燕历二十六年，面对天下不安的局势，三公数次上书，推行新法，改制天下。
左相公上书推行食货法。“天下税课，视旧有亏，天灾不预，岂有定额。商税多寡，岁有不同，限以定额，岂不病民。臣欲推食货法已安民心。”
天下皆以为燕国自救，欲收天下民心。
二十六年春，国子监万名儒生分行天下，督修水利，丈量田亩，编类造册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册。察天下土地，上表燕帝。
“今天下之地，十有七成拥于豪强官宦之手，百姓无田，豪强官宦土地荒废已久，强租百姓，私加税赋，以至百姓无粮朝廷无粮。金银货物，土地所产，有时而穷，今私开银场者，上至近臣王公，下至豪强贼寇，金银广掘于地，是故货物价格越贱，百姓一年辛劳所得，不过口食之余，民愈贫，国愈危。”
燕帝闻之痛心疾首，一旨即出，保民图治，全国推行食货法。
收缴官田豪强家田，区田九等，计民授田，吏不得为奸，各州道府设司农监察。北地严寒，地多不治，招民耕，每人给田十五亩，免租三年。
大燕改革天下田亩，一令即出，各州道府推行新法。然各地豪强官宦据地已久，收之何难，取之何困，雷声大雨点小的现象此起彼伏。
三月桃花雨，一骑出京都。白衣催马慢，一路向北府。
唐念奴，北道府御史，负责监察整个北地田亩改制，在学宫藏书楼安逸三月之后，踏上北上之路。
一路北上，田间地头已经满是劳作农民，田地上还有一层薄薄的积雪，老农手中的鞭子响在牛尾，赤脚薄杉犁地忙。
燕州城，北道府衙门，迎来了新任北道府御史，硕大的北道府没有一人迎接，没有人愿意为了一个小小的御史得罪北地豪强，毫无疑问，来人是监察田亩的，但自古都是上有政策下有对策，一个小小的御史能翻起多大浪花。
唐念奴看着四壁漏风的御史衙门，破落不堪，整个衙门就三五个差人，没有人愿意来这清水衙门，干着吃力得罪人的活，不是生活所迫，谁会来这混日子。
新御史的到来，让这个破落衙门多了一些小心谨慎。轻烛小灯照天明，唐念奴一夜未眠，触目惊心。北道府登记在册的田地五百八十万亩，仅有百万亩上田，余下多为下田。国子监测量天下田亩，汇成鱼鳞图册，整个北道府所有的田地加在一起有一千三百万九千五百亩，上田五百万亩。
如此巨大的差别，让唐念奴难以相信，北地田地六成掌握在豪强官宦手中，四百万百姓手里只有五百万亩田地，人均不到两亩地，何以糊口？
只能去租借田地，三百六十五日风吹晒，一年的辛苦收成，刮去七成养豪强。朱门酒肉臭路有冻死骨，豪门猪狗乐百姓糟糠苦。
天色微明，唐念奴招来一个小吏，“拿着我的印信，送到北道府，告诉郡守，我在这里等他，给他一个时辰。告诉他，我很不高兴，问问他刘文焕，我唐家的话比之屁还轻乎？”
小吏面色尴尬，新到的御史直呼郡守名姓，言语狂妄，故扭扭咧咧不愿前去。
御史衙门的刀笔使见机接过印信，他看出唐念奴的不凡，因为唐念奴头上束发的是白玉冠，大燕国成年男子束发，平民用布带，官宦用银铁，俸禄万旦巨臣用青玉冠，王侯皇子才可以用白玉冠。
刀笔使拿着印信，送往北道府，路上拿出看了一眼，激动地双腿颤栗，印信上雕刻着八个大字‘北道府御史唐念奴’。在北地没有人不知道这个名字，整个北道府下辖地界是唐王封地，二十年前，唐王世子出生，唐王大喜免北地十年赋税，在北地还有谁能起名唐念奴。
刀笔使带着印信直入北道府官邸，被人乱棒打出，一个小小刀笔使，大清早直入官邸，直呼要见郡守，简直胆大包天。
刘文焕今天起得很早，听见枝头喜鹊乱叫，心中大是愉悦，正坐在大堂批阅各地报文，听见大门外惨叫不停，当即招人来询问。原来是御史衙门的一个刀笔使直呼要见自己，百般殴打依旧不走，非要亲自见自己。
“去，招他过来，既是要见我，就让他进来，若无大事，廷杖五十打发出去。”
刀笔使衣衫破烂，一瘸一拐的走进来，“拜见郡守大人，御史大人差小人送一物与郡守大人。”
“拿过来，你退下吧，告诉御史我收到了。”刘文焕接过印信看都不看仍在一旁，挥手打发人。
“回郡守大人，御史大人让小人带一句话给大人。御史大人说他在御史衙门等你，给您一个时辰，并转告您，他很不高兴，想问问您，他唐家的话是不是连屁都不如？”
“你说什么？满口狂言，打将出去。”
刀笔使被杀威棒打出北道府，但他的嘴角却露出笑容，天作孽犹可恕自作孽不可活。
刘文焕批阅完报文，这才拿起那张印信，短短八个字，惊的他摔倒在地，汗流浃背，面无血色。双手颤抖地把印信送到眼前，再三确认之下，顿觉耳聋发聩，脖子发寒。
“那刀笔使走了多久了？”
“回大人，已有两个时辰。”
刘文焕口中喃喃自语，完了，完了。他想起刀笔使说的话，他能想象得到世子殿下的表情。为什么会这样，新任御史怎么会是唐王世子。
“快，为我备马，通知北道府所有官吏，立刻马山前往御史衙门，一刻钟不到者，革职刺配为奴。”
郡守大人一句话，点燃整个北道府官邸，新任御史一句话就将北地郡守吓得丢魂落魄。
唐念奴坐在御史衙门庭前，看着一身伤痕，步伐晃荡的刀笔使，面色不变，“我知道了，你下去吧，领十两银子回家休养吧。”
门前传来一阵马蹄声，刘文焕翻身下马，连滚带爬跑进御史衙门，看着坐在庭前喝茶的唐念奴，跪拜在地，额头贴着冰凉的地面。“臣，臣刘文焕，拜见世子殿下。”
“日上三竿了，刘郡守，你是骑蚂蚁赶来的吧。”
“臣，臣，臣死罪，世子殿下饶命。”
“你起来，杀你要整这么多幺蛾子吗？今天我和你讲道理，不杀人。”
刘文焕趴在地上，不敢起身。“臣无颜起身，跪听世子教训。”
败落的御史衙门今天是最热烈的一次，一个个官员赶至，走进衙门就看见郡守大人跪在地上，一时间不知所措，跟在郡守身后跪下，一刻钟不到，百十人跪满前庭，后来的甚至跪在门前的青石路上。
御史衙门外，过路之人皆驻足观看，今天这是什么风，北道府平日里的老爷们一个个跪在御史衙门，黑压压跪着一片，为首的竟然是郡守大人，所有人都伸长脖子往衙门里张望。
“都来齐了，真是热闹啊。刘文焕，让他们都各回其职吧，我不是来问罪的，你留下就行。”
“是，世子殿下。”刘文焕挥手：“都回去吧，做好自己的事情。”
一群官吏提心吊胆地来，慌慌张张地离去，仅剩刘文焕一人跪俯在地上。
“起来吧，刘文焕，我不和你计较今天的事。”
刘文焕这才惶恐的起身，躬身站在一旁。
“刘文焕，北道府郡守做了二十年了吧。这二十年，北道府内无霍乱，赋税年年有余，人口增长百万，这些是我唐家该谢你的。”
“臣不敢，这些都是臣分内之事，不敢拥功。”
“这二十年，北地田亩开垦到千万之数，不少于江南道玉米之乡，为何百姓依旧是天下最贫苦的，你可知道？”
“臣有罪，为官一方，百姓贫困，臣之罪。”
“这不是你的错，是我唐家的错，这些年，北地豪强翻了三番，比天下任何州府都要多，他们大多是我唐家军退役之人，我老爹念及他们的卖命情，由之任之。可是我看不过去，我看着他们一个个肚子肥了，胆子大了，变得不再是唐家军的样子，我的心就没有旧情了。”
刘文焕一旁听着，不敢言语，唐家的事，他不能去说一句不是。
“今天叫你来，不为别事，田地而已，朝廷已经下发改制详细，该怎么做就怎么做。给你一个月，你去做，我看。一个月后，豪强手中还有一寸侵占的田地，整个北道府官吏全都下田耕农吧。”
