下刻，林毅贤继续说道：
“现在还是说说动官制和行政。依海郡王的方略，此番动官制只升不降，百官的阻力应该会小得多，同时将官吏派遣至乡，加强对乡村的行政管理，防止密党在买通州县官吏，再控制乡村，彻底形成割据，瓦解朝廷的统治。”
“是。目前朝廷的关键不在城市，而在乡村，城市人少，而乡村人多。虽然朝廷这些年来大力推广高产稻米、小麦，种植高粱、土豆、红薯和玉米，老百姓的温饱得到了解决，但是老百姓目不识丁者十之八九，难免会受到密党的挑唆与煽动。
因此朝廷要加强对乡村的治理，不光要派遣官吏，日后还要在乡一级开办读书认字的学堂，得让老百姓明道理知教化，不被密党所蒙蔽挑唆。”
“现在朝廷是有钱了，也有足够的口粮，确实是可以广布官吏深入乡间，加强朝廷的管辖治理，但是乡官的放缺各部恐怕不会袖手旁观，这你可想过？”
“想过，如果乡官都由本王放缺，那就等于架空了户部、吏部在地方的权利，但是继续任由着户部、吏部在乡间放缺，还是会造成贪官污吏，所以沈某是这么想的。”
乡官直接和基层老百姓打交道，如果继续让户部、吏部放缺，后果就可能是出现一大批乡官贪污集团，造成小官遍地贪的情况。
但如果不让户部、吏部放缺，他们肯定不同意行政下乡，因为乡是县的构成基础，乡被沈云卿控制了，那户部和吏部在地方上的权利也就被架空了。
尤其是现在全国仍然以农业经济为主，乡是税收和政权的主要存在形式。
所以既要防止小官遍地贪，又要让户部、吏部放缺，就只能采取一些措施。
有鉴于现实存在的一些政治阻力，沈云卿考虑设立一个死标准，让户部吏部自己缩脖子。
由于乡一级的行政主要是农业，没什么公务，尤其是当前，全国多数地区乡一级都是农村，因此派遣的乡官首要责任是抓农业生产和农业发展，而不是让你去作威作福。
就盯住这一点，给乡官画一个死标准，凡是乡官，都必须懂农业技术，并且要参加田间劳动和生产，否则一律不予考虑。
其次，每个县的辖下乡，不论礼部、户部、吏部、刑部、兵部、工部，一半的乡官文官都要放给司农寺、太仆寺和金戋寺，以便于抓经济和农业生产，另一半由各部门自己任免，但任免的官吏必须符合第一条。
其三是乡间的武官都由兵部放缺，加强基层治安和武装力量建设、
其四，金戋寺下到乡，开设营业部门，负责经济和农业监督，监督乡官的作为和经济发展。
最后，乡官干的好，可以提干，乡官不做学历硬指标要求，不一定要科举出身，新学、举荐和地方上聘用也可以，只要你有农业技术，基本识字就行了。
所以乡官下乡不是去做县太爷，而是去抓农业生产和经济发展，是去吃苦，不是去享受。
仅此一点，就能让户部、吏部这帮子老爷缩脖子打退堂鼓，而且说起来是去搞经济发展，去为老百姓谋福利，谁拒绝执行贯彻，谁就是人民公敌。
计划虽好，但林毅贤、周晟都觉得不靠谱，周晟就说：
“如此岂非官场儿戏。”
其实周晟是想说，沈云卿太理想化，很幼稚，这一举措官场上行不通，户部、吏部肯定不会答应。
但沈云卿却说：
“总有办法让户部、吏部答应本王的条件，到时候由不得他们。”
“海郡王有何办法让户部吏部答应条件？”林毅贤捻着白须难以理解这么幼稚的方案，如何能让户部、吏部答应。
“朝廷派系放缺，与其说是放缺，不如说是占个能来钱的地盘仅此而已。”
此言一出，林毅贤、周晟翻了个白眼，不禁心想你倒是说的直白，你怎么不在女帝面前说。
“那又怎样？”周晟问。
“现在朝廷粮荒已解，相反粮食产量猛增，天下粮仓爆满，都快装不下了。而且轩禾书院日后还会有更多的高产良种出现，化肥的使用也将日益增加，日后粮食将大大超出需求。
但是朝廷对棉花、麻丝、丝绸、菜油、黄豆、药材这些的需求，却只多不少，现在根本供不应求，所以朝廷对民间种植的占比也到了调整的时候。”
自古以来，中原王朝优先保障的都是粮食生产，所以朝廷有强行规定，老百姓种粮食和种经济作物有严格的比例，亦或者朝廷有产区分配。
如江南，可以允许一些绸商大量种植桑树养蚕，因为丝绸是高收入经济产品，而老百姓没有朝廷的政令，则不能大规模的种桑，因为会占用大量粮田，导致粮食产能削弱。
而岐帝国二十年前全国多数地区的农民和地主，经济作物和粮食作物的比例是1:9，允许种一成的经济作物，诸如棉花、油菜、黄豆等等，剩下百分之九十的土地都种粮食，勋贵的土地政策则是完全放开的。
之后进一步调整到3:7，允许私人更多种植经济作物。
因为二十年前全国市场基本得到重塑，工业需求增加，尤其是对油料、棉花的需求急速增长，最近十年的工业增长需求，已经远超过民间所能的产能，因此这种朝廷强行规划的产业比例，必须调整。
而农业产品种植的调整，就意味着利益。
打比方说，以前一个乡只有百分之三十的土地种植棉花，但现在允许提升到百分之八十，而棉花比粮食更赚钱，当然是种棉花更划算。
而给户部、吏部放缺的乡官所在乡，就专门进行农业品种调整，进一步开放经济作物的种植比例。
而金戋寺、太仆寺、司农寺，则继续维持以粮为纲的农业模式。
这样一来，通过人为制造经济蛋糕，户部和吏部就会考虑。
但话说你为什么不全都开放了算了，户部、吏部不是更高兴？
这其实是不可能的，因为经济作物的需求是有市场供需关系决定的，对经济农作物的需求再大，也有饱和的时候，所以不可能全放开，尤其是在当前信息技术还不发达的时候，就需要通过计划调控，和市场自行调控，两个举措同时进行。
否则如果棉花赚钱，大家都去种棉花，没人种粮食，非但棉花价格要崩盘，又得再次出现粮食危机，所以需要产能和种植面积调控，仿制农民和市场无序发展，造成严重的经济危机。
通过放开部分经济作物产能，既能增加棉花、大豆、油料、药材的供应，降低现在的市场价格，满足工业需求，同时粮食种植面积的减少，还能让粮价回升。
在朝廷仍然补贴农业的情况下，粮农收入更多。而大量种植经济作物的农民和地主，也会因为高价格而受益。
所以户部、吏部一算账，就会觉得有利可图，只要他们觉得有利可图，那就上套了。
因为他们再怎么折腾，也还是农业。而且还有一个好处，就是户部、吏部放缺的县，辖下的几个乡，两三个乡以经济农业作物为主，其他都是金戋寺、司农寺、太仆寺放缺，以种植粮食、养殖和农副食品为主，待等日后工业下放，县城可以搞一些工业。
到时候地方上就是农业、农副产品、工业都有的格局，每个地方都相对平衡一些。
到时候朝廷再在每个道搞一两个工业大区，全国的经济和工业格局就基本定型了。
这才是沈云卿布的大局，给户部、吏部的都是蝇头小利，但这些蝇头小利，在当前就是巨大的利益。
一旦朝廷定向放开农业政策，户部、吏部无疑是最大的受益者，做出一些让步也就是必然的。
听了沈云卿一番深入细致的剖析，林毅贤茅塞顿开连连说妙：
“此计妙啊，他户部和吏部还不能不答应。”
“正是如此，农业开禁已经势在必行，只是户部、吏部还没察觉罢了，我们便以此为饵，让两部做出让步。”
这时周晟说
“这法子好，只是这般厚此薄彼，那些没有开禁的乡，恐怕会有些不满。”
“不满只是暂时的，日后农民会进城，城市人口会增加，城市里会发展更多的工业，机器设备日后也会向各地开禁，只是时间为题，所以种地的农民越来越少，城里的工人越来越多，只要调整好农业生产，农民的问题就能解决。”
由于这次经济农产品开放调整是定向政策，只对一个县的半数乡开放，就会出现一个县下面几个乡的地主、农民，因为大量种植经济作物而大赚钱，其他几个没有定向政策，仍然只能维持3：7模式的乡收入就少的局面。
不可否认会出现一定的贫富差距，但这是目前经济发展的必然阶段，要保证大局的平稳和国家的发展，采取计划手段和行政调节是必然措施，否则将无法推动朝廷的改革和发展，只能裹足不前。
而且粮食种植面积减少后，粮价还会回升，同时那些只能种植百分之三十经济作物的农民，依然可以从这百分之三十的种植面积获得收入，朝廷对农民粮食的补贴不会一下全部取消。
