【学习内容提要】
在一些国家的社会保障制度项目中，社会优抚对象享有各种保障，在我国，社会优抚制度是政府社会保障工作的重要组成部分。本章先从整体上简述了社会优抚制度的概念、特征、内容和作用，然后又分别介绍了社会优待、残疾抚恤和死亡抚恤的相关知识。
引导案例
私营车是否应给予残疾军人半价优待
某部中校营长郑某是三等甲级残疾军人，一次回家探亲后乘坐长途汽车返回部队。长途汽车票价为60元，郑某掏出《中华人民共和国残疾军人证》和30元钱后说：“我是残疾军人，可以享受半价。”车主胡某说：“不行，我们是私人承包的长途车，没有半价一说，票价60元一分也不能少”。双方相持不下，车上的乘客急着赶路，便劝郑某说：“再给他30元钱算了，何必为你一个人而耽误大家的时间。”郑某看见大家都催促司机开车，无奈之下只好再掏出30元买了票。
郑某回到部队后，立刻给长途汽车客运公司办公室的领导打电话反映此事，得到了该公司领导的高度重视。不久，公司给他来信表示歉意的同时，称已经对胡某进行了批评教育，并将其多交的30元钱退还给他。部队有的官兵得知此事后，认为车主没有按照国家法律办事固然不对，但郑某此举也有损军人形象，不值得提倡。
残疾军人乘坐私营车也应享受半价优待吗为什么
社会优抚制度概述
一、社会优抚制度的概念
社会优抚制度是指国家和社会依照法律法规，通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平不低于当地的平均生活水平，并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。
社会优抚制度与其他社会保障制度的主要区别在于其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会成员所实行的优待抚恤。
【关联资料】
如何理解“当地的平均生活水平”
“当地”是指省、自治区、直辖市的市辖区、县级市、县（自治县）、旗（自治旗）、特区、林区等。
“平均生活水平”主要通过就业状况、收入与支出、生活质量、文化教育卫生、社会保障、社区服务、治安状况等多项指标反映出来。确定“平均生活水平”时，应以城市居民家庭人均消费性支出、农村居民家庭人均生活消费支出这两项货币化支出指标为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入、就业、教育、卫生等因素。
衡量优抚对象是否达到平均生活水平时，应综合考虑优抚对象享受的抚恤补助、就业、文化教育卫生、社会保障、生产服务等方面享受到的社会优待，以及优抚对象自身的劳动收入和其他收入。
二、社会优抚制度的特征
1.优抚内容具有法定性
我国对社会优抚制度的对象、范围、标准，以及形式和手段等，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也比较健全。
2.优抚对象具有特定性
社会优抚的对象是为革命事业和保卫国家安全做出牺牲和贡献的特殊社会群体，由国家对他们的牺牲和贡献给予补偿和褒扬。
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哪些人有资格成为社会优抚的对象
社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人，包括有贡献者本人，也包括有贡献者的家属。具体包括：
①革命伤残人员。包括伤残军人、伤残民兵、伤残民警。
②复员退伍军人。
③革命烈士家属。
④病故军人家属。
⑤现役军人家属。指现役军人和实行义务兵役制的人民警察（包括武装、边防、消防民警）的家属。另外，对家属的界定，我国规定是军人（包括非军人的革命烈士）的父母、配偶、子女、依靠军人生活的18周岁以下的弟妹、军人曾依靠其抚养长大而后又依靠军人生活的其他亲属。
3.优抚制度具有褒扬性和优待性
除了有现金补贴和服务帮助以外，国家和社会还通过各种优抚活动在全社会宣传有贡献者的特殊功绩和高尚品德，增加他们的荣誉感，提高他们的社会地位，使其成为社会尊敬效仿的楷模和榜样。
相对于其他保障对象而言，优抚对象对国家和社会的贡献和牺牲较大，因此，国家对他们所实施的保障标准比较高，保证其生活水准不低于一般保障对象的平均水平。
4.优抚形式具有综合性
社会优抚涉及社会保险、社会救助和社会福利等方面，包括优待、抚恤、养老、就业安置等多方面的内容，是一种综合性的工作。它是通过多种渠道、采取多种形式，调动各方面的力量，以确保优抚对象的生活达到一定水平的综合性的社会保障制度。
三、社会优抚制度的内容
国家针对可能影响优抚对象的伤残、死亡、退役等因素，通过优抚保障设立了社会优待、伤残抚恤、死亡抚恤、退役安置、社会褒扬等方面的内容。
（一）社会优待
社会优待是指国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障制度。社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。其中，资金保障通常是向优抚对象提供各种生活津贴；服务保障主要是由社会各界（包括工作单位、社区组织或社会团体）向优抚对象提供生活服务或生产服务。
（二）伤残抚恤
伤残抚恤是国家依法对现役伤残军人及其家属提供的保障其生活的资金和服务性的特殊保障项目。军人在服役期受伤致残或患病致残后，将会对其本人及其家属的生活带来很大困难。因此，国家应当通过保障措施对他们本人及其家属的生活进行保障，以体现国家对他们所作贡献的褒扬和抚恤。
（三）死亡抚恤
死亡抚恤是政府按规定向遗属提供的抚恤。军人或警察为国捐躯，必然使其家属尤其是被赡养人蒙受巨大的损失。因此，国家有责任抚慰其家属，保障其生活，提供既有褒扬意义、又有物质补偿的抚恤金。
（四）退役安置
退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障制度。退役安置包括资金保障和服务保障，资金保障主要是提供退役安置费、各种生活津贴及贷款；服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训等。
（五）社会褒扬
社会褒扬是指政府和社会各界为优抚对象提供各种优惠照顾措施及授予优抚对象各种荣誉称号，以表达人们对优抚对象的敬意，提高优抚对象的荣誉感和自豪感。
四、社会优抚制度的作用
（一）是国家稳定与发展的保证
优抚事业与国家的军事活动紧密相连，其地位和作用与军队的地位和作用紧密相关。军队是国家政权的重要组成部分，只要有国家存在，就必然有军队存在。同样，要使军队存在并正常发挥作用，就必须建立社会优抚制度。支持军队建设，加强军政、军民团结，做好优抚工作，是国家长治久安、社会稳定发展的重要保证。
（二）是社会经济繁荣发展的重要保证
社会优抚制度与政治、军事一样，同属上层建筑，是为社会经济基础服务的。国家通过优抚事业促进军队建设，安定军心，可以使军队在保卫国家，维护和平，为社会经济建设创造和谐、安定的环境中充分发挥作用，从而促进经济和社会的发展。同时，国家通过优抚工作，可以增强军队的实力，融洽军政、军民关系，可以使军队在和平时期直接参与地方建设，为社会经济发展作贡献。
（三）是鼓舞士气、弘扬民族精神的重要措施
国家通过优抚工作，可以鼓舞和调动军事人员的民族献身精神。同时，在群众性的优抚活动中，可以使军人的献身精神得到弘扬，使民众和各界人士的爱国热情得到鼓舞，从而使国家的精神文明建设得到进一步发展。
社会优待
一、社会优待概述
狭义的优待仅指针对军人及其家属所建立的各种优厚待遇和服务措施。广义的优待除包括对军人及其家属的优待外，还包括针对因公殉职的国家工作人员以及为保护国家、集体和公民的利益而伤亡的群众等所提供的优待。本书所谈及的优待是指狭义上的优待，仅指军人及其家属的优待。
我国的优待制度是建立在国家、社会和群众三者结合基础上的优待制度。国家优待包括政治方面、精神方面和物质方面的优先与优待；社会优待是社会各界、各行业、各单位、组织、团体和人民群众对烈士、军属等优待对象提供的精神抚慰、物质帮助和社会服务；群众优待是指人民群众对优待对象给予的精神抚慰和物质帮助，以及提供的各种优先、优惠服务。
二、社会优待的措施
根据《军人抚恤优待条例》的规定，军人享受的优待措施主要有以下几个方面。
（一）发放优待金
义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。
（二）医疗费用优待
国家对一级至六级残疾军人的医疗费用予以保障，由所在医疗保险统筹地区的社会保险经办机构单独列账管理。七级至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付，未参加工伤保险，有工作的由工作单位解决，没有工作的由当地县级以上地方人民政府负责解决；七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，未参加医疗保险且本人支付有困难的，由当地县级以上地方人民政府酌情给予补助。残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人，以及因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受医疗优惠待遇。中央财政对抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决抚恤优待对象支付医疗费用困难的问题。
（三）就业优待
在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企事业单位职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。
（四）服役优待
因公牺牲军人、病故军人的子女、兄弟姐妹，本人自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准服现役。
（五）社会服务优待
现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待。义务兵从部队发出的平信，免费邮递。
（六）入学优待
义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校的，在与其他考生同等条件下优先录取。残疾军人、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女报考普通高中、中等职业学校、高等学校的，在录取时按照国家有关规定给予优待；接受学历教育的，在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。现役军人子女入学、入托，在同等条件下优先接收。
【关联资料】
国家确定的边远地区中的三类地区
新疆
哈密地区：巴里坤县
昌吉州：木垒县
伊犁州伊犁地区：特克斯县、尼勒克县
伊犁州塔城地区：托里县、裕民县、和布克赛尔县
伊犁州阿勒泰地区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县
博尔塔拉州：温泉县
巴音郭楞州：尉犁县
阿克苏地区：柯坪县
克孜勒苏州：阿图什市、阿克陶县
喀什地区：喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县
和田地区：和田市（含和田县）、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县
青海
海东地区：化隆县
海南州：共和县、贵德县、贵南县、同德县、兴海县
海西州：都兰县、乌兰县、格尔木市、德令哈市
海北州：门源县、祁连县、刚察县、海晏县
黄南州：同仁县、尖扎县
内蒙古
呼伦贝尔盟：根河市、额尔古纳市、鄂伦春旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗
巴彦淖尔盟：乌拉特中旗、乌拉特后旗
阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗
宁夏
固原地区：固原县、海原县、西吉县
甘肃
天水市：张家川县
庆阳地区：镇原县、华池县、环县
临夏州：东乡县
甘南州：临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县、迭部县
云南
思茅地区：西盟县
怒江州：兰坪县、福贡县、贡山县、泸水县
临沧地区：双江县、耿马县、沧源县
四川
攀枝花市：盐边县
乐山市：峨边县、马边县
阿坝州：九寨沟县、小金县
凉山州：盐源县、甘洛县、雷波县
甘孜州：泸定县
黑龙江
大兴安岭地区：全地区
