沈云卿深入浅出细说利弊得失，女帝思考了许久说：
“那就无需公议，爱卿看着办吧。”
“陛下，如果不公议，就是朝廷背着百官与民间私下进行，日后难免招致诟病。”
“公议当然不可，但海郡王私下里走动走动又何妨。”
听到这里，沈云卿终于明白女帝的险恶用心。
这件事如果不公开讨论，而是沈云卿私下里去传播，就成了沈云卿谋私利，到时候出了问题，他背黑锅肯定少不了。
关键是如果造成全国性的问题，造成了经济损失，那就只能沈云卿来承担，朝廷将免于承担责任。
而且这件事上日后一定会出现经济阵痛，到时候女帝完全可以不分青红皂白宰了他这头大肥羊，去平息国内的问题，沈云卿没得选，这就等于自己辛辛苦苦干了四十年，到头来被女帝彻底肢解，只剩光杆司令。
到时候周启一登基，沈家的威胁荡然无存，所以女帝奸诈的很。
但这种事情怎么可能不动用政府权力，由私人权贵出头，他说：
“如果陛下不同意公论，那此事臣不会推动，我朝不参与。”
“呵呵……”女帝冷笑，随后说：“爱卿想抗旨。”
“臣是为了大局着想，如果此事不公议，乌兹曼的钱可以不赚。”
沈云卿不上套，女帝脸色顿时不悦。
话说您老挖了坑让我跳，我不跳您还怪我咯？
“此事爱卿看着办吧，朕不过问。”
女帝甩锅耍无赖，言外之意你看着办，但如果让朕不满意，你走着瞧。
但您老真以为我就没辙了？不就是不让朝廷出面吗，那我自己出面去开分号。
“相关事宜都已禀报完毕，臣先告退了。”
沈云卿准备要走，但女帝却将他叫住：
“慢着。”
“陛下何事吩咐？”
“朕与怀王正在商议新官制一事，怀王有诸多不解，爱卿既然来了，就说说吧。”
“哦……”
沈云卿态度“恶劣”，女帝顿时有些恼火，凤目顿时投来不善锐色，似乎是在暗示说：你这态度是想作死啊！
这时怀王说道：
“海郡王所提官制改革，需要增加乡官、村官两级数万人，这些官职所需官吏从而来，又如何放缺？”
“官吏招募自然有地方来，至于如何放缺，各州的县，县下少则五六个乡，多则十几二十个乡都有。继续任由各部派系自己放缺，无异于养虎为患助长地方割据势头。但若是统一由朝廷放缺，想来各部派系又会不满。”
“正是如此，不知海郡王有何解。”
“首先，乡官不可能一步到位全部补满，而是循序渐进分期补缺，需要一段很长时间。其二是不会立即大范围实行乡官制，而是现在几个地方搞一些试点，然后就一些问题进行改善，等到没有什么大毛病，再在全国推。
其三是日后全国将根据农业、气候、特产进行一定的划分。同时将对‘三七作’开禁。所有推行乡官的州和县，每县下的乡，一半继续由各部自己放缺，一半由朝廷放缺。朝廷放缺的乡，以工部、司农、太仆、金戋为主。
而各部自己放缺的乡官所在的乡，实行‘五五作’或‘七三作’，而朝廷放的缺，则实行‘三七作’、‘二八作’、‘一九作’、‘纯作’，怀王意下如何。”
“三七作”是指经济作物占农业种植三成，粮食（谷物）作物占农业种植的百分之七十。
朝廷为了保粮食安全，没有朝廷的政策，不允许老百姓和地主种植大量的经济作物，最早是“一九作”，后来由于粮食安全解除，国内原料需求增加，调整到了“三七作”
同时为满足农业原料，朝廷也会调控地方上种植经济作物，同时贵族控制的土地并不受影响，可以大量种植棉花、油菜、草药等经济作物，虎屯营也开始转向种植部分经济作物，用于填补农业原料的不足。
但随着高产种子普及，收割车使用数量暴增，玉米、土豆、红薯的大量种植，粮食产能一增再增，同时国内对经济作物原料需求也达到了前所未有的高度，继续管控农业种植比例，已经严重影响到经济扩张，同时粮价太低，也不利于老百姓致富。
而这次的官僚改革，涉及到官僚利益，朝廷正好可以通过开禁农业政策，让官僚做出让步。
其实开放农业种植是经济必然发展的过程，但是只要国家卡着这个政策权利不放，就会成为一种稀缺资源，下边也不能怎么样，因此这个筹码就成了朝廷让官僚让步的蛋糕。
官僚要得到经济蛋糕，就只能在乡官任命放缺这个环节做出让步。
现在本土主要县下的乡的数量最少的是四个，最多的如海通庒县，一个庒县就有十七个乡，一个乡的人口就过万。
因此所有县下的乡，一半继续由所属官僚派系放缺，一半由女帝、工部、金戋寺、太仆寺、司农寺放缺。
当然，这样一来，一个县就分成了两半，虽然县令所属的派系没变，但是下边的乡官只有一半自己人，就等于被砍掉了一半的权利，官僚系统肯定不会同意。
所以要让官僚系统同意，就必须拿利益，让出官僚系统让步。这个利益就是所属官僚派系的乡，开放农产品种植，允许在种植少量粮食的前提下，种植更多的经济作物。
而农业背后做大的势力，其实是地主、粮商和行业。经济作物种植比例的提高，相关的需求行业会收益。
如种棉放开，种植棉花的地主，经销棉花的商人，纺纱厂、织布厂、染布厂一定欢迎。
而粮食种植面积减少，粮价会回升，地主和粮商都高兴，而地主还能种经济作物，也是受益者。
而与此同时，工部、金戋寺、太常寺、太仆寺放缺的乡，继续维持三七作，三成土地种植经济作物，七成土地种植粮食，继续维持不变，虽然这些乡的老百姓收入会低一些，但是随着粮食种植减少，粮价回升，这些农民和地主会收益。同时仍然允许种植一些经济作物，可以增加收入。
因此这些乡也会受益，但是受益的幅度较小。
但不管怎么说，这个政策总体上对各个阶层都有利，在官制改革只升不降的情况下，官僚的阻力不是很大。
可话说沈云卿如此奸诈，能推出这么好的政策？一点副作用都没有？
于是怀王就问了：
“海郡王的方略虽好，不会没有其他打算吧。”
“呵呵……”沈云卿淡淡一笑，用“呵呵”回应怀王，然后不再继续回答，不回答就是最好的回答。
这时女帝接过话说：
“兄长以为海郡王官制改革的方略如何？”
“总体看来似乎百利无害，人尽满意，可真能有如此尽善尽美的好事，恐怕不见得。”
怀王根本不相信这次官僚改革能有这么好的优惠政策，真要是有这么好的政策，沈云卿拿出来献宝？这里面肯定有什么不可告人的目的。
而且一个县下的乡，放缺被砍掉一半，一个州就被砍掉了一半，虽然刺史、县令都是各部自己放缺，但谁都知道这是往地方上掺沙子抛石子，地方上的权威就会大打折扣。
这时沈云卿说：
“官制改革势在必行，不改不足以继续治理天下，这个道理天下官吏人尽皆知，只是大家都怕动了自己的利益。现在朝廷非但不动官僚的利益，还给足了好处，若再不同意官制改革，这就是居心叵测，到时候可就没有继续商量的余地。”
沈云卿的强硬让怀王有些不悦：
“海郡王是要强行推动官制改革？”
“怀王可敢与本王打个赌？”
“什么赌？”
“只要本王把开禁农业的前提是官制改革消息放出去，地方上即刻就会沸腾起来，到时候官商就会狗咬狗，怀王信不信。”
怀王是个聪明人，沈云卿的险恶用心他是想得到的：
“海郡王果然好手段，如若官僚不答应，天下的地主、财阀就会改投山头。”
“难道不是吗。”
资本最大的动力就是追求最大剩余价值和利益，现在国家的经济高速发展，传统的官僚体系和经济政策束缚了民间地主和财阀的发展，一旦沈云卿把农业开禁的消息放出去，而官僚系统在明显受益的情况下还反对，那么就会形成官商狗咬狗的局面。
依附于官僚派系的商人集团会要求官僚接受改革，而官僚集团则会因为地方权力的削弱，而抵触改革。但这些商人却不会管你官僚权力的弱化还是加强，他们只管自己有没有利益。
现在朝廷给利益，他们就支持朝廷，到时候阻挡财阀、地主牟利的官僚，就是他们的绊脚石。
因此这件事上官僚如果不接受，就会陷入被动。
而怀王担心沈云卿不光只是想通过乡官制度，削弱地方派系，应该还有其他险恶用心，只是现在看不出来。
