（四）有助于农村第二、第三产业的发展，增加农民收入
土地信用合作社土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，使他们能够放手从事第二、第三产业，促进了农村劳动力向非农产业转移和向城镇集聚，推动了城市化和农业现代化的进程，实现了经济收入的再增加。全县已经成立的27个土地信用合作社共转移农村劳动力2000余人，年可实现劳务收入750万元，人均可得收入3750元，大大高于种地收入。
（五）发挥农业机械的作用，节约了劳动成本
据有关部门调查，平罗县90%的农户购置了手扶拖拉机，家用农具配置齐全，但这些农用机械和农具闲置时间较多，占用资本量大，极大地浪费了劳动成本。成立土地信用合作社，实行土地规模经营，可以将这些农机具充分利用起来，进行大规模的机械化作业，大大提高了农机具使用率和农业劳动生产率。
六、推行土地信用合作社机制的作用
（一）盘活流转机制，实现了土地有序流转
土地信用合作社按市场经济规律运作，并以合法规范的协约来维护双方的权利，督促双方履行承诺，避免农民与经营者发生矛盾冲突，既为弱势农民提供了强有力的维权保障，又为经营者创造一个良好的发展平台，推动了土地的有序流转。
（二）盘活土地资本，实现了土地增值
土地是农民赖以生存的根本，是农民的“命根子”。在完全保证农民土地承包经营权的基础上，通过成立土地信用合作社，把闲散的土地吸收起来，对土地承包农民给付一定的存地费，由土地信用合作社把吸存的土地贷给种植大户、能人和龙头企业等需要土地资源的人或团体，土地信用合作社也向贷地者收取贷地费。通过这种方式能有效地调节土地的的供求平衡，使土地象资本一样加速流转，使土地能真正向种植大户和种田能手等集中，逐渐形成农场主和庄园主等新型农业经营主体，使之成为引领农业现代化发展的带头人和主力军，提高了土地的综合效益，推进了农业现代化进程。
（三）盘活集约化经营路子，促进了现代农业发展
农村土地向有能力、有资金、有市场的种植、养殖大户和农业企业主集中，是农村土地流转的方向，也是现代农业发展的必然。土地信用合作社的成立，打破了传统意义上的小农经济格局，使土地得以连片集约、规模经营，发展了花卉、生态水产、大棚蔬菜、牛羊养殖等一大批规模农业生产基地，实现土地资源与资本、技术等要素的合理配置，有力地推动了现代农业的发展。城关镇小兴墩土地信用合作社吸存耕地584亩，以600元/亩贷给双惠蔬菜协会建设千座节能日光温室园区，对发展现代农业起到了示范带动作用。
（四）吸引资本回流，促进了生产发展
新农村建设不光是农民的事，也不光是农村人的事，要发动全社会的力量，让“愿意出钱出力投资农业的人”与“有田有地而无资本投入和技术耕作的人”通过土地信用合作社这个桥梁来联结在一起，把农民变成产业工人，推动了真正意义上的农村城镇化，使城里的资本向农村回流，使城里的农村人向农村回流。2007年全县有148名能人返乡，利用土地创业，注册资本1.4亿元，总投资5800万元，实现产值2950万元，对城乡统筹发展起到了积极的推动作用。
（五）维护农民权益，增加了农民收入
推行农村土地信用合作社新型机制，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，既保证了农民对土地承包经营权长久不变政策的贯彻执行，又解除了土地对这些农民的束缚，促进了农村劳动力向非农产业转移和向城镇集聚，推动了城市化和农业现代化的进程。农民有了存地收入和打工酬劳等多方面的收入，收入总量明显增加。平罗县人均耕地不足2亩，以1家4口人计算，每户只占耕地7亩左右，按每年每亩纯收入600元计算，只种地每户年纯收入4200元，如果将土地以每亩100元存入土地信用合作社，可得700元，一户2个劳动力外出打工或从事第二、第三产业，每人每年可得纯收入5000元，一户存地和出外务工的收入是10700元，是只种地的2倍多。姚伏镇小店子村土地信用合作社成立后，将全村1700亩稻田吸存到土地信用合作社，通过农机协会进行代耕种、代插秧、代收获一条龙服务，解放出110个劳动力从事第二第三产业，一年挣回收入25万多元，留守的妇女、老人在土地信用合作社打工，挣得工资11万多元。
（六）壮大村集体经济，增强了办事能力
平罗县大部分村集体经济势力薄弱，服务农村的能力受到限制，通过成立土地信用合作社，有效改变了这种状况。灵沙乡富贵村过去一直没有村集体经济收入，自2007年成立土地信用合作社以来，每年存贷农户耕地3000~4000亩，村集体增加收入3~4万元，集体经济逐年增长，彻底摘掉了“空壳村”的帽子。黄渠桥镇候家梁村经济条件较差，但荒地资源丰富，成立土地信用合作社后，将集体所有的3300亩荒地贷给江苏一客商发展水产养殖，每年为村集体增加收入4万元。到2009年，全县38个村级土地信用合作社共实现集体经济收入132.3万元，平均每个村达3.5万元。村集体有了积累，增强了为农民办难事、办实事的能力，由此也增强了村级组织在农民中的威信。
（七）农村土地信用合作社试点符合党的十七届三中全会精神
党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。平罗县自2006年以来，在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权不变的前提下，对土地承包经营权流转和土地适度集中规模经营进行了有益的探索和创新，试行了以集体土地和资产为资本，以存贷、托管、代耕种土地和发展第二、第三产业为业务的农村土地信用合作社试点，推进了土地的适当集中和规模化经营，实现了土地开发效益的最大化。平罗县农村土地信用合作社机制的试点和推行，为农村土地适度规模经营开辟了一条新路，是对农村土地新型耕作方式的实践和探索，是对现行农村土地经营方式的改进和创新，是对农村土地承包经营权流转理论与实践的丰富和发展，符合党的十七届三中全会精神和要求。
（八）农村土地信用合作社的推进符合农村土地制度改革发展方向
首先，土地信用合作社不仅没有触动土地家庭承包经营这个农村基本经营制度的核心，反而通过盘活集体资产、增强村级组织的服务功能，完善了“双层经营”体制。
其次，土地信用合作社建立得比较规范，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的有关规定，在经过村民认可的“章程”下开展土地流转业务，开展的土地流转是有法可依的。
第三，土地信用合作社为农民开展的土地流转是突出服务，微利有偿，存贷自愿。“章程”规定：“集体土地存、贷的价格以市场化运作模式，由本社与存地人或贷地人自主协商确定”。
第四，农村土地流转的形式多样，其中，农户承包土地经营权实行依法转让、托管、转包、互换、出租、承租、转租等形式进行流转，农民集体所有土地实行建设用地使用权的入股、联营及出租等形式流转。
从以上四个方面来看，通过土地信用合作社推动农村土地的有序流转，既没有触动土地家庭承包经营这个农村基本经营制度，又符合国家的有关政策法规；既尊重农民的意愿、保障农民的权益，又产生了积极的作用和效益。因而，对于农村土地这样的不动产如何更好地发挥作用和效益，推行农村土地信用合作社是现阶段的较好选择。它既保留了农村土地的集体所有权，有利于对土地的保护和合理使用，有利于土地集中经营，又维护了农民的利益，有利于农村剩余劳动力向非农产业和城市转移。这种改革也与现代产权制度相适应，有利于市场经济的发展，也是农业规模化、集约化、产业化发展的必然趋势。
第四节固原市土地经营权流转经营案例
固原市是宁夏回族自治区属的五个地级市之一，位于宁夏南部六盘山区，地处西安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心。市辖四县一区，即：西吉、隆德、泾源、彭阳县及固原市原州区，面积1.13万平方公里，耕地615万亩，人口151万，其中农业人口132.6万，是全国主要的回族聚居区之一。
由于复杂的社会历史原因和经济地理条件，固原市长期保持传统农业占主导的经济发展格局，而且一直是不发达的农业经济。农业主导型经济曾支撑和推进了固原经济社会的发展，但在社会主义市场经济深入发展的新形势下，逐步显现出了其障碍性和功能性的矛盾和问题，尤其是农民增收的渠道不畅，地方财政困难，就业压力逐步增大，自我发展能力十分有限，严重制约着经济社会的快速发展。
近年来随着马铃薯、草畜、设施农业、特色优势作物及劳务等主导产业的发展，固原市按照“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜，创新土地流转模式，引导农村土地承包经营权有序流转，集中连片的蔬菜、瓜果等产业带描绘在固原市的版图上，呈现出现代农业发展的蓬勃生机。2008年3月，固原市第一家农村土地信用社在泾源县大湾乡瓦亭村正式挂牌成立。瓦亭村土地信用社的成立，对于深化固原市农村经营体制改革，发展农村集体经济，加快农村经济结构调整，推动农村土地合理、规范化流转，促进特色优势产业发展和农民增收发挥积极作用，成为推进固原市新农村建设一个全新的范例。
2009年，固原市采取多种形式推动土地流转改革，使农村土地承包经营权流转有了新的突破。据统计，2010年全市农户家庭承包土地流转总面积193710.4亩，农户家庭承包土地流转总户数22507户。其中：转包7751户，面积100446.0亩；转让的159户，面积1200.5亩；互换的1088户，面积11729.6亩；出租9314户，面积67440.2亩；入股14户，面积9.0亩；其他形式流转的有4181户，面积12885.1亩。目前固原市农村土地承包经营权流转正逐步向规范化、制度化、市场化方向发展。农村土地承包经营权流转已由当初的农地扩展到了林地、苗木地、养殖场、菌草栽培等多种土地经营类型；土地承包经营权流转已由农户间相互的自发流转向组织化、有序化流转逐渐发展；土地流转的对象由原来在本村内进行，扩展到外村、外乡甚至外县；经营内容已从种粮为主转向发展优质高效农业；流转的时间一般为一年，最长达20年。固原市农村土地承包经营权流转中土地流转费相差很大，最高每亩500元，最低每亩10元。从调查情况看，固原市各县区农户对农村土地承包经营权流转的认识各不相同，多数干部群众认为，随着土地流转的市场取向出现及农业税的取消，农民更为珍视土地承包经营权，当初邻里、亲友之间通过转包、代耕形式流转土地，或者农户委托村组代为流转，无偿或象征性收取一定收益的转包和转让等形式逐渐减少，有偿的土地流转初步形成。
固原市原州区以发展设施农业为契机，加快土地流转进程，推进土地适度规模经营，提高集约化水平，2009年全区共流转农户承包土地3.85万亩，其中用于大棚蔬菜种植每亩净收入达1.1~1.5万元；用于特色种植的每亩毛收入在1200~3500元之间。同时，农村土地承包经营权流转促进了劳动力的转移就业，截至2009年年底，全区农村劳动力转移2.37万人，占农村劳动力总数的15.41%。通过“企业+基地+农户”的发展模式，原州区引进了天启薯业、六盘山薯业等一批龙头企业，建设了设施农业示范园区马铃薯种薯繁育基地，通过实施农业产业化经营和发展特色产业，带动了当地马铃薯产业的发展，实现了龙头企业与农民的共赢。原州区头营镇马园设施农业园区，已流转农户承包土地1716亩，主要种植辣椒、黄瓜、番茄、西芹和油白菜等蔬菜品种，每栋日光温室年收入1万元以上，承包园区大棚种植蔬菜的农户人均种菜收入达到1500元以上，为设施农业发展和土地流转工作起到了示范带动作用。六盘山薯业公司在中河乡流转农户承包土地4500亩，建成了马铃薯种薯繁育基地，农民除得到每年每亩土地220元的土地租金外，部分农民成为该公司的长期聘用工人，获得月薪600元的收入。该公司每年还雇用季节性零工100多人，使流转土地承包经营权的农民实现了“两头赚”。
