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第53章 国际支援开发资助———IFC国际投资

一、IFC国际金融公司

IFC,是国际金融公司的简称,是世界银行集团成员之一。IFC成立于1956年7月,其宗旨是为发展中国家(会员国)私人企业的新建、改建和扩建提供贷款资金,同时促进发展中国家私营经济的增长和国内资本市场的发展,同时促进发展中国家私营部门的可持续投资,从而减少贫困,改善人民生活。它通过对发展中国家尤其是欠发达地区的重点生产性企业提供无需政府担保的贷款与投资,鼓励国际私人资本流向发展中国家,支持当地资金市场的发展,来推动私人企业的成长,促进成员国经济发展,从而补充世界银行的活动。它是世界银行的附属机构,但从财务制度和法律地位上看,它又是独立的经营实体。公司的组织结构与世界银行一样,最高决策机构是理事会,并设有管理日常业务的执行董事会。公司的正副理事、正副执行董事、经理都由世界银行的正副理事、正副执行董事、行长兼任。国际金融公司利用自有资源和在国际金融市场上筹集的资金为项目融资,同时还向政府和企业提供技术援助和咨询。

由国际金融公司参与的项目通常能增强各方如外国投资者、当地合作伙伴、其他债权人和政府机构的信心,同时平衡各方的利益。为确保来自私营部门的投资者和贷款人积极参与,国际金融公司对任何单个项目从自有资金提供贷款和股本融资的总额作了限制。就新项目而言,最高为占项目估算成本的25%,在特殊情况下最高可达小型项目估算成本的35%。

IFC的资金来源是会员国认缴的股金,这是IFC最主要的资金来源。IFC最初的法定资本为1亿美元,分为10万股,每股1000美元。会员国认缴股金须以黄金或可兑换货币缴付。每个会员国的基本票为250票,此外,每认1股,增加1票。IFC也进行了多次增资;通过发行国际债券,在国际资本市场借款;世界银行与会员国政府提供的贷款;IFC贷款与投资的利润收入。

IFC贷款与投资,只面向发展中国家的私营中小型生产企业,而且也不要求会员国政府为偿还贷款提供担保。IFC贷款一般每笔为200万~400万美元,在特殊情况下最高也不超过2000万美元。IFC贷款与投资的部门,主要是制造业、加工业和采掘业、旅游业,以及开发金融公司,再由后者向当地企业转贷。IFC贷款的方式为:直接向私人生产性企业提供贷款;向私人生产性企业入股投资,分享企业利润,并参与企业的管理;上述两种方式相结合的投资。IFC在进行贷款与投资时,或者是单独进行,尔后再将债权或股票转售给私人投资者,或者是与私人投资者共同对会员国的生产性私人企业进行联合贷款或联合投资,以促进私人资本向发展中国家投资。IFC贷款的期限一般为10~15年,还款时需用原借入货币进行支付,贷款的利率,视投资对象的风险和预期收益而定,但一般高于世界银行贷款的利率。对于未提用的贷款资金,公司按1%的年率收取承诺费。

国际金融公司在进行投资以前,对项目的可行性研究十分严格,要派出专家小组对项目进行全面的考察评估。在进行投资的同时,国际金融公司向项目主办企业提供必要的技术援助,并且还向会员国政府提供政策咨询服务,以协助创造良好的投资环境,从而达到促进私人投资的目的。

二、IFC国际投资

国际金融公司(IFC)是世界上为发展中国家提供股本金和贷款最多的多边金融机构。仅在2002财政年度中,国际金融公司就批准了204个项目,提供了31亿美元自有资金的融资,还通过银团贷款从私营企业募集了达5.18亿美元资金。IFC定位于为私营部门提供融资,很大程度上基于这样的原因:私营企业往往是国家经济中最为活跃的部分,并扮演着日益重要的角色。尽管如此,他们往往只能获得投资机构的有限支持。虽然国际金融公司主要为私营部门项目提供融资,但它可能向某些政府拥有所有权的公司提供融资,只要国有股权不超过50%,并在商业原则基础上管理企业。

三、IFC国际投资案例:不控股的长期合作伙伴

1985年,IFC投资了其在中国的第一个项目:为广州标致汽车提供1500万美元贷款和参股455万美元。截至2005年6月,IFC在中国共投资了92个项目,提供22亿美元的资金。在2005财政年度单年,IFC共向17个项目承诺投资4亿美元。

IFC在中国投资的重点在如下方面:通过有限追索权项目融资的方式,帮助项目融通资金;鼓励包括中小企业在内的中国本土私营部门的发展;投资金融行业,发展具有竞争力的金融机构,使其能达到国际通行的公司治理机制和运营的标准;支持中国西部和内陆省份的发展;促进基础设施、社会服务和环境产业的私营投资。

贷款、股本融资和准股本投资是IFC主要的投资手段。尽管如此,为了确保投资者和贷款人积极参与,IFC并不寻求在其投资的项目中占控股地位。一般而言,其利用自有资金提供贷款和股本融资的总额最高不超过项目估算成本的25%。同时,IFC提供的是中长期贷款,期限最长可达15年。对于那些无法以合理的条件从其他渠道获得融资的企业而言,IFC的投资确是一种福音。

2005年6月,IFC向民生轮船公司贷款1575万美元,用于建造11艘集装箱船和4艘商品车滚装船项目。“这笔数额不菲的贷款,无异于为民生轮船公司‘油箱’注入了新的‘燃油’”。一位民生轮船公司的高层人士这样评价。一个值得注意的细节是,民生轮船公司最初申请的贷款金额是1500万美元,在详细核算了造船经费后,IFC主动增加了75万美元的投资。

IFC的贷款利率略高于世界银行的贷款利率,其年息一般达到7%。而在其参股的企业中,投资收益率一般要在10%以上。对其参股的企业而言,最佳退出路径就是上市。据了解,在IFC参股的非上市企业中,多数都有上市计划。如2002年,IFC参股南京商业银行时,就得到了南京商业银行的承诺:在适当的时机通过上市成为一家公众公司。2007年7月南商行已经上市。

尚德电力,2001年1月成立,主要从事晶体硅太阳电池、组件以及光伏发电系统的研究,制造和销售。尚德电力现在已是国际光伏行业的知名品牌。据国际权威光伏杂志《PHOTON International》2006年3月最新统计,尚德公司太阳电池产能2005年位列全球第八位,2006年进入前四强。2009年6月30日,尚德电力与国际金融公司(IFC)签订一了份5000万美元的可换股贷款协议。协议显示,尚德电力获得该笔贷款期限为七年,年利率为5%。贷款到期之前,国际金融公司有权将其转换为无锡尚德的美国存托股票(ADS),转股价为每份18美元。无锡尚德表示,该协议款项将用于研发提高光伏电池转换率的“冥王星(Pluto)”技术,并满足其贷款再融资的需求。

对于国内民营企业而言,IFC的门槛仍然显得过高。因为大多数民营企业依旧面临着严峻的公司治理问题,如缺乏透明度、产权不明晰、组织和管理结构不明晰、财务报告和内控系统达不到要求、关联交易导致利益冲突等。同时,中小企业仍然占民营企业总数的绝大多数。IFC以后将给中国项目开发中心提供更大的支持和资源,但不会对中小企业降低标准。

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