建一整套科学合理且切实可行的诚信教育体系。以系统规范化作为专项教育的载体，创新学校德育体系，实现高校诚信教育乃至德育工作的针对性、实效性、主动性和规范化，形成和谐的德育新格局。