——宁夏回族自治区社会主义新型民
宁夏是全国最大的回族聚居地和信仰伊斯兰教群众比较集中的地区。截至到2007年年底，总人口610万，其中回族人口211万，占全区总人口的35％。1958年自治区成立以来，历届党委、政府高度重视民族工作，始终不渝地坚持巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，民族事业成就斐然。改革开放以来，特别是自治区第九次党代会以来，各级党委、政府努力实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，坚持《民族区域自治法》和“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新时期民族工作主题，按照经济与社会、人口、资源、环境协调、可持续发展的要求，统筹民族工作与改革发展稳定大局，始终保持与时俱进、求真务实、开拓奋进的高昂斗志，紧紧抓住西部大开发的宝贵机遇，围绕建设“经济繁荣、环境优美、民族团结、人民富裕”新宁夏目标，加速推进工业化、城市化、新农村建设进程，全力实施工业强区战略、中心城市带动战略、科教兴宁战略、人才强区战略和县域经济发展战略，努力推动经济社会又好又快发展，民族工作进入了崭新境界，各民族同心同德，挽手谱写民族团结进步新篇章，为我们进一步构建和睦相处、和衷共济、活力涌动的发展环境，为推动幸福宁夏、文明宁夏、法治宁夏、和谐宁夏建设打造了坚实的经济和社会基础、积累了丰富的民族工作经验。
一、始终把加快经济发展作为第一要务，为民族地区发展提供坚实的物质基础（一）把回族聚居地区经济社会发展的目标、任务作为全区经济社会发展规划的重要组成部分专项规划，制定专项扶持政策和措施结合国家退耕还林、退牧还草工程实施，推进产业结构调整，建立和培育后续产业，积极发展具有地区特色的特色优势产业。积极培育农产品加工龙头企业，推动农产品加工增值，稳定增加农民收入。在中央民族地区补助费、支援不发达地区专项资金的基础上，逐年加大区级财政转移支付力度，设立专项资金，实行财政“以奖代补”政策，增强民族地区发展能力。
（二）加强基础设施建设，实施扶贫开发
五年来累计安排少数民族发展资金1.98亿，实施项目316个，重点用于扶持民族教育、南部山区乡村道路改造、通水通电工程、山区卫生院建设、电脑农业推广、实用技术培训等，努力改善群众生产生活条件，促进社会事业发展。为南部山区兴修旱作基本农田150万亩，配套开发灌区20万亩，实现了人均3亩高标准基本农田的目标。以“整村推进”工程为切入点，集中扶持农民年人均纯收入低于668元的396个绝对贫困村和收入低于924元的630个贫困村，绝对贫困人口由2002年的29.7万人减少到2007年的5万人。
（三）用好用活国家民族贸易“三项照顾”政策，力促民族贸易和民族特需用品生产企业做大做强对民族贸易和民族用品定点生产企业实行减免税收和贷款贴息政策。积极争取国家对民贸企业技改和流动资金贷款贴息，贴息额由过去每年500万元左右增加到现在的8000万元以上。积极为民族企业开拓市场搭建平台，从2004年开始，自治区每年都要举办国际清真食品节、穆斯林用品节暨投资贸易洽谈会。同时，组织民族企业参加全国商品交易会、民族用品展销会，宣传和展示特色优势民族产品，推动国内外经济合作与交流，为民族用品、清真食品走出宁夏，走向世界创造条件。
二、始终把提高少数民族整体素质作为根本途径，不断加快民族地区各项社会事业发展（一）加速推进教育事业发展
制定并实施《自治区民族教育条例》。加大学校基础设施建设力度，先后投入17亿元，实施“百所回民中小学标准化建设工程”、“民族教育扶贫工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等一批重点工程，新建和改扩建学校719所，建筑面积242万平方米，全部消除了危房校舍。加快教育信息化建设，初步形成了覆盖城乡的信息技术教育网络，全区中小学生每百人拥有一台计算机，在西部12个省区位居第一。在回族聚居地区实施优秀教师支教工程、党政机关对口支教工程、应届大学毕业生支教工程和研究生支教工程。加强民族地区师资队伍建设，建立了城镇教师定期到农村学校服务的制度，实施骨干教师建设工程和教师全员培训计划，全区小学教师专科学历和初中教师本科学历与2002年相比，分别提高了42.2%和38.5%；中小学回族教师的比例达24.7％。加大寄宿制回民学校建设力度，在首府城市银川建成5所面向民族地区的寄宿制优质高中，在每个县建设1～2所寄宿制优质高中。发展职业技术教育，支持南部山区职业学校与发达地区联合办学，加强少数民族职业培训。认真落实“三免一补”和城市低收入家庭子女上学救助政策；实行降低录取分数段、切块招生、委托培养等各种优惠政策，提高少数民族学生招收比例，确保每年上升1个百分点，民族考生录取比例从10年前的18%提高到了32.3%，接近回族人口比例；全区小学适龄儿童入学率达99.04％，初中毕业生升学率达77.28％，均比2002年增长4个百分点，全面实现了普及九年义务教育目标。
（二）加速推进科技进步
制定了《自治区“十一五”科学技术发展规划》《关于加强自主创新建设创新型宁夏的决定》，努力营造不断推进科技进步，提高自主创新能力的社会氛围。在回族聚居地区开展马铃薯、中药材等特色优势产业科技攻关活动，推广先进适用技术。建立规范化养殖和种植示范基地，推行清洁能源开发等庭院生态模式，改进农田耕作方式，推广农作物优良新品种，加快科技成果转化，提高科技进步对经济社会发展的推动作用，全区科技对经济增长的贡献率达到39.3％，比“十五”初提高了3.3个百分点。
（三）推动文化体育事业繁荣
加强文化基础设施建设，开工建设宁夏博物馆、图书馆、科技馆，固原体育馆，宁夏会展中心、文化艺术中心、广电中心等重点项目和县、乡文化馆（站）。积极发展民族文化产业，大力挖掘、宣传、弘扬回族优秀传统文化，组织和参加了全国少数民族服饰博览会、第三届全国少数民族文艺汇演，策划编排了富有浓郁回族风情和地方特色的大型回族歌舞参加开幕式演出，等等，充分展示我区少数民族优秀文化的传承、发展和创新成果。建立农村广播电视公共服务体系，在全国率先免费向偏远山区农村传送8套电视节目。对少数民族文化遗产登记建档和抢救保护，对民族古籍进行整理。积极推动少数民族传统体育发展，每四年举办一届全区少数民族传统体育运动会，组织了2003年第七届全国少数民族传统体育运动会，派出304人的宁夏代表团参加第八届全国少数民族传统体育运动会。四是加快卫生事业进步。制定了《进一步加强农村卫生工作的意见》《进一步加强乡镇卫生院工作的意见》和《加强村卫生室建设的意见》。建立和完善城乡卫生服务体系，建成区、市、县（区）三级疾病防控中心、传染病院（区），每个县（市、区）都有1～2所高水平公益性综合医院和3～5所中心卫生院。完善新型农村合作医疗制度，已在全区全面推开。建立城乡贫困户医疗救助和大病救助制度，实行医用药品统一招标采购、统一定价、统一集中配送。支持回族医药事业发展，发掘、整理、研究回医及扶持回药制药企业发展。五是实施“少生快富”工程，回族群众自觉节育意识不断增强，人口出生率逐年下降，由2002年的16.42‰降低到目前的15.93‰。“少生快富”工程进入中央“十一五”规划。
三、始终把抓好少数民族干部和人才队伍建设作为关键，努力打造一支推动民族地区发展的重要力量（一）加强少数民族干部的教育培养
每年从宁南山区选送一批少数民族干部到中央国家机关和经济发达地区挂职锻炼或在各类培训机构进行培训；每年选拔一批应届优秀高校少数民族毕业生到乡镇、村和街道、社区工作，2～3年后经考核，按照《公务员法》有关规定，择优录用到各级党政机关工作。连续三年选派166名35岁以下少数民族年轻干部任农村党支部书记或农村工作指导员。坚持在自治区党校举办少数民族干部经济管理大专班和本科班，每年录取100名少数民族中青年干部脱产培训。
（二）积极选拔任用少数民族干部
自治区各个工作部门和各级领导班子，都配备一定数量的少数民族干部，担任自治区级、地厅级、县处级领导的人数分别比2002年上升了0.8个、0.8个、0.2个百分点。招考录用国家公务员和机关工作人员时，对少数民族人员给予降低分数段、在同等条件下优先录取。目前，全区少数民族干部达到38644人，占干部总数的20％以上，比2002年上升了1.23个百分点。
（三）高度重视少数民族各类人才的培养和使用
组织实施了《自治区少数民族高层次骨干人才需求规划和年度培养计划》，在充分发挥现有少数民族人才作用的同时，制定优惠政策，做好各类人才特别是少数民族人才的引进工作。
四、始终把维护社会稳定作为加快民族地区发展的重要保证，推进民族团结进步事业向纵深发展（一）大力推进民族团结进步事业，巩固和发展社会主义新型民族关系在全区持续开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育，把学习《民族区域自治法》与学习《宪法》紧密结合，与党的民族理论政策教育紧密结合，与公民道德和社会主义核心价值观教育紧密结合，增强全社会“一个宁夏、一个发展环境、一个发展目标”意识；告诫党员和各级干部，在宁夏工作，不重视民族工作，不研究民族问题，不懂民族知识和不尊重民族风俗，就不是合格的党员和称职的领导干部。把各级党校作为提高干部贯彻《民族区域自治法》的自觉性和依法行政能力的教育阵地。在大中专院校普遍开设民族理论、民族政策教育课。做好对宗教人士的教育引导工作，动员他们自觉用宗教教义阐释民族法规、党的民族政策，自觉维护民族团结和社会稳定。开展民族法律和党的民族政策进企业、机关、城乡社区活动，增强各族人民“三个离不开”思想意识。大张旗鼓地开展民族团结创建活动，每年9月定为全区“民族团结月”；每五年召开一次全区民族团结进步大会，总结推广民族团结先进经验，表彰弘扬先进集体、模范个人，推动民族团结进步创建活动持续深入。充分尊重回族风俗习惯，依法加强对清真食品的管理并建立了工作长效机制，努力维护回族群众的合法权益。实行民族团结目标管理责任制，坚持把维护社会稳定工作做在平时，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。正确区分和妥善处理两类不同性质的矛盾，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，注意研究“热点”和“难点”问题，扎扎实实地开展得人心、稳人心、暖人心工作，坚持依法打击破坏民族团结、分裂国家的犯罪活动。
（二）建立健全配套法规和政策，保证《民族区域自治法》和党的民族政策得到有效落实颁布实施了《中华人民共和国婚姻法补充规定》《宁夏回族自治区殡葬管理暂行规定》《宁夏回族自治区政府关于尊重少数民族风俗习惯的规定》《宁夏回族自治区清真食品管理条例》《宁夏回族自治区民族教育条例》等；制定下发了《自治区党委、人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉的意见》，对全区经济、文化教育、体育卫生、少数民族干部培养和加强民族团结等方面都提出了具体要求和扶持政策，从法律制度和政策上推进民族工作健康发展。
（三）正确处理宗教问题，把宗教管理工作纳入法制化轨道自治区党委、政府坚持依法加强对宗教事务的管理，从宁夏实际出发，提出了处理宗教问题必须坚持的七项原则：分级负责，属地管理；抓早抓小，发现苗头及时处理；实事求是，正确区分两类不同性质的矛盾；着眼大多数，耐心细致地做好信教群众的说服教育工作；坚持原则，讲求策略，牢牢把握工作主动权；充分调动各方面的积极性，齐抓共管；坚持依法办事，法律面前人人平等，确保宗教活动在法律和政策允许的范围内正常有序地进行。着重抓好六个方面的工作：坚决制止滥建寺庙、盲目翻修扩建寺庙等行为；加强对宗教院校和各类经文班、阿语学校的管理，坚决取缔打着教育旗号的非法传教活动；依法加强对大型、跨地区宗教活动的管理，防止对社会稳定、群众生产生活和交通安全造成不良影响；严格履行管理程序，做好教职人员资格认定、民主选聘和教育培训工作，培养一批政治觉悟高、法纪意识强的爱国宗教人士；妥善处理伊斯兰教教派问题，按照“互相尊重、互不干涉、团结和睦、维护稳定”的原则，做好宗教上层人士、宗教教职人员和信教群众的思想工作，维护各教派之间和教派内部的团结，坚决维护现有宗教和教派格局，不允许出现新的教派和门宦；加强对朝觐工作的组织管理和服务工作，把朝觐活动纳入有组织、有计划、有秩序和依法管理的轨道，努力减轻信教群众的宗教负担。在信教群众比较集中的南部山区开展了“宗教事务规范化管理”试点工作，建立了“一档、二卡、三表、四有、五证、六制”的规范管理模式：各乡镇建立一套民族宗教工作档案；建立宗教场所卡、宗教教职人员卡；实行年检表、申请登记表、开学阿訇和宗教场所审批表；有专门办公室、有分管领导和专兼职宗教干事、有民族宗教工作安排和总结、有记录；健全宗教活动场所登记证、年检证、土地证、阿訇资格证、开学聘任证底册；建立规范化管理制度、清真寺民主管理制度、跨地区宗教活动管理制度、宗教人士学习制度、信息报告制度和民族宗教矛盾纠纷排查制度，并逐步在全区推广。
民族工作任重道远。宁夏仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，生产力发展水平比较低，经济总量不大、质量不高、发展不平衡、人民生活还不富裕，打牢构建和谐社会的物质基础任务还很艰巨。随着改革开放的逐步深入，市场经济的进一步发展和城市化步伐的加快，各民族之间的交往和联系日益频繁，各种影响民族团结和社会和谐的因素在不断增加。比较突出的问题有：部分少数民族群众的合法权益得不到切实保障，风俗习惯得不到应有的尊重；一些地方和部门，甚至少数领导干部对民族问题的敏感性、复杂性和民族工作的重要性认识不足、政策把握不准，一些违反民族政策、伤害少数民族感情的事件时有发生。我区民族工作的成功经验告诉我们，做好民族工作，一要把握正确方向，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，从宁夏实际出发，认真贯彻落实中央民族工作的各项方针和政策；二要弘扬社会主义核心价值观，坚持改革开放，为各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展提供强大动力；三要认真贯彻《民族区域自治法》，坚持和完善民族区域自治制度，切实尊重少数民族的宗教信仰和保障少数民族的合法权益；四要把加快发展作为解决民族问题的根本途径，按照科学发展观的要求，坚持扶持、支援和自力更生相结合，推动经济社会协调发展；五要树立培养人才优先的观念，坚持贯彻科教兴国战略和人才强国战略，加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设；六要依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，坚持维护法律尊严，维护各族人民利益，坚决维护民族团结、社会稳定、祖国统一、国家安全；七要加强和改善党对民族工作的领导，坚持抓好基层、做好群众工作，为推进民族团结进步事业提供坚强有力的社会保证。我们要倍加珍惜历史经验，继续发扬优良传统，不断开拓创新，努力维护和增进民族团结，为跨越式发展创造良好环境。
（课题研究人员：赵建峰陈红袁红起）
