“十三五”时期是全面建成小康社会关键的最后五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党取得决定性成果的五年，是全面进入科学发展轨道的五年。
第一节 “十二五”时期经济社会发展评价
从两个方面对“十二五”时期进行评价和评估。
一、经济社会发展的主要成就
1.经济总体稳定，实现从高增长向中高增长转变
2.经济总量迈上新台阶
3.扩大内需取得明显效果
4.积极推进农业现代化，深入推进新农村建设
5.经济结构调整取得重大进展
6.科技创新能力明显提高，正在加速向世界创新国家迈进
7.新型城镇化取得新突破，促进了城乡一体化
8.改善民生，增进人民福祉
9.社会事业取得明显进步
10.文化体育事业蓬勃发展
11.建设“两型”社会取得重大进展，开启生态文明建设新局面
12.全面深化改革开放，激发经济社会发展活力
二、“十二五”规划后评估
根据国家“十二五”规划，在规划实施中期阶段，要对约束性指标和主要预期性指标完成情况开展客观的、较为全面的评价，对实施情况作中期评估。采用“目标实施一致性评估”方法。评估时间区间为2011至2014年。数据来源为国家统计局和各有关部门。
2015年是“十二五”规划的收官之年。预计，整个“十二五”规划实施五年的得分将超过90分，甚至取得更高的分数，充分说明中国国家治理能力的绩效是“优秀”。
第二节 “十三五”时期国内外环境
“十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段。综观国际国内大势，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。“四个全面”战略布局，经济发展“新常态”，成为认识、分析、研究“十三五”时期的基本线索。
一、国际环境
“十三五”时期，国际环境将继续发生广泛而深刻的变化，总体上有利于我国和平发展，在世界上的地位和作用更加凸显。与此同时，后国际金融危机影响更加复杂、更加深远，但是并没有改变中国迅速崛起、成为世界最大经济体的“天时”和“地利”。就我国面临的国际环境来看：和平、发展、合作仍是当今世界的主流。全球发展将表现出相互关联、相互推动的以下四大趋势：
1.全球经济仍处于黄金增长期，南方国家迅速崛起
2.国际政治文化格局大调整，趋于多极化、民主化
3.全球性科技创新孕育重大突破，科技革命方兴未艾
4.全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期
全球需求严重不足，成为中国最大的外部不确定性因素。全球化背景下的国际竞争更加激烈，中国成为“众矢之的”。全球各类传统与非传统安全挑战性问题日益突出。总的来讲，进入21世纪以来，世界政治格局已经发生了极其重大的变化，中国成为世界和区域的重要组成部分，甚至影响力越来越大。
二、国内环境
认识未来中国的发展环境和发展阶段：
1.党中央提出的“四个全面”的战略布局
2.党中央提出的“三大规律”、“三大发展”
3.党中央提出的中国经济发展“新常态”的大判断、大逻辑
中国经济发展“新常态”的九大趋势和四大特征
九大趋势：
1.消费需求：必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
2.投资需求：必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
3.出口和国际收支：出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能。
4.生产能力和产业组织方式：产业结构必须优化升级。
5.生产要素相对优势：必须让创新成为驱动发展新引擎。
6.市场竞争特点：必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。
7.资源环境约束：必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
8.经济风险积累和化解：必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。
9.资源配置模式和宏观调控方式：必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。
四大特征：
1.正从高速增长转向中高速增长，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长。
2.经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。
3.经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。
4.经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
所谓“新常态”，就是我国经济更高级的发展阶段：
从经济发展阶段看，一是中国正在从上中等收入水平向高收入水平迈进。二是中国已经从中高人类发展水平向高人类发展水平迈进。三是中国从富裕型消费结构向更富裕型迈进。
因此，“十三五”时期经济增长预期目标为7%左右是适宜的，实际情况可能会在7%以上，这就是中国经济“新常态”的重要特征。这也是中国经济发展从速度型到质量型、效率型、效益型的重大转折。
总而言之，中国经济发展“新常态”意味着中国从1.0版本阶段进入2.0升级版阶段。在充分肯定我们取得的巨大成绩的同时，还必须清醒地认识长期制约我国发展的深层次因素，以及现实所遇到的突出矛盾和问题。首先，处在经济下行压力加大期。其次，处在社会矛盾凸显期。但是，机遇大于挑战，挑战也能转化为新的机遇。
第三节 “十三五”时期的主题、主线
在考虑“十三五”时期的主题时需要把握两个方面：一是历史的继承性；二是与时俱进的创新性。在确定主题时，需要保持“十一五”规划以来的连续性、稳定性。又要考虑到中国经济发展的“新常态”和党中央提出的“四个全面”的战略布局。
一、以全面科学发展为主题
1.第一个“全面”是“全面的科学发展”
2.第二个“全面”是“促进人的全面发展”
3.第三个“全面”就是“全面建设社会主义现代化”
4.第四个“全面”就是“全面统筹社会主义各项事业”
5.第五个“全面”就是“全面创新”驱动全面科学发展
二、以加快转变经济发展方式为主线
以加快转变经济发展方式为主线。为了有效地推动经济发展方式转变，重点放到“六个着力”上：
1.着力激发各类市场主体发展新活力。
2.着力增强创新驱动发展新动力。
3.着力构建现代产业发展新体系。
4.着力形成“五化同步发展”的经济“新常态”下的发动机。
5.着力形成协调互动的区域性和全国统一大市场。
6.着力培育开放型经济发展新优势。
第四节 “十三五”时期的主要目标
“十三五”规划是实现全面建成小康社会的“收官”规划。
一、如何认识全面建成小康社会目标
（一）党的十六大、十七大报告：全面建设小康社会目标
小康社会，是中国社会主义现代化阶段性目标，是进入21世纪实现现代化第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。但是，小康社会的目标并不是一成不变的，这与历届领导人的认识有关，在不同时期他们对小康社会的认识和理解既有相同之处，也有不同之处，都会随着中国实际发展的情况变化而适时地进行调整，不断丰富、不断拓展、不断完善。
（二）为什么会超过原定预期目标
回顾过去改革开放30多年的历史记录，每次党中央提出新的发展目标，都会如期实现，甚至提前实现，充分体现了中国具有极强的国家治理能力。总结其原因：
1.国家治理能力的核心之一是实现目标治理
2.保持战略目标的连续性、可预见性
3.务实主义的“五年一个台阶”、“十年一个大步”
4.“一分部署，九分落实”的执行方式
二、如何实现全面建成小康社会的目标
包括五个方面的目标：
5.经济持续健康发展
6.人民民主不断扩大
7.文化软实力显著增强
8.人民生活水平全面提高
9.资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展
三、“十三五”时期经济社会发展主要目标
综合考虑未来发展趋势和条件，我们根据党的十八大提出的目标和要求，研究和设计“十三五”时期经济社会发展主要目标，包括经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面的目标。
1.经济中高速平稳增长
2.结构调整取得重大进展
3.科技教育发展能力达到新水平
4.资源环境指标明显改善
5.人民生活总体达到全面小康水平
“十三五”时期最核心的目标就是到2020年全面建成小康社会。
