按照国家的统一配置，每一个县都设有乡镇政府。但是昆巴县的所谓乡镇政府似乎没有发挥过什么作用？有跟没有差不多。昆巴县的土地面积差不多是1.4平方公里，约350个村庄，平均一个村庄占地40平方公里。这是从理论上说的。实际上，在山区里面，理论距离比实际距离短的很多。住在山头和住在山谷，差别天大地大。就在同一座山，住在外山和内山，从平面距离来说可能不是很远，但是实际距离却明显远的多。加上通讯闭塞，生存环境恶劣，绝大部分的人都没有出过村。乡镇一级政府曾经设置过，但是没有发挥过什么作用，大家都生活在极度贫困之中，而且什么事情也都做不成。整天为了生存而奔波。不要说乡镇政府，就是县政府也没发挥过什么作用？
不过，如果一定说县政府有起过什么作用的话，那就是县里面对每个村都曾经派过两个人到那边去，当教师，办学校。而且每个学校，也都能够办学办到现在。每个山村都如同六山村一样。两个正式老师，四个民办老师。也是小学到初中，5个班。几十年来，也是全村的所有的人几乎都接受过教育。不过，目的也只是识字而已，如同扫盲一般。各村也是曾经选过村长，也是几十年过去了，还是某人当村长。村长当麻木了，几乎也没有再起过什么村长的作用。如同乡长，镇长，当麻木了，时间久了，也就不知道自己是不是村长乡长镇长。关键的问题是，土地非常的贫乏，你就是想做点什么事也做不了。
如果你想乱砍伐木头出去卖。可是，到处都是山，到处都有木头，你搬到哪里去呢？搬到这个村，搬到那个村谁要哦。只有临近城里的，城里人才会，买一点点。后来有了水泥钢铁。即便你偷砍一些木头搬出去卖，也不怎么卖得着啊！时间久了，大家干脆都躲在自己的村里面不出来了。什么乡啊镇啊县啊，都已经放在脑后了。因为他们都帮助不了村民们解决生存的问题。村里有人病了。也曾经想去救他，可是没有钱，怎么去救啊？还有，到哪里去救，即使把病人抬出村去，去哪里呀？去县里面？还是镇里面？县里很遥远。所谓乡镇那个地方，也都是一个挂名的空壳，什么事都没有。去了也是跟村里面一样救不了。
结果呢！生的时候，乡镇帮不了，县城又那么遥远。死的时候乡镇也一样帮不了，县城还是那么遥远。天长日久之后，村民们只知道有自己这个村，就不知道，天下还有其他。后来县长换了一届又一届。没有钱，也生不出钱来，结果每个县长都如同常至默县长一样。上任之后，什么都办不了，什么也没有去做了。于是，昆巴县县长的位子不再是肥缺，而是老虎凳，谁都不肯来做。于是，每一个到任的县长，上级都送他一点什么东西的，如同几十年前某县长到任，要求上级送他一条铁路却不行，只能送他一条窄小而又危险的盘山公路。
为了实现铁路的梦想，那个血性县长拼出命来了。挖矿山，建钢铁厂，结果生产出来的都是不合格的铁轨。终于上级，严令昆巴县县长组织人们修建铁路，成为一条禁令。这个县长最终只能含恨死在一堆不合格的钢轨下面。又如同，常至默县长到任，上级送给他一条电信宽带。除此以外，什么也没有了。常至默县长到任之后，也找过乡镇一级的政府，但是找了也没用。所谓的乡长镇长，有的已经死去了，由他的孩子接任。有的也就是让人家去做，几十年来都没有拿过一分报酬。就连办公室都是放在他自己的家里。县长去找他们干什么呢？替他们，盖办公楼吗？县长也想啊，可是没钱啥事都办不了。
