近年来，国家在深化粮食流通体制改革，进一步落实和完善粮食购销政策等方面采取了一系列有力措施，对建立和完善社会主义市场经济体制，促进粮食生产、流通，保护农民的生产积极性和消费者的利益等都起到了积极的作用。但是，由于粮改政策性极强，且涉及各方面的利益关系，一些地方由于改革政策不落实和措施不配套，从而引发一些具体问题一直得不到妥善解决。为此，我们就粮食生产与购销有关情况对青铜峡市、中卫县进行了一次深入细致的调研，提出了我们的一些建议。
一、现状
(一)农民种粮收入下降，种粮积极性受到挫伤。
据对青铜峡市、中卫县19户农民典型调查，自1998年以来，农民靠种粮得到的收入明显下降。如青铜峡市9户农民1998年种植三大粮食品种每亩减税纯收益平均分别为：小麦149.19元、水稻428.23元、玉米271.99元。而到2000年，种植三大粮食品种每亩减税纯收益则平均分别为：小麦135.22元、水稻181.18元、玉米129.96元。分别比1998年下降13.97元、247.05元和142.03元，下降率分别为9.37%、57.69%和52.21%。其下降原因，主要有以下几方面：
1.粮食供求总量矛盾发生变化，市场价格逐年下滑，影响农民种粮收益。经过20年的改革与发展，我国粮食生产能力有了明显提高：粮食供求正由长期短缺变成大体平衡、丰年有余，人均粮食产量逐年增加，粮食商品率逐年加大。从宁夏情况来看，农民人均产粮550公斤，位居全国第四、西北之首。三大粮食品种平均商品率由过去不足30%提高到现在的48.5%，增加近20个百分点。但由于市场粮价逐年回落和下滑，农民种粮收入得不到增加。1998年，宁夏三大粮食品种市场价格平均为：小麦0.68元/斤、水稻0.70元/斤、玉米0.52元/斤，而2000年，三大粮食品种市场价格平均为：小麦0.60元/斤、水稻0.61元/斤、玉米0.39元/斤，比1998年明显下降。虽说政府制定保护价，但保护价的制定是参照当时市场价格和农民种粮成本来确定的。虽然保护价略高于市场价，但总体是下降的。
2.粮食成本外支出过多(三提五统)，增加农民负担。据调查，近年来，农民种粮收益下降，除粮食市场价格下跌外，另一个主要因素就是农民种粮成本外支出过多(包括村提留、乡统筹、两工支出、其他成本外支出)，造成农民增产不增收。中卫县10户农民2000年种植三大品种粮食每亩支付成本外支出平均分别为：小麦49.06元、水稻71.94元、玉米24.69元，分别占其生产成本的13.82%、13.34%和9.17%。柔远乡全乡农业税计税按常年产量以全县灌区平均常产550公斤计算，每亩平均负担农业税及“三提五统”98元。农民陆玉声去年全家种植7亩耕地，仅农业税及“三提五统”就支出763元，占其当年农业收入的23.73%。生产成本的增加，使不少农民宁可外出打工，也不愿在家种地。少数农民还将自己的承包土地以每亩“倒找”100~200元的价格进行出租。
3.受地理条件和耕作习惯以及市场因素的影响，优良品种的更新换代受到制约。许多农民还在继续生产一些品质较差、销售不畅的粮食，这也是农民种粮收入得不到增加的一个因素。随着粮食流通体制改革的进一步深化，国家逐步完善有关政策措施，提出要通过优化品种结构、提高粮食质量的途径来增加农民收入。但是，由于优质粮食品种生长周期长(如宁粳16和宁粳12水稻要比普通水稻生长周期多出近30天左右)，播种方式和技术上与普通品种有所区别，加之农民种植优质粮食需要投入大量的物力和财力，且生产出来以后在销售上还存有一定的难度，故农民对此没有积极性。如青铜峡市1999年按照自治区政府的统一部署，在邵岗、小坝、大坝等乡种植优质水稻近1万亩。到秋季收获时，政府按略高于当年定购价2~3分/斤的价格进行收购，农民认为价格太低，没有体现优质优价。据调查，青铜峡市1999年农民种植一斤优质水稻实际成本平均为0.80元，而政府确定的收购价格仅为0.77元，无法调动农民的种植积极性。而粮食部门按政府定价收购后，由于销售渠道不落实，且不能顺价销售，只能长期存放在库房里。据调查，青铜峡市粮食购销公司1999~2000年收购的优质水稻目前还有110万公斤无法售出。
(二)粮食企业顺价销售难度加大，企业经营困难重重，亏损局面长期无法得到改善。
在调查中了解到，两市、县粮食购销企业普遍反映，执行保护价敞开收购政策以来，粮食购销企业掌握了大量的粮源，但由于粮食供求关系等因素的影响，收购的粮食不能顺价销售，给企业背上了沉重的负担。青铜峡市粮食购销公司是全区粮改试点县之一，1978年以前一直是全区粮食企业赢利大户，但1998年实行粮改以后，企业反而连年亏损，截至2000年年末累计亏损已达2233万元，名列全区亏损之首。其原因主要有以下几个方面。
1.收购上的指令性价格与销售上的市场价格存在矛盾。根据粮改政策要求，粮食购销企业按政府确定的收购价格(定购价与保护价)敞开收购农民的余粮，按市场价进行顺价销售。
由于计划性和市场性两者之间的结合点很难把握，稍有不慎将会出现偏差，造成意想不到的损失。在粮食短缺、市场价格上扬时，敞开收购可以顺价销售。但在当前粮食市场供应总量相对过剩、粮食价格持续下滑的情况下，敞开收购就无法达到顺价销售。青铜峡市粮食购销公司在1998年秋季粮食收购中，认真执行国家粮食敞开收购政策严格按照国家粮食质量标准和自治区政府确定的收购价格，全力以赴收购农民余粮，先后按0.515元/斤的价格收购玉米6000多万公斤，给农民让利200多万元，有力地保护了农民的利益。但收购以后，市场粮价出现大幅度下滑，企业无法进行顺价销售，至2000年年末，所收购的玉米仍存放在库房里。据调查统计，这批玉米目前直接库存成本已达0.542元/斤，按现在市场价0.50元/斤计算，预计损失在500万元左右。
2.财政超储利费补贴计算办法的改变，使粮食购销企业置于长期亏损的困扰之中。1998年11月，财政部、国家发展计划委员会、国家粮食储备局、中国农业发展银行下发了《关于下达1998年粮食风险基金补贴政策的通知》，调整了以粮食购销企业当年周转粮食的购销差作为超储补贴的计算方法，改为以粮食购销企业本年度平均周转库存量减去“合理周转库存量”和收购价高于保护价的市场畅销粮食品种的库存量后的存量作为超储库存量计算费用、利息补贴。这一办法的改变，给粮食企业的改革和经营活动带来了沉重的负担，使顺价销售政策的执行出现了一定的难度。如青铜峡粮食购销企业1998年的周转粮食库存量为6377万公斤，达历史最高水平。按以前超储补贴办法计算，企业可得费用、利息补贴945.47万元，而按新超储补贴办法计算，企业仅得费用、利息补贴81.1万元，相差864.37万元，企业直接进入当年损益，增加亏损。
3.粮食收购市场还未管住，国有粮食企业未能完全掌握粮源。一些地方私商粮贩及未经工商行政管理部门审核批准的粮食加工企业直接或变相收购农民粮食的情况仍比较严重，是导致企业亏损的一个主要原因。据调查反映，少数市县粮食加工企业和私商粮贩直接收购和销售粮食的数量还相当大。由于这些收粮企业和个体户经营成本较低，对粮食购销企业形成竞争，导致粮食销售市场价格的不断下降。青铜峡市集贸市场个体户销售大米的零售价格为0.85元/斤(折水稻0.58元/斤)，比粮食企业顺价销售价格至少低0.07元/斤左右。青铜峡、中卫两市县在2000年秋季粮食收购时，曾出现私商粮贩走村串户低价与粮食购销企业争相抢购玉米的现象。这些问题的出现，不利于粮食购销企业最大限度地掌握粮源，进而控制市场粮价，使企业顺价销售更加困难。另外，地方政府出台的促销政策不规范，也影响企业的经营效益。如1999年6月，为扩大粮食销售，缓解粮食购销企业库存压力，经自治区人民政府同意，决定将粮食购销企业商品周转库存中露天存放的玉米采取“挂三补三”的方式进行销售。按照这一规定，全区粮食购销企业在1999年6~9月间，共降价销售玉米11500万公斤，形成价差损失1400万元。其中青铜峡市形成价差损失46万元、中卫县72万元。
4.企业政企不分，经营管理机制建立不全。从调查中了解到，青铜峡市作为全区粮改试点县之一，在改革初期，能够按照自治区粮改实施意见的要求，加快自身改革，转换经营机制，改善经营管理，取得了一定的成绩。但在1999年以后，企业领导对粮改处于停滞状态，企业政企不分，职责不清，行政管理部门经常干预购销企业的经营活动，甚至在执行“顺价销售”政策时存在偏差。如2000年1~5月份，该市粮食购销公司严重违反国家粮食销售政策，采取出库不报告的办法，私自赊销粮食1553万公斤，价值1800万元。截止到2001年3月，仍有998万元没有收回，形成赊销挂账，预计损失400万元左右。
(三)粮食补贴大量增加，财政负担逐年加重。
据调查，青铜峡、中卫两市县自1998年执行保护价收购政策以来，累计从农民手中收购保护价粮食12000万公斤，按现行粮食超储费用每斤补贴3分钱计算，财政将拿出720万元资金进行补贴，无疑加重了财政负担。从全区来看，1998~2000年财政每年用于粮食的风险基金补贴分别为7800万元、8400万元和11775万元，总体呈上升趋势。
(四)农发行不良贷款逐年增加，信贷资产风险逐渐加剧。
调查显示，截止到2001年3月末，青铜峡、中卫两市县农发行不良贷款分别为1389万元和1970万元，分别占两行贷款余额的5.79%和23.42%，所占比率分别比1998年年末上升了5.19%和13.39%。不良贷款的逐年增加，给收购资金封闭管理带来了诸多困难。农发行不良贷款的增加除现行粮食购销政策性因素影响以外，现行粮食购销企业经营管理机制与粮食流通体制改革要求不相适应是不良贷款增加的一个决定性因素。突出表现是粮食企业自身改革滞后，自主经营、自负盈亏的新机制还没有真正建立起来，不少粮食企业人员多、费用高、效益低、服务差的状况没有得到根本改观。具体表现是：
1.陈化粮多。据调查统计分析，2001年3月末，两市县已经质检的陈化粮为1562万公斤，占其粮食库存总量的6.63%。
其中：商品周转库存陈化粮1349万公斤，占商品周转库存总量的7.79%。按粮食事权划分，中央和地方储备陈化粮销售处理的亏损有弥补来源，而企业商品周转库存陈化粮要自行消化。
若将上述商品周转库存陈化粮按市场价进行销售处理，预计发生亏损540万元。
2.超期储存粮多。据调查，两市县目前库存超期储存粮7332万公斤，占其粮食库存总量的31.39%，商品周转库存超期储存粮6572万公斤，占商品周转库存总量的37.99%。这部分超期储存粮，小麦1995~1996年收购入库，平均每公斤1.217元、水稻1992~1997年收购入库，平均每公斤1.266元、玉米1998年以前收购入库，平均每公斤1.084元，预计销售后形成价差损失约900万元。
3.高价位粮多。据调查统计，2000年两市县高价位粮为871.7公斤，占其库存总量的37%。小麦每公斤最高价1.850元，最低价1.343元，平均价1.512元；水稻每公斤最高价2.250元，最低价1.355元，平均价1.802元；玉米每公斤最高价1.265元，最低价0.9223元，平均价1.081元，预计销售高价位粮后的价差损失约1200万元。
4.粮食购销企业冗员多。据调查，2000年两市县购销企业在册人员728人，在岗人员612人。按自治区粮改方案规定，两市县应定编408人，在册人员富余320人，在岗人员富余204人，企业经营负担相当沉重。
二、建议
依据上述调查情况，我们认为要改变目前农民收入下降、企业亏损增加、财政负担过重、农发行信贷风险加剧的状况，必须对现行粮食购销政策进行补充和完善。为此我们建议：
1.完善有关政策措施，继续深化粮食流通体制改革。今年以来，南方6省及京、津、沪粮食主销区实行粮食购销市场化改革，全面放开粮食市场及粮食购销价格，取消粮食定购任务，大力推进农业产业结构调整，发展效益农业，使农民获得了更多的生产经营自主权。从宁夏情况来看，既不是主产区，也不是主销区，但由于地域小、人口少，所生产的粮食既能满足自身需求，而且略有节余。所以，更应该按照国务院的有关政策要求，加快粮食购销市场化改革。就目前来说，一是要改革粮食定购制度，适当调整按保护价收购粮食的范围。除保留小麦、水稻定购制度外，其余全部退出保护价收购范围，允许粮食购销企业和个人在市场上自行收购。二是完善粮食收购价格政策，按市场供求确定收购价格。按照有利于农民获得合理收益，有利于粮食购销企业实现顺价销售和有利于促进粮食生产结构调整的原则，合理确定粮食收购价格。具体可采取暗补改明补的办法，即对定购粮食采取价内补贴的办法。粮食购销企业按政府确定的定购价向农民收购，并按定购价给农民支付粮款。政府部门在定购价内拿出适当资金给农民补贴，粮食购销企业按扣除政府给农民补贴后的价款计入成本，农发行按粮食购销企业购入成本的价款提供收购资金。三是进一步完善超储费用补贴政策，根据不同粮食品种的销售情况，制定不同的超储费用补贴办法。在粮食购销企业顺价销售的前提下，适当增加销售环节的补贴，将补在收购、存储环节调整为补在销售环节，以鼓励粮食购销企业的销售积极性。
2.采取有效措施，切实解决当前粮食顺价销售中存在的问题。针对当前存在的销售问题，我们认为一是要进一步统一认识，协调粮食企业购销行为。在当前粮食总量供大于求的情况下，必须加强宏观调控，坚决实行顺价销售政策，维持一个合理的销售价格，抵制粮食购销企业低价赊销，互相恶性竞争的行为。二是对粮食购销企业近年来由于执行“敞开收购”政策而形成的高价位粮和超期储存粮，粮食购销企业应根据市场粮价状况，择机进行销售。对形成的价差，政府部门应从粮食风险基金中适当给以补助。三是采取必要的措施，从源头上控制高价位粮食的形成。政府部门在制定粮食收购价格时，一定要认真参照周边毗邻省区粮食收购价格及市场粮食供求状况等因素。不能只单纯考虑某一方面的因素定价。四是粮食风险基金要按规定及时足额拨补到粮食购销企业，不能欠拨或被粮食行政管理部门截留挪用。
3.继续深化企业内部改革，逐步减轻粮食购销企业负担。
一是转变粮食企业经营机制，实行政企分开。粮食行政管理部门和粮食购销企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业自主的经营活动。二是按照自治区政府关于粮食企业减员分流实施方案的精神，对储备、收储企业实行定编、定员制度，实行减员分流。三是政府及有关部门要切实采取有效措施，积极筹措资金，帮助企业扎扎实实地做好消化粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用。
4.加快农村税费改革，从根本上减轻农民负担。在当前农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有特殊重要的意义。为此，各级政府应按照中央关于加快农村税费改革的要求，停止征收农村“三提五统”费用，采取以农业税收为主的方式，从根本上减轻农民的负担。
5.强化信贷基础管理，提高贷款资产质量。一是要切实加强对企业的监管，要从物资和资金两个方面增强对企业信贷管理的渗透力，使收购资金封闭管理的各项制度落到实处。二是积极采取各种有效措施，加大对不良贷款的清收力度。要以清仓查库为基础，以清资核贷为契机，将各类清收措施、清收责任，落实到每个企业和每个责任人，争取在短期内取得明显成效。三是加强贷款风险管理，努力提高资产质量。要将收购资金封闭管理与贷款风险管理结合起来，在清仓查库、清资核贷核准企业粮食库存底数和分清差异原因的基础上，切实加强对库存粮油的监管，不断监督反映粮食购销企业违反政策规定的问题，坚决控制不良贷款的增加。
