去年以来，我行贷款企业中央储备粮银川直属库及中宁直属库其上级机构中央储备粮管理西安分公司，根据区域粮食流通规律，提出按区域分板块运作的经营管理思路，将宁夏境内的银川直属库、中宁直属库及陕西境内的榆林直属库组建成中央储备粮银川板块管理中心，进行板块运作。2009年是银川板块试运行的第一年，为此我们对中储粮银川板块一年来的运作情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、板块运作的主要内容
一是整合库点规划板块。宁夏为粮食产销平衡区，粮食总量基本平衡，但是品种余缺需要调剂，呈现大市场下的小市场格局。在这种市场条件下，以银川和中宁直属库为例，中宁直属库位于我区中宁县，毗邻玉米产量大县同心县、吴忠市、青铜峡市及红寺堡开发区，具有产区优势，而银川直属库则与区内外大型加工企业建立了良好的合作关系，其辖区内宁夏伊品集团有限公司，年加工量约为45万吨，占全区年玉米产量的三分之一左右，具有销区优势，加之陕西榆林直属库玉米轮出销售常遇困难，因此，中储粮管理总公司西安分公司决定将我区辖内的银川直属库、中宁直属库及陕西榆林直属库资源整合，进行板块运作，以期实现板块内优势互补。
二是调整现有管理体制。库点整合为板块后，以银川中心库为依托，成立板块管理中心，统筹整个板块的经营运作，实行人、财、物统一决策、统一经营、统一管理。为与现行管理体制衔接和保持连续性，板块内各库对外仍保留原有名称，对内则按板块中心统一管理，一个板块内只安排一人兼任各库法定代表人，即管理中心的主任为板块法定代表人，对西安分公司负全责，同时兼任中心库的主任；各分库负责人既负责具体业务运作，同时作为管理中心的决策层，参与集体决策。西安分公司的直接管理对象由原先的直属库变为板块管理中心，板块管理中心直接对分公司负责，执行分公司下达的指令，作为一个整体接受考核。
三是实行新的运行机制。板块运作后，管理中心集中决策，各库具体操作，虽然各直属库名义上是法人单位，但是管理中心以中心库为载体，实际上成为板块内唯一的法人，权力趋于集中。在同一个板块内，资金、人员和资产相互流动，信息互通共享，达到统筹调配资源、统一对外经营的模式。
二、板块运作的初步成效
(一)市场化运作水平提高。
通过板块运作，整合了分散的力量，规模优势开始显现；理顺了购销渠道，购销秩序进一步规范；加强了产销协作，协作关系更加巩固；扩大了购销规模，市场占有率提高。如陕西榆林直属库在成立管理中心后，依托银川直属库与宁夏伊品集团有限公司等大型玉米加工企业建立了年供应近10万吨的玉米购销合作关系，不仅解决了玉米轮出难的问题，而且带动了购销贸易达到5万吨。
(二)企业活力增强。
板块运作在辖区内实现了资产活、资金活、队伍活、思想活，促进了各类资源流动，避免了重复投资，降低了经营成本。在贸易经营活动中，板块对各库点闲余资金统一协调在分库间短期流动，提高了资金使用效益，降低了财务费用。各类人员突破原有库点界限，在板块内相互流动，为培养人才和员工发展提供了更大的空间。如，2009年，在资金调剂上，总公司借给银川板块管理中心收购资金达3亿元以上，利率和农发行贷款利率一致。
(三)“两个确保、三个维护”的能力有所提升。
按照板块管理原则，板块所辐射的经济区域既是其经营活动区，也是其履行“两个确保、三个维护”(“两个确保”即确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家需要时调得动、用得上；“三个维护”即维护农民利益，维护粮食市场稳定，维护国家粮食安全)的责任区。鉴于此，通过在板块内部确立板块法人是第一责任人，分库负责人为直接责任人，可以从制度上防止因板块运作造成管理责任悬空；通过员工轮岗交流，有利于板块内成熟经验的学习传导；通过板块内粮食品种的快捷流通，使储备品种和结构与当地粮食供需和流向的联系更加紧密，产销协作关系更加牢固，提升了对区域粮食市场的供应保障能力。如，2009年，银川板块管理中心粮食购销量达41.89万吨，比上年增加20.18万吨，现金交易量达22.01亿元，报表利润912万元，完成分公司计划的219.61%，总收入达2.66亿元，增幅39.13%。
(四)产业链条得到延伸。
其目标是“从田间到餐桌”。如2009年该板块与贺兰县政府签订土地流转合同5万亩，实际流转1.1万亩，订单收购3万亩(履约60%)。自己经营的水稻种植亩产840斤(不理想)，总的亏损58万元，但县政府补贴110万元，鼓励继续土地流转经营。2010年继续稳定、完善，土地流转合同10年期，每亩流转费500元，由西安分公司划拨。
三、板块运作过程中存在的问题
(一)板块内外部融合问题。
中储粮公司的板块运作，从外部讲，由属地化管理变成跨区域管理，一些固有的外部关系面临改变。而银川板块跨宁夏和陕西两个省区，实际运作中外部协调的难度会加大。从企业自身讲，原先相互独立的库点在发展水平、经营管理状况、收入分配、员工队伍、企业文化等方面存在差异。融合问题处理不好，会影响整个板块的正常运作。
(二)政策把握难度大。
板块运作作为中储粮公司一项全新的工作，上至国务院各=相关部门以及总行均没有相关的管理办法及意见，下至我行支持的国有粮食企业也没有类似的经营管理模式和经验可以借鉴。近期，银川板块管理中心又提出将银川直属库及中宁直属库贷款由银川中心库集中统一管理，贷款实行统贷统还。我行应持何种态度去对待中央储备粮这种新的管理体制机制，尤其是其板块运作目前与国发〔2006〕16号文件(2006.5.13)精神不符，都有待于进一步观察和重点关注。
(三)责、权、利相互统一、衔接的机制尚未形成。
以银川板块管理中心为例，由于中心库对板块内各库的人、财、物实行统一调配、统一管理，2009年度，银川中心库要求中宁直属库在贸易经营活动中，将闲余资金统一上缴至中心库进行短期流动，甚至对中储粮以“先销后购”方式进行轮换的出库资金也要求上交，这不仅与我行对于采取“先销后购”方式进行轮换，一律实行“购贷销还”，不允许周转使用的原则相违背，更与中宁直属库的贷款行中宁县支行应履行的信贷监管职责产生了冲突和摩擦。这种由中心库的直接调度，不仅缺少了与相关单位的事前沟通和照会，最关键的是连原有的债权债务关系也在突然间面临被“悬空”的风险。
(四)企业板块运作对我行信贷管理构成新的风险。
一是在资金周转方面。由于企业基本账户在我行开立，目前试运行的这种板块运作模式容易造成企业自有资金、有关项目的划拨资金与我行信贷资金混用的状况，各库之间的业务周转金由银川中心库统一掌握和调剂，各库之间业务周转资金的互相拆借就会更加自由、频繁、灵活，信贷监管难以跟上其步调，再加上银川板块所含的榆林直属库不属于我行贷款企业，且跨省区行政，对于银川直属库及中宁直属库与榆林直属库之间的资金往来，管理存在一定障碍。二是在实物监管方面，不仅跨市县的收购(用自有资金收购)行为在不断挑战我行收购资金管理的底线，随着板块运作管理模式的实施，企业跨市县、跨省区的收购、轮换及由此形成的库存物资保证程度，都会给我行的信贷监管造成很大的难度。
四、意见和建议
(一)争取政策支持。
在对中储粮板块运行进行调研的基础上，密切关注企业发展动态，对板块运行的成效进行实时监测，并加强与总行的请示汇报、有关部门的沟通协调力度，以期引起重视，争取形成政策性指导意见，对基层行信贷管理提供政策依据。
(二)以审慎稳妥的态度对待中储分公司及其直属企业的板块化运作。
由于其承担政策性业务的特殊性，中储粮直属企业一直是我行信贷支持的重点客户。2009年银川直属库和中宁直属库在我行信用等级评定均为AAA级。2008年银川直属库被评为总行级黄金客户，中宁直属库被评为优质客户。在试运行的一年内，其板块化运作也初见成效，经营效益较好。但是，随着板块化运作的深入推进，其政策依据不足、经营前景尚不明朗。
对于其板块化经营管理模式，只能在不影响其中储粮储备及轮换这一核心业务的前提下进行，否则，与粮改政策明确的“储备与经营分开”相悖。
(三)积极推动统贷统还的信贷互动管理模式的形成。
不仅是板块管理模式的探索，而且随着中储粮系统银企直联资金集中管理网银推广工作的深入推进，都迫切需要银企内部、银企之间建立起责、权、利相协调、相衔接的信贷互动关系和机制。鉴于此，应抓住这些契机，自上而下的推动建立统贷统还的中储粮企业的信贷融资模式，以总行或者以各省级分行营业部为债权单位，建立与中储粮总公司及下属企业对口的、层级对应的信贷关系，对称债权单位、承贷主体、监管单位、用款企业各自的责任、权利、义务以及利益分配关系，使银企信贷运作体系更加规范、有序、顺畅。
(四)进一步加强对中储粮直属企业的信贷监管。
一是在资金监管方面，严格执行我行关于信贷资金专款专用、封闭运行以及专用账户、收购资金存款账户的规定，对企业的自有资金、上级划拨资金、各种补贴资金设专户管理，避免信贷资金与以上资金混用；同时设立资金监测台账，切实履行信贷资金支付的审核和会计监督手续，掌握资金流向，严防转移挪用贷款。二是在库存物资监管方面，应坚持储备和经营分开的原则，在仓容容许的条件下，储备库存与商品库存分开存放、分别保管、单独核算并全部纳入台账监管体系监管；严禁收购贷款跨区域收购，对自有资金通过收购、租赁形式在异地保管的粮食，要督促其和相关单位签订异地保管协议，有关行(部)也要签订四方监管协议，建立利差分成的激励考核机制，明确监管责任，确保库存安全；同时，要高度重视物资保证情况，严格执行定期查库制度。三是配齐配强信贷人员力量，对企业日常经营活动进行监管。
(五)积极支持各类粮食主体参与到粮食市场的竞争中来。
板块运作机制的形成，促使中储粮公司及其直属企业在我区粮食市场逐步形成垄断局面，这将对我区粮食市场的正常市场秩序带来冲击。鉴于此，我们一方面要通过推进各地粮食流通体制的改革，配合地方政府不断完善、改进地方粮食储备体系运行机制，不断壮大地方储备企业的自身实力，使其在粮食市场上也占有一席之地；另一方面，继续支持农业产业化龙头企业做大做强，发挥其龙头+基地+农户的带头引领作用，继续延伸产业链条，提高粮食产品的附加值。这样，在本地区的粮食市场上形成各种收购主体并存，有序竞争的格局，有利于本地区粮食市场的稳定、均衡，也有利于我行信贷杠杆、货币调控作用的充分发挥。
(六)进一步加强与中储分公司及其直属企业的联系沟通。
一方面，可以及时掌握其发展方向、发展动态，及时调整应对策略。另一方面，要建议中储粮分公司及其直属企业始终把握住一点，这就是政策性业务始终是该企业的立业之基、兴业之本，不能因为经营管理模式的转变影响到政策性储备业务。总之，纵观历次粮改的实践，储备与经营必须分开。
