第20章 政治(3)

第三节群众团体

一、工会

古浪县工会联合会于1956年10月筹建，1957年1月成立。当时，建立基层工会59个，发展工会会员447人。1958年12月，古浪县建置撤销，县工会并入天祝县工会。1961年12月随着古浪县建置的恢复而恢复。“文化大革命”中受到冲击停止工作。1973年8月，恢复工作。1998年，报请县委批准，在经贸、粮食、农牧、水务、林业、教育、公安、卫生、供销、农电等10个系统成立了系统工会，同步成立了系统工会女职工委员会，系统工会主任享受同级党政副职待遇。2000年以来，随着市场经济和非公有制企业的发展，县上成立了新建企业工会组建工作领导小组。根据2001年修改颁布的新《工会法》的规定，在24个乡镇成立了乡镇工会，负责各乡镇的非公企业工会工作（2004年7月，胡家边、大墩滩、冰草湾、井泉、新井等5个乡镇工会随着乡机构的撤并而撤并）。同时，在非公有制企业比较集中的泗水、土门、大靖等11个乡镇成立了非公有制企业工会联合会。2002年至2003年，共新建非公有制企业工会97个，发展会员3749人。

二、农会贫协

古浪县农会成立于民国15年（1926），因经费无着落而空有其名。

中华人民共和国建立后，1950年10月，在全县各乡村普遍建立了农民协会，12月成立县农民协会，发展会员16823名。1951年10月开始土地改革运动，在土改中新发展会员12434名，清理不合格会员836名。1952年土改后共有会员28401名。1956年底撤销。

1964年12月29日至30日，在县城召开了古浪县第一届贫下中农代表大会，选举产生了古浪县贫下中农协会，“文化大革命”中贫协停止工作。1973年9月恢复。1983年12月撤销。

三、共产主义青年团

1949年9月成立中国新民主主义青年团古浪县工作委员会，1950年全县发展团员44名。1954年底，全县已有9个团委，70个团支部，1149名团员。1957年5月，中国新民主主义青年团更名为中国共产主义青年团。1958年9月，全县实现了人民公社化，各公社成立团委，由11人至15人组成，设书记1人，副书记1人至2人；大队设立团总支委员会，由9人至11人组成，设书记1人，副书记1人至2人；生产队设团支部，由3人至5人组成；村庄设立团小组。同年12月随古浪县建置撤销合并于天祝县团委，1961年12月恢复古浪县建置，团县委亦恢复。团县委辖团委14个，总支、支部261个，团小组839个，有团员6634名。1966年5月，“文化大革命”开始后，团的各级组织停止工作。1973年以后逐步恢复，到1979年，全县有22个团委，190个农村总支、支部和198个机关、厂矿、学校、企事业单位的基层团总支、支部。到1982年底，全县发展团员377名，办理超龄离团615名。1984年4月，随着撤区并乡的行政体制变动，全县9个团工委和56个乡团总支合并为21个乡镇团委。

1990年底，县团委辖基层团委30个，总支17个，支部463个，共有团员9804名。1992年团县委辖基层团委33个，总支19个，支部472个，共有团员10251名。2004年8月，随着乡镇行政区划调整，全县24个乡镇团委合并为19个乡镇团委。2005年10月，为了切实加强团的基层组织建设，将符合条件的22所中学团总支改设为团委，使之成为在乡镇党委领导下的与乡镇团委同级的团委。2006年，团县委辖基层团委53个，团总支33个，团支部587个，团员23046名。

四、妇女联合会

1950年1月，古浪县民主妇女联合会筹备委员会建立。8月15日正式成立古浪县民主妇女联合会委员会，各区乡也同时配备妇女干部。1958年6月，古浪县民主妇女联合会委员会更名为古浪县妇女联合会。同年12月随古浪县建置撤销，并入天祝县妇女联合会。1961年12月恢复古浪县建置，妇联会亦随之恢复，各公社配有妇女主任。“文化大革命”开始后，妇女联合会受到冲击，停止工作。1973年5月恢复了妇联组织，各公社又配备了妇女主任，专事妇女工作。

中共十一届三中全会后，县妇联重新整顿，健全基层妇代会。全县妇女围绕经济建设中心，开展争创“三八”红旗手等活动，提倡新道德、新风尚，反对买卖婚姻，反对铺张浪费，宣传计划生育，宣传法律知识，为农村受害妇女排忧解难，伸张正义。1986年以后，县妇联认真贯彻社会主义精神文明建设方针，开展“五好家庭”活动，及时表彰“三八”红旗手、“五好家庭”、勤劳致富的女能人。同时组织她们深入乡镇，宣讲致富事迹，交流经验，为振兴古浪献计出力。

从1952年7月至1993年5月，共召开了九届妇女代表大会，妇女联合会配合各个时期的中心工作，为振兴古浪献计出力。1998年5月选举产生了古浪县第十届妇女联合会委员会，委员会由15人组成。十届一次全委会选出常委6人。

2003年11月选举产生了古浪县第十一届妇女联合会委员会，委员会由13人组成。十一届一次全委会选出常委7人。

五、科学技术协会

1956年成立古浪县科学普及协会，1958年12月古浪县建置撤销，并入天祝县科学技术委员会。1961年12月恢复古浪县建置，县科学技术协会亦恢复。1962年春撤销。

1980年10月，成立古浪县科学技术协会，1983年后，全县各乡镇先后成立20个科学普及协会，基层委员会有委员271人，会员732人。1990年科协有干部5人。1992年6月成立了第二届科学技术协会，各乡镇、厂矿企业都设立了科学普及协会。

六、工商业联合会

1950年12月，成立古浪县工商业联合会（简称工商联）。1956年4月，全县私营商业户组成公私合营商店4个，71户，占总户270户的26.3%；进入合营商店的从业人员83人，占从业总人数319人的26％，入店资金8.2万元；组成合作商店11个，60户；合作小组4个，37户，共97人，占总户的35.9％，从业人员112人，占总人数的35.1％，入店资金3.54万元；经销代销者60户，占总户的22.2％，从业人员74人，占总人数的23.2％。私营商业户被纳入社会主义商业轨道的户数达84.4％，基本上实行了全行业的公私合营。

1958年12月古浪县建置撤销，县工商业联合会并入天祝县工商业联合会，1961年12月，古浪县建置恢复。1966年5月，“文化大革命”开始，工商联工作停止。1988年9月县工商联始恢复。

1997年4月召开了第七届会员代表会议，同年成立了五个乡镇基层分会（古浪分会、土门分会、大靖分会、黄羊川分会、泗水分会）。

1998年又成立了三个乡镇基层分会（海子滩分会、干城分会、裴家营分会）。1999年又成立了定宁分会。

2001年12月，召开了古浪县工商业联合会（民间商会）第八届会员代表会议。2002年10月成立了黑松驿分会。2003年5月成立了永丰滩分会。

县工商业联合会（民间商会）自1988年恢复成立到2006年底，先后共建立基层分会11个，发展会员1845人，其中企业会员46个。建立党总支1个，建立基层分会党支部10个，同业公会党支部1个。共有党员267名。非公经济人士被推荐为市、县人大代表的有12名，担任了市、县政协委员和常委的有18名，有17名进入市、县工商联领导班子。

七、文联

2002年5月16日，成立古浪县第一届文学艺术界联合会，设有主席1名，专职副主席1名，副主席3名，秘书长1名。

1999年5月23日，成立古浪县第一届书画家协会，会员70多人，设主席1名，副主席5名。2004年4月23日，成立古浪县第一届作家协会，会员60多名。设名誉主席1名，主席1名，副主席4名，秘书长1名。

第四节政权

一、县参议会

（一）、临时参议会

民国33年（1944）3月20日，古浪县奉甘肃省政府电，成立古浪县临时参议会，由国民党古浪县党部、三民主义青年团古浪分团和县政府共同协商，遴选公民绅士28人，呈报甘肃省政府圈定崔清川、申履侯、金钰、冯维纲、杨宸翰、高中奎、王奋武、张应昌、任焕、王者吉、李泽、刘宗黎、张开元、马建烈等14人为古浪县临时参议会参议员；县政府主持召开临时参议会成立大会（即第一次会议），会议选举崔清川为议长，申履侯为副议长，并商议制定了工作规则。

（二）、参议会

民国34年（1945）10月10日，古浪县奉甘肃省政府电令成立古浪县参议会。到民国38年（1949）9月，期间共召开两届大会14次会议。

二、人大常委会

古浪县人民代表大会常务委员会，是县人民代表大会闭会期间的常设机构，行使县人民代表大会的权力。

（一）、人大常委会内设机构

1949年12月至1954年6月历届人代会均设有常务委员会，并有办事机构，1954年6月至1981年6月的27年间，未设人大常委会。1981年6月，县人大常务委员会下设办公室，为人大常委会办事机构。1992年机构改革，核定县人大机关编制28名（包括常委会主任、副主任）。1993年2月，设立经济工作委员会。2003年7月，设一办三委，即办公室、政治法律工作委员会、经济工作委员会、教科文卫工作委员会，核定机关行政编制15名，核定机关后勤服务人员事业编制5名。2006年1月，增设人事代表工作委员会、信访办公室，撤销经济工作委员会。

新设的三个工作委员会主任各1名，信访办公室主任1名（兼），专职副主任1名，同时，给信访办公室增加2名事业编制。

（二）、人大常委会的主要活动

1、审议工作报告、决议

1981年至1990年的10年间，依法召开了62次常务委员会会议，听取和审议了政府及其部门和人民法院、人民检察院等各方面的工作报告183项，对有关重大问题作出决定、决议42项。1991年至2005年的15年间，依法召开了106次常务委员会会议，听取审议了工作报告和专题汇报216项，对有关重大问题作出决议、决定79项。

2、监督法律的实施

依照法律规定，县人大常委会根据人民代表和群众反映执法中的问题，监察督促司法部门正确执行法律。1991年至2005年间，累计对162件法律、法规和地方性法规的执行情况进行了检查，对企业改革、环境保护、农民减负、食品卫生、“严打”等重要的法律法规执行情况连年反复检查，发现、督促有关部门纠正了一些不严肃执法和违法问题。

3、开展视察、调查活动

1981年至1990年间，人大常委会组织人力就全县各类问题进行视察和调查135次，协助政府解决具体问题，促进了全县各项工作的发展。1991年至2005年，人大常委会组织各级代表在全县进行视察和调查237次，写出调查报告235份，为促进“一府两院”工作、决定全县的重大问题，提供了依据，创造了条件。

4、依法行使干部任免

1981年至于1990年，县人大常委会依法先后任命县人民政府副县长23人，任命政府办、委、局正科级干部113人，先后依法免去副县长3人，政府办、委、局正科级干部15名，法院科级干部13人，检察院科级干部3人。1991年至2005年，县人大常委会先后任命县人民政府代县长3人，副县长9人；任命政府办、委、局正科级干部112人；任命县人民法院代院长2人，任命县人民检察院代检察长1人，并颁发了《任命书》。先后依法免去副县长9人，政府办、委、局正科级干部72人，法院科级干部99人，检察院科级干部10人。

5、联系人民代表县人民代表

农村以乡（镇）为单位，县城以部门建立代表小组，组织代表开展活动。建立主任、副主任接待群众来信、来访制度，1981年至1990年，共接待和处理人民群众来信来访429人次。1991年至2005年，接待群众来访780人次，受理群众来信612件，做到了件件有回音，结案上报上级人大交（转）办的重大信访案件33件。

6、办理提案、议案

1981年至1990年，县人民代表就全县各个领域所急需解决的问题，提出了1369件提案、议案，人大常委会及时转达并监督政府及其有关部门认真办理，效果显著。1991年至2005年，县人大代表提出了议案28件，意见建议1793件，人大常委会及时转交政府及有关部门认真办理。

三、县人民代表大会和会议

（一）、历届各界人民代表会议

第一届各界人民代表会议第一次会议1949年12月3日至5日在县城召开，出席代表共186人。

第二届各界人民代表会议第一次会议于1951年6月24日在县城召开，出席代表142人。