2.1.5 总结阶段组织领导不放松，做到“三不减”
2009年是污染源普查的总结表彰阶段，全省的普查数据汇总、审核、上报工作大部分在2008年已完成，2009年的主要工作是普查报告的编写与发布，地市级以上还要开展普查数据库的建设以及普查成果的应用，普查工作内容比较集中，涉及面相对要小些，在2009年初，各市县的普查人员工作有所松懈，部分市县的分管领导对普查管理也有所放松，甚至年初有些地方请示省普查办，要求解散普查机构和队伍。为保证全省普查工作做到有始有终，圆满完成2009年总结验收任务，省环保局召开了局党组会专题研究并部署普查工作，要求全省按照国家普查办2009年工作安排认真做好六个方面工作：一要做好组织协调，按时完成普查技术报告和工作报告编写。二要合理组织，有序开展省、市、县三级总结验收。三要搞好普查档案管理和普查资料的归档、移交，数据库建设。四要抓好普查数据的开发利用。五要理清主要普查成果，按时完成普查公报的发布。六要继续做好普查后期宣传。全省认真贯彻2009年国家在南京召开的普查会议精神，搞好2009年普查总结发布阶段工作。省环保局局长田维钊同志还对全省普查工作重点提出了五点要求：一是由省普查办立即制定和下发全省污染源普查总结发布阶段具体工作计划。二是成立四川省第一次全国污染源普查领导小组和编写技术小组指导全省普查报告的编写和发布。三是省环保局指派办公室档案管理相关工作人员于4月底前参与省普查办的普查档案的整理、立卷、归档和移交等相关工作。四是尽快以这次普查数据为基础，建立四川省污染源普查数据库。五是以全省普查数据库为基础，由省环保局通盘考虑，安排相关处室着手建立四川省环境地理信息系统。
2009年1月底，省局下发了《关于做好2009年全省污染源普查总结发布阶段工作的通知》，组织全省21个市州环保局分管领导、普查办负责人和部分业务人员召开会议，对2009年的工作进行了部署和培训，要求各地在全省污染源普查工作所取得的成绩的基础上，再接再厉，认真解决2009年普查工作中可能出现的新问题，尽快落实2009年普查总结发布阶段的工作计划，要切实做到：思想不松，机构不撤，人员不散，力度不减（即“队伍、人员、力度”三不减），各市级普查办要成立第一次全国污染源普查数据编写领导小组，组织精兵强将，按国家和省级要求编写好本地普查技术和总结报告，按时发布当地普查结果，各市做好区县普查工作的综合验收，继续做好总结阶段的领导和宣传使普查工作保质保量完成。
2.1.6 建立信息报告制度，确保信息畅通
在我省普查进入全面实施阶段，为及时了解各地进展情况，使全省上下信息勾通，我们在已建立全省污染源普查网站和工作简报等基础上，建立了全省污染源普查工作信息报告制度，要求全省根据国污普办[2008]11号文和省普查办《关于建立全省污染源普查工作信息报告制度的通知》（川污普办发[2008]7号）进行周报和专报，周报将每周各地工作的特点和主要情况、核查检查情况、工作中发现的问题、建议等在每周末上报省普查办，对宣传和简报、会议材料、经验介绍等以快报形式报送，信息报送要符合实际情况，及时、新颖。省普查办每月公布各市报送信息情况，并进行评比表彰，信息报送的全年情况纳入全省第一次全国污染源普查考核内容。
普查组织工作是我省搞好第一次全国污染源普查的准备工作，也是开展污染源普查的基础工作，因此，从机构成立、人员配备、领导管理、方案制定、任务落实、制度完善等方面都是我们组织的重点，我们根据普查各个阶段的内容和要求不同，不断进行调整完善，特别是对普查领导小组成员组成，全省不搞一刀切，鼓励各市县根据本地主要污染源分布特点、涉及的部门具体情况确定组织成员，不搞花架子，注重部门作用，做到纵横兼顾，确保实效。普查相关工作制度也是各级根据自己的特点进行制定，从普查员到普查指导员、普查办工作人员及普查办负责人等所有人员的工作制度都必须健全，并且挂上墙，印成小册子，接受上一级的检查。对聘请的兼职人员要制定管理制度和考勤制度，落实岗位责任制。各地的所有工作情况都必须通过联席会进行定期和不定期的通报，做到信息上下畅通，事后有据可查。
2.2 经费落实情况及成效
2.2.1 编制《全省污染源普查专项经费预算指南》
2007年5月，国家下发了《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》（国污普办[2007]1号），要求各省市为保证污染源普查工作的正常运行，根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》和《第一次全国污染源普查项目经费预算编制指南》，加紧编制各地普查经费预算指南，保障普查经费的落实。组织省污染源普查领导小组有关成员单位人员一起共同研究预算指南的编制，并同时将国家预算指南转发到各地，要求各级普查办抓紧时间，积极向当地政府汇报情况，争取将2007年当年的预算纳入到政府财政预算内，决不能影响2008年普查经费预算的申报工作。对各地编制预算指南及时指出指导性意见，要求各级按照国污办[2007]1号文要求组织人员开展编制工作。明确省级污染源普查经费使用原则是重点抓好全省国控、省控重点污染企业的普查监测，及全省普查组织、培训、宣传、数据汇总、分析、编制，数据库的开发、报告编制、省级表彰等。2008年9月底以前，21个市和大部分区县都编制完成了本地第一次全国污染源普查经费预算与使用指南，并将预算情况报送省普查办备案，作为普查工作的考核。
2.2.2 抓资金落实，确保足额到位
按照国发[2006]36号文件要求，污染源普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。各级政府要按照年度工作需要，核定普查经费，抓紧拨款到位，省财政要对工作量大和财政困难的地方给予适当补助，并加强经费管理。要专款专用，确保资金使用效益。四川全省各地区经济发展极不均衡，有36个国贫县、38个省贫县和部分财政困难县（市），各级政府财政经费都十分紧张，许多地方是吃饭财政，靠国家拨款，要落实一部分普查专项经费十分困难，特别是2008年全省经受了百年不遇的“5、12”特大地震灾害，各级政府都压缩节约财政经费开支，全力支援灾区灾后重建，但各级普查办仍千方百计，克服困难，积极争取地方财政支持，他们一手抓机构建设，一手抓资金落实，特别是在2008和2009年，各地都将普查经费纳入了地方政府财政预算，并确保足额到位。
省级资金保障。国家《第一次全国污染源普查经费预算指南》下发后，省普查办立即组织全省各级普查机构编制普查专项经费预算，补充落实2007年普查资金，2007年省普查办在2006年省财政部门财力十分紧张的情况下，仍安排了795万作为2007年普查准备阶段的专项经费，并在2007年7月份向各市、州下拨了138.4万普查监测补贴经费、126万普查培训补助经费和100万普查试点经费，在2007年9月份又及时将国家补助1102万元普查监测经费下拨到各市、州环境监测站。
2008年，省环保局积极向省财政申请落实普查专项资金，预算申报了6600万专项经费，落实了2400万（其中含农业源普查经费600万），比2007年增加1.5倍以上。2008年初省环保局给21个市（州）、181个区（市、县）普查办配发了193台台式电脑和23台手提电脑、30台GPS卫星定位仪、21套数据库操作应用基础软件，6月底省财政向21个市（州）、36个国贫县、57个财政困难县、40个地震重灾县拨付了补贴经费783万元，用于普查培训、宣传、质量审核等。2008年11月，省普查办根据全省 “5、12”地震受灾情况和普查数据审核阶段的工作实际开展需要，又向21个市（州）、46个区县拨付了501万普查补贴经费，配备了37.8万元普查数据审核使用设备。
由于2008年我省受到“5、12”地震灾害的影响，2009年全省财政资金重点支持灾后重建，其它各项开支大幅压缩，为不影响2009年全省普查工作的顺利进行，省环保局积极与省财政厅联系，争取省政府的支持，克服困难，落实了800万普查专项资金。2009年2月给21个市州配备了130.86万的设备，用于普查总结阶段的数据库建立和报告编写。2009年6月份，给部分普查工作得力，数据报送准确，经费困难的区县下拨了300万补贴费。
各地资金保障。各市（州）、县（区）普查机构积极加强与财政部门协调沟通，将所需工作经费列入了政府2008年、2009年度财政预算，确保普查经费的落实。特别是在2007年普查准备阶段中，由于各地的普查工作布置较晚，未能将普查专项工作纳入各级政府和部门的重要议事日程，普查工作经费难以落实，使普查工作十分被动，如雅安市芦山县普查办，2007年普查工作县财政没有安排工作经费，全靠个人垫支积极开展工作，2008年积极向县政府申请普查专项资金，在县财政经费极其紧张的情况下，落实了10万元专项经费，缓解了靠借钱和个人垫钱的被动局面；泸州市通过“挤、争、督”多种手段使全市落实了467.3万元专项资金。2007年，全省有18个市（州）落实了普查启动经费共约785.8万元；有82个县（区）落实了经费共约1224万元。其他市、县在2007年度经费预算没有列支的情况下，普遍采取了垫支、预支等方法，多方筹措工作经费。
2008年，各市（州）、县（区）普查机构早准备、早申报，及时编制了污染源普查总体经费预算，积极争取当地政府支持，加强与财政部门协调沟通，将所需工作经费列入了政府相应年度财政预算，确保普查经费的落实，21个市州经费预算申请了25461.04万元，落实10987.74万元，保证了普查工作的正常顺利进行。
在开展农业污染源普查工作中，我省各级农业等相关部门经费落实工作有些滞后，为不影响农业污染源的普查，省环保局和省农业厅联合转发了国家《关于加快落实农业源普查工作经费的通知》（国污普办[2008]19号），要求各级农业主管部门要加强对各县（市、区）农业污染源普查工作经费的争取和落实，各级环保部门要协助农业主管部门积极采取措施，抓紧落实农业源普查工作经费，在通过各地普查办申报了部分农业污染源普查经费的同时，农业小组还通过农业部门落实了2770.94万（2008年当年）专项经费。
2.2.3 落实专用办公设备的配备
在抓紧落实经费的同时，我们还加强办公场所和设施的配制。2007年部分市、县由于办公场地紧张，人员不足，多数是临时与其它科室共用办公室，人员也兼职办公，工作开展极其困难，省普查办为此要求各市必须有专职人员，有专用办公场所，保证普查工作的需要，特别是普查表格的填报和数据录入正常进行。各市、县普查办积极筹备办公场所和专用设备，环保局没有专用办公室就在局外租用写字间进行办公，千方百计保证办公场所，2008年2月份2月底以前，全省县级以上普查办都设立了专用办公室，配备了专职普查数据录入工作人员，部分社区、街道办事处也设立了普查办和普查专用办公室，数据录入人员保证了人手一台电脑，做到专机专用。省环保局给各市州先后配制了服务器、防火墙，台式和手提电脑、打印机、照相机等办公设备，各市州也配备了专用电脑等办公设备。广元等市普查办还给各区（县）普查办技术负责人配备了一台专用手提电脑，极大的方便了普查工作，保证了数据录入和审核的正常进行。
