仔细思考了片刻，沈云卿小心说道：
“回圣人，草民以为，当务之急朝廷应先厘清三件事，眼下局面尚有转还余地，待厘清这三件事后，再解决三件事，朝廷危机可解。”
“哪三件事为先，哪三件事为后，你倒是说说。”
“其一，盐利。铁本非暴利，而在于铁能用于兵器，故而朝廷管禁。而盐乃暴利，而天下之盐多数出于江淮，江南、河南占少许，故而需破盐政暴利。
盐利破除，则江淮、江南官场必生嫌隙，因为维系贪官墨吏无非是利，而唯有盐利可将整个江淮、江南串联起来。”
“那你可知道，江淮、江南盐利半数落入官宦之手，寡人屡查不绝，根源便在朝堂，你如何解此困顿。”
“草民以为，倘若饼只有这么大的话，那么价钱自然会很高，且先来者先得，后来者无食而分，故而不如把饼做大，把价钱拉下来，而后圣人趁虚而入，可一战定乾坤，盐利可破。”
言犹未了，周晟不解问：
“何为把饼做大？”
“既是让盐多起来，价钱降下来，让老百姓能吃更多盐，生意大了，到时便看谁的价钱低，谁自然能得利。”
“你说的倒容易，两淮、江南盐场各有势力范围，靡费人力数十万，如何能把价钱降下来。”
欧阳羽嗤之以鼻，女帝也说：
“你倒是说，如何能把盐价降下来。”
“回陛下，眼下的盐来源大致分两种，一是井盐，多在巴蜀，且产量较少不足用，故而反王周照宁需从两淮获取盐，其二是煮盐，江淮为重，江南、河南为辅，但煮盐需耗费大量人力，因而成本多在人力。
草民建议建造海边盐场，以太阳晒盐，令其自干，如此无需大量人力，又可得大量白盐，价钱还微不足道。”
“呵呵。”女帝冷冷一笑说：“你当寡人是三岁小儿，能如此被你愚弄，那海水如何能引入岸上，即便上了岸上，岂不渗入地下。”
“回圣人，是的。所以需要事先挖掘大量高低错落的盐池，设立水阀亦或是水门，涨潮时打开水门放入海水，退潮时关闭水阀，不令海水外流。
此外盐池需用石板或水泥筑底，如此开始会有渗漏，但此后盐粒天长日久渗入地下变成盐霜，便会堵住漏洞，如此晒盐之法可成。”
公孙芸惠半信半疑，遂即问道张祥说：
“张先生，此法你以为如何？”
“回圣人，日晒水干乃是常理，自古不得其用，是技力所不及。如今若能为人所用，不失为安邦定国之策。”
“既如此，不妨一试。但盐铁乃归户部盐铁司管辖，张先生，此事如何解。”
“回圣人，以江淮盐务不利为由开小禁，授许江南私人制盐，私人贩盐，由圣人内司府监管，如此可绕过户部。倘若是户部反对，陛下许诺只开小禁，而户部不知晒盐之法，待到盐池建成，户部悔之晚矣。”
煮盐需要耗费人力种草、收草、砍柴、运柴、挑海水、运海盐，占用人力巨大，大量人力从事非耕种性质的经济生活，等于占用了农业劳动人口，需要大量消耗粮食，煮盐的成本就来自于此。
地方上为压低成本，就只能剥削盐工，抬高盐价，结果形成恶性循环，盐工逃亡，市场消费萎缩，越是这样，贪官墨吏收入越少，越少就越压榨，结果只能是蛋糕越做越小，但分赃的人越来越多，个人分到的好处也就越来越少，最后恶性循环，直到逼反了盐工。
而自古两淮是中国食盐的主要来源地，也是弊案重灾区，但话说全国哪里煮盐不好，非要在两淮地区，所以这就不得不说人口分布、市场定位以及耕地质量。
眼下中国人口重点分布在关中、京畿、河南、河北、江淮、江南、巴蜀七道，人口占比达七成，广州、福建、海南、广西、贵州、江西、海南开发尚不完善，人口少，所以对盐的需求远不如北方。
江淮位于中原之侧腹，距离中原更近，且漕运发达，这就注定了江淮比地处渤海的河南道、河北道更有煮盐的优势，而四川有井盐，能满足最低的需求，因此两淮煮盐的规模占到全国百分之七十以上，江南排第二。
此外河南、江南的耕地多，质量好，而河南人口众多，又是中原腹地，是手工业的中心，农业、手工业生产力发达。而江南一年两季稻米，丝绸、茶叶、油料等特产丰富，因此河南、河北、江南都有自己的生产资源禀赋。
而两淮地区，是盐碱地的重灾区，所以耕地质量差，同时淮河是比长江、黄河水患更为严重的流域，其在过去五千年中的洪泛数量，比长江、黄河加起来还多，导致两淮地区的农业生产并不稳定。
所以古语有言，橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。
其原因，正是两淮地区的盐碱地造成的农业问题。
加之两淮地区夹在农业、生产禀赋较强的河南道、江南道之间，而两淮地区有没太多的生产禀赋，因此两淮地区的经济收益很差。
因此把盐搁在江淮地区生产，很大程度上弥补了两淮地区与河南、江南的经济和生产力不平衡，得以让河南、河北、山东、江淮、江南等地形成共同市场，否则江淮地区就会成为华东地区的经济黑洞，给朝廷带来巨大的财政负担。
同时盐业集中于其他富裕省份，更容易制造经济上的割据，不利于朝廷的利益平衡和治国。
张祥的主意颇是剑走偏锋，以开禁的名义，发放许可，让民间私人参与制取食盐，但开禁仅限于江南，将两淮剔除在外，如此江南官场的阻力荡然无存，两淮急红眼也插不上手。
如此将矛盾转嫁给了户部，户部在两淮、江南各有利益侧重，内部山头林立，江南官场高兴的，两淮未必高兴得起来。
但是新开禁的盐务归皇帝内司府管，又间接把盐利收入女帝手中。
这其中又有一个悖论，既开禁的规模以人计，相同技术条件下，谁人多，谁资本大，谁得利最多，因为户部默认的是煮盐，而煮盐需要大量人力，而晒盐却不需要。
在开禁许可证有限的情况下，可用人力基本耗尽，新生的盐商（高级炉户）就无法足额开工，因此难以跟官府争利。
如此户部的阻力也小得多，即便皇帝要捞私房钱，只要名额不过分，户部不会驳皇帝的面子。
实在不行，上有政策下有对策，让新盐商一面给皇帝孝敬，一面给地方孝敬，阴阳两本账，皇帝耐我何。
可户部和盐铁使们压根不知道，这次皇帝坏的很，不用人不用柴，光靠摊在地上晒，不光人少省钱省力，价格还贼便宜，一旦晒盐上市，全国的盐市也就垮了。
全国盐市垮了，打断了贪官墨吏的暴利来源，已经形成的经济产业链条势必受到冲击，既得利益内部的内在矛盾，将迅速升级为公开冲突。
【注：关于晒盐和煮盐，古人不比现代人笨，早在唐朝中国就已经摒弃了煮盐，大范围开始晒盐，至于为何明朝开始大开历史倒车，其中原因复杂，请看此后分解】
当然，还有一种可能，谁动了他们奶酪，他们跟你拼命，所以沈云卿只想出主意，不想当这个出头鸟。
但皇帝却不怎么想，她说：
“寡人看，此法甚好。沈云卿，此议既然由你提出，不妨也有你去办如何。”
“圣人，这万一有人狗急跳墙痛下黑手，草民岂不冤枉。”
“有寡人给你撑腰，你有何惧。此议本为你所提，着令他人去办，寡人岂能放心，若是不成，寡人到时拿你问罪，你还想抵赖吗。”
“不，草民不敢，可，可此事乃是得罪整个江南之事，草民日后还得要在江南混，这不不妥吧。”
“你既献上水泥制取之法，又舍身护驾晟儿，现如今又献镔铁之法，寡人说什么也该赏你，不是吗。”
公孙芸惠口气强硬，果断沉下了脸给以颜色。
那意思很明白，你沈云卿“心甘情愿”献出了专利，又救了我干儿子，我如果太小气，不免让人指指点点。所以赏你盐利这么大的生意，合情合理合法。
更重要的是，水泥专利开放，户部有利可图，作为利益交换，盐利开禁阻力更小，你不干也得干。
“现在说说第二件事吧，盐利之外，还有何利可图。”
“回圣人，当属良种。”
“此法怎说。”
“眼下缺粮之势渐露苗头，短期内尚且不能缓解，但也不至于酿成天下饥荒，故而当用五到十年时间培育一代良种，提高田亩产力，如此一可降粮价，二可稳人心，其三，粮价又干系土地。
地主、豪强、巨商兼并土地日益严重，而他们兼并土地之目的在于粮，因为粮价可以不断涨，而朝廷又不断铸钱，如此粮价只涨不跌，故而有利可图。
因此只有让粮价下跌，地主、豪强、巨商囤积再多的土地，也得种出粮食，但粮食多了价格太贱，又卖不出去，届时土地变成了搁手货。地主豪强巨商便无利可图，无利可图土地便只能荒芜，因为雇人种地更不划算。
到时圣人再顺势而为，以地主豪强巨富囤积良田，荒废土地为由，强行回购。到那时，粮价低，土地也便宜，如此能迅速解决土地兼并收归朝廷。待到时机成熟，再推土地新政，土地危机可自解。”
“嗯，此议有理，寡人深以为然。但如何能得良种，提增产力？”
“选种、育种、肥田、杂种。当下技力尚未精纯，故而当以选种、育种为先，待到日后时机成熟，可兴办工坊炼肥料，如此双管齐下，十年之内必有结果。”
“哦，肥料也可炼，寡人倒是第一次听说。”
“是的圣人，天下万物皆可化，肥料亦是如此，这人畜粪料便是人所化，人力亦可将天地万物化为肥料，故而名曰化肥。
但此事需得持之以恒，故而草民不得不提第三件事。”
“说，第三件事与第二件事有何干系。”
“回圣人，草民以为，圣人当务之急应当革新用人，一切以实干为准，谁人实干，谁能可堪大用。
但以眼下朝局，圣人若起用新人，各方势必掣肘，故而草民建议另起炉灶。从朝廷工匠与圣人信得过的太学生中，女官也可以，遴选一批干才，草民可传授他们草民所学与匠技，如此不断往复循环，十年之内如草民者可数以千百计。”
“你此言当真？”
“君子一言驷马难追，若要重振我朝神威，革新吏治，推行用人之法，乃是当务之急。”
公孙芸惠很是满意，点了点头与欧阳羽说：
“欧阳，此事你与张先生尽速去办。”
“奴婢领旨。”
吩咐清楚，女帝又问：
“那后三件事是哪三件？”
“回圣人，前三件事乃治标，后三件事方能治本。因此盐利破局之后，陛下当整饬商场，既要让商贾有利可图，同时又得将其利用起来，心甘情愿为朝廷效力，因此需得新的法度加以约束。
其二，重整土地，当年所定之土地律法如今已有过时，当推陈出新保障民之根本，土地整饬，又关乎兵员，故而当一并重塑兵备之事。
其三便是教化为本，圣人当广推教化，由朝廷在天下广办学堂，并改革科举，尤其是应当重视匠术，为有如此，天下之力方能为圣人所用。
但此三件事需得在前三件事成功基础之上，如若顺利，此方略五年可见初效，财政将全面好转，十年可见小成，二十年内再现盛世。不知圣人可否满意。”
话音落下，空气一片沉寂，周晟、欧阳、张祥三人默然不语，目光紧紧注视着女帝的神色，时间一刹那仿佛凝固，空气沉闷而压抑。
良久，女帝极为平静说道：
“朕给你两年，两年之内江南局势若无好转，朕拿你是问。”
“草民领旨。”
“好了，朕累了，欧阳，上岸。”
“是，圣人。”
此时沈云卿松了口气，他知道女帝选择走一步看一步，这总比什么都不做的强，至少现在她有选择，而在今天之前，可供她选择的策略被局限在了历史时空下。
