面对完工了的地图，大章突然问道：“竖亥，你发现一个现象吗？”
“什么问题？”竖亥问道。
“我觉得现在禹王管辖的领地长和宽居然是相等的，是一个四方形。”大章道。
“是啊，真是这样的。”竖亥把地图看了看道，“我们不如把这幅地图叫做《四方图》吧。”
“很好，很好。我们现在回去就把它交给禹王吧。”大章会心地道。回城后，他们把绘制和记录的成果交给了禹王。
“辛苦你们了。我会兑现承诺的。”禹王见到这幅图后，很是高兴。
“谢谢大王。”大章和竖亥齐齐向禹王抱拳。
有了《四方图》，禹王经常拿它来和大臣们研究天下大事，对指导全国各地的生产和对国家的治理确实方便了很多。
“垂大人，自从有了《四方图》之后，我觉得天下税赋收缴情况比以前好多了。”禹一次在朝会上对掌管财政和农业的垂道，“你辛苦了，我会嘉奖你和你分管的工作人员。不过还是请你向各位大人们分享一下你的成功经验。”
“谢谢大王的表彰。”垂谦虚地道，“这一功劳主要还是应该记在您的头上。因为有了《四方图》，我们能够更加清晰地过滤税赋情况。要知道天下有好几千个部落，以前我都不知道这此部落的具体分布，更不说容易遗漏一些小部落税赋的收缴了。自从您组织绘制了这幅地图后，我们可以根据具体情况，有针对性地对全天下哪怕是只有几百人的部落税赋进行增收和减免。所以这一成果，最大的功劳是您。”
“垂大人谦虚了。”禹王道，“我是天下之主，为千万大众服务是我的本份。而你们在工作中能做到开拓进取、精益求精，做出了好的成绩就应该受到嘉奖。”
“谢谢大王的信任。”垂道，“不过，我们在近段的征收过程中感觉到了一个困难。”
“什么困难？但说无妨。”禹王道。
“我们现在四海归附，所管辖的范围太大了，让我们的征收工作难度加大。虽然我们投入了大量的人力和物力，但依然认为成绩不够理想。”垂请示道，“为了便于工作，我想进行一种层级式管理，但掣肘于我们的权限，我不敢擅自作主。”
“层级式管理？”禹王听到这里，心中涌动一阵惊喜，“你的这个建议很好，不仅是你征收赋税可以这样，对我们的军事、经济、礼仪、教育、水利等各项工作都利。你的这个建议太好了。请把《四方图》拿来。”
禹王说完，对身边的人示意了一下。这人连忙从殿后拿来《四方图》交与禹王。
“来。各位大人到我的跟前来。”禹王对众人招了招手，“我们一起来研究一下，看用什么方法把天下如何全新划分一下。根据垂刚才的建议我想把国家分成不同的地方，让地方上对不同的部落进行管理，地方再对中央负责。你们觉得怎么样？”
“大王英明。”众人一边奉承禹王，一边向他靠拢。
经过一番激烈的讨论，禹王最后拍板确定了新的区域划分：“首先，我想结合诸位的意见，依据传统贡赋的上缴情况，把天下分为五服，不同的服区，按照不同等级上缴贡赋。第一服为甸服，以王畿为中心，五百里以内皆为此区域。第二服是甸服外五百里，为侯服。第三服是侯服外五百里，为绥服。第四服是绥服五百里，为要服。第五服是要服外五百里，为荒服。这样以五城为中心征收贡赋，既能体现天下不同的层级，又可以划分出地方的重要性，更利于贡赋的收缴。”
“大王圣明。”垂恭恭敬敬地道，“有了这样的划分，我就可以把我的手下进行重新分工，让他们按照不同的服区，按不同的标准征缴贡赋了。”
“这才是第一步的划分。你听完我第二步的划分后，会觉得贡赋的收缴更加简单。”禹王微笑着对垂道，“为了强化地方和中央的联系。我还设想制定一个行政区划，将天下几个不同的区域，再由这几个行政区划来统一管理地方上的各个部落，统一对中央汇报和传递中央精神与命令。只是如何划分还请各位按照《四方图》给我提一下建议。”
“九为极，我看把天下划分为九份最好。”主管礼仪的夷道。
“划分九份，很好。让我来看看地图。”禹双手撑在桌子上，低下头，以便自己更加清晰地看图。
“让我也来看看。”资历最老的皋陶也走上前，趴在桌子前仔细地观看地图，“我也认为这个办法好，我们是要在一起好好研究和规划一下。”
他们一起研究了很久，根据大章和竖亥画的图，把全国分成了九大州。以王畿为中心定为冀州，东边从北到南依次为青州、徐州和扬州，扬州以西为荆州，荆州西是梁州，梁州之北为雍州，冀州和雍州之南为中原地区的豫州。
确定九州区域划分后，禹王又道：“还请伯益在九州分别拟定行政长官名单，将由议事会讨论，以后就由这些行政长官协助部落进行管理，负责向中央汇报当地的情况，便于中央及时掌握地方上的情况，对全国的生产、交通、军事、教育等作统一的布置和赏罚。”
“遵命。”伯益说完，就告辞回去着手实施官员的安排。
这次改革，加强了中央的集权，也更有利于理顺地方上的关系，因此天下秩序井然，各部落及其老百姓都在中央的统一管理下，在州官的指导下，过上了自给自足的安乐生活。
但是人无永乐，国无久安。
没过多久，就从各州传来一些不好的消息。担任“纳言”的陇自然在第一时间把这些消息报告给了禹王。
“这些问题我在各地治水的时候，就经常发生。”禹王对这些琐碎的消息有些不耐烦了，“你不要每天都零碎的进行汇报，好好给我归纳一下再来报。”
“这些问题，归纳起来主要是两点。第一是有些地方经常有猛兽蛇虫害人，还有些地方出现了一些妖魔鬼怪。第二是有的地方因为受妖气的影响，仍然由于一些风俗的原因，相互之间发生一些小的摩擦，甚至出现了一些战争。”陇梳理了一下言辞，总结性地汇报道，“还请大王定夺。”
