话说刘禅见国家人口不能增长，粮税、兵源亦不能增加。而魏国刚平定内乱，吴国又内部不稳，所以感觉三国并列之局面短期内难以打破，为更好的治理国家，刘禅叫姜维重新制定国家计划。
姜维了解圣意后，初步制定一套以战略防御为主，适合未来三、五年的国家新计划。
一日，刘禅把几位重臣留在宫中，召开内部战略会议。
一间宫室，于是聚集包括皇帝刘禅、大将军姜维、尚书令陈祗、车骑将军夏侯霸、尚书仆射董厥、镇南大将军张翼、廖化、后将军张表、征西大将军宗预等八人。
张表，字伯达，益州蜀郡成都人。张松（一说张肃）之子，年轻时有名望，为当时名士。后官拜尚书，庲降都督加安南将军，出镇南中。景耀元年（公元258年）成为后将军。
宗预，字德艳，荆州南阳郡安众人。张飞帐下军士，随张飞入蜀助平益州。后出任诸葛亮丞相府主簿，后逐渐升任参军，右中郎将。曾出使孙吴，孙权质问宗预：“吴、汉两国就好比是一家，但我却听闻你国增加了白帝城的守卫，这是为什么呢？”宗预应答道：“我认为吴国加强巴丘之守卫，汉国增强对白帝城的防御，都是为了适应形势的恰当做法，不值得互相追问。”孙权听闻后大笑，赞赏了宗预的坦率耿直，待其十分友好。宗预受到敬重程度仅次于曾出使孙吴的邓芝、费祎。宗预也因功升任侍中，后转任尚书，永安都督，征西大将军，封关内侯。景耀元年（公元258年），宗预被召回成都。
会议准备开始，这时又有人进入，众人一看，是太子刘璿。
刘璿走到刘禅身边，拜道：“父皇，臣儿也想了解军国大计。”
刘禅道：“既然太子来了，那赐座吧。”于是黄门官拿来座位，太子入席。
会议开始。
姜维道：“陛下，臣经分析研究，对于目前的天下形势重新制定一份适用于国家未来三、五年的军国新计划，首先由车骑将军为诸位解读天下形势。”
夏侯霸指着前面地图，道：“诸位请看，今天下三分，东线淮南，魏国正在重新消化。吴国孙綝从前线返回建业后或有不臣行为。所以在东线，短期内无战事。南线荆州，因为魏吴两家刚结束战争，皆没有时间与精力再战，所以也无战事。西线关陇，魏关中精锐回驻，汉军撤兵归国，秦川之间亦无战事。从今年秋冬至明年初，或将是天下最平静时期，而这样的情况很罕见。当今我国需要休养生息，增加国力，所以有必要改变以前的国策，特别在军事方面，当以全面防御为主。”
夏侯霸说后，刘禅道：“姜爱卿，既然如此，新计划具体如何调整。”
姜维站在地图前，道：“陛下，国家生产方面，主要由臣与尚书令负责。国家军事方面，主要由臣与车骑将军负责，陛下则总揽全局。关于国家军事，臣认为除了在成都车官城打造军需器械，及积攒足够粮草，加强训练军士之外，还要调整汉中的整体防御体系，准备在未来某时在汉中与魏国进行军事决战。”
张翼站起来，道：“大将军，你要调整汉中防御体系，我国的这套体系是由先帝制定，魏延开始，几十年从未改过，若轻易调整，是否过于冒险。”
姜维道：“张将军说得是。当时先帝命魏延镇守汉中，便有至今的防御体系。后来魏国两次进攻汉中，一次是曹真，一次是曹爽。曹真那次选走子午谷，会逢雨季，栈道冲毁，大军一个月仅走一半路，便撤军，所以这次没有真正的攻到汉中。曹爽那次选走骆谷，到达兴势，为王平所阻，大军不能向前。待敌疲惫欲退，我军断后，左右侧击，魏军全线溃败，我军获胜。所以在这样的体系下，我认为对付魏国南犯是有效果的。”
廖化站起来，道：“那这样不是很好吗，敌人过不了兴势，更拿不下汉中，我国也能反击击溃敌一部，所以汉中防线稳固可靠，这样的高明策略，还需要调整吗？”
姜维道：“可是廖将军有没有想过，四十年来我国仅是守住汉中，却没有更大进展，这又是为何？”
董厥站起来，道：“那么大将军在这方面到底有如何打算。”
姜维道：“诸位请听我分析。之前用于抵御魏国的策略自然是很好的，符合《周易》中‘重门’之道。但这样防御体系，不能有更大的收获。敌人来一次，只是损失一些人马、器械，我国却不能沉重打击敌人，然后乘胜挥师向北，占领关中、长安。那唯一的方法就是让敌人进入汉中之地，各营垒收缩兵力，积聚粮谷退入汉城、乐城及各重点关口，各关口加强守备，使敌人不能再向南。当敌人行动时，寻机攻击敌人软处。敌人攻关不成，野外又没有粮食补充，时间一久，千里运粮，补给艰难，必会疲惫。若再撤退，汉、乐二城及重点关口发动全面反击，再令一将率机动部队包抄敌后，断其归路。全军四面出击，合力作战，这样敌人将面临崩溃，便有机会全歼来犯之敌。就是来十万人，也不过是送到嘴边的十万头牲口，再无力反抗。等到那时，军队再乘胜出击，便可驰骋关中，收复长安，使整个关陇大地不再为魏国所有。”
姜维说完，刘禅自然是听得津津有味，而其他人是个什么意思，不好说。
刘禅见况，道：“大将军这个新计划，众卿听后意下如何，不妨直说。”
宗预道：“大将军，我有一点不明。”
姜维道：“宗将军请讲。”
宗预走到地图前，指着道：“曹魏发十万大军来攻汉中，你凭什么认为一定能把敌人困死。敌大军一定拿不下汉、乐二城及其他重点关口，比如阳安关口。”
姜维道：“汉、乐二城及各重点关口，我国皆经营数十年，坚若磐石，敌人怎能轻易夺去。只要命一良将，军士数千，粮械充足，坚守即可。敌人必然长时间无法攻克各关口。类似情况远有陈仓之战，我军几万人包围陈仓郝昭，郝昭仅一千余人，我军猛攻二十余日无法攻克，粮尽而还。近有新城之战，吴诸葛恪率二十万众围新城张特，张特仅三千人，苦战百日，吴军死伤惨重而不克，使吴国万民所怨。远近皆有防守战取胜案例，且我军军械精良，军士骁勇，敌人远来攻关，实在难上加难。”
张表起身走到地图前，道：“这样的案例确实很多，进攻者确实占不到便宜，防守者能凭借坚城与兵器给予阻击。那我大胆问一下，大将军在改变汉中策略后，各城、关口之兵力部署情况又如何。”
姜维道：“张将军问到具体兵力投入，汉城和乐城，可各驻军五千。阳安关口、汉寿（葭萌关）、白水关、武兴、兴势、黄金诸围驻军近万，又在西安、建威、武卫、石门、武城、建昌、临远等处设置围城、驻军。如敌来攻，再命一将率四万人为机动部队协助作战，等待时机，反击敌人。这样我六万大军便可在汉中地区，聚歼敌十万之众。”
刘禅道：“姜爱卿，要在汉中集结六万大军，会不会兵力使用过多，造成其他地方兵力不足。”
姜维指着地图道：“全国有十万军队。除掉汉中六万余人还有约四万人。阎宇万人防备吴国。霍弋数千人镇戍南中。八千羽林护卫成都。另留两万人驻于成都附近，随时支援前线。如果敌人发兵二十万众遭遇国运之决战，另可征集全国男丁、女丁补充兵源、运输。遥想当年先帝汉中之战，不就是这样的吗，曹操提兵二十万人又能如何，最终大败而归。”
刘禅点了点头，对陈祗道：“尚书令，卿认为大将军的计划如何？”
陈祗站起来，镇定道：“大将军所言极是。陛下认为可行，臣就没别的意见。”
张翼道：“若是如此计划，战事一旦开启，六万人集于汉中，四万人在地方，若能精诚团结，挡住魏国来犯，同时约东吴在荆州、合肥出兵牵制，造成魏国三线吃紧，歼灭其一部或大部，很有希望。”
廖化道：“我看东吴就不指望了。荆州是偷袭而来，打了多少次合肥全部失利，对抗魏国，我汉国才是主力。”
董厥道：“只要能守住汉中诸重要关口，即可立于不败之地，魏国来多少人都没用。”
宗预道：“重要关口是必须要守住的，丢一个都很危险，特别是阳安关口。”
张表道：“我看守住阳安关口，整盘棋就活了，丢了阳安关口，汉中就可能不保，这个要绝对小心。”
姜维道：“是的，诸位说得都很对。”
商讨一阵后，见众人停下声来，太子刘璿站起来，道：“父皇，众将军，吾虽是太子，但从未建功立业。如果真到了决定国运之际，能否让吾加入前线，杀敌报国。”
见他认真模样，刘禅却笑了，道：“前线作战，那是三军将士干的事，哪里是汝太子干的事，为何这么激动。”
刘璿道：“父皇，此非一时激动，这一直都是臣儿之心愿，却从未实现。”
刘禅道：“那汝问问大将军，看他怎么说。”
刘璿走到姜维面前，行拜礼，姜维赶紧回礼，刘璿道：“大将军，请带吾参加决战，吾精通骑射，可以做骑兵。”
姜维笑了笑，道：“前线作战太过危险，若陛下允许，太子最多可以留于老臣身边，参议军事，不可单独行动。”
刘璿激动地走到刘禅身边，道：“父皇，大将军已经同意了。”
刘禅道：“汝长这么大还没出过远门，真是让父皇不放心。汝若参加决战，只能留在大将军身边做一参军或监军。”
刘璿道：“诺！臣儿一定听从大将军调遣。”
刘禅看着姜维，道：“那就这样吧。”
姜维跪拜道：“臣领命，若有那一天，臣一定竭力保护殿下，效忠至死！”
刘璿也跪拜道：“谢父皇，臣儿一定战场立功，报答父皇，报答国家。”
刘禅欣喜，请两人起身。
刘禅再请诸将发言，陈祗、夏侯霸、董厥、张翼、廖化、张表、宗预等皆无异议，看来众将是接受了。
不久，刘禅批准新计划，命令姜维负责具体布置。
至此，从后汉建安二十四年（公元219年）魏延镇守汉中开始，到季汉景耀元年（公元258年）胡济都督汉中为止，持续四十年之久的国家汉中防御体系终究发生了改变。
而姜维的新计划，被史家称之为：敛兵聚谷。
新计划批准后，姜维召集部属在成都营门口（即军官城）召开军事会议。
此时，大将军姜维站于众将前，夏侯霸、傅佥、蒋斌、王含、柳隐、李密、来忠、向充、赵广等参加本次会议。
姜维让夏侯霸将之前宫廷会议制定的新计划述于众人。
众人听后，傅佥首先道：“陛下没搞错吧，三、五年不出兵，我部会不会闲得太无聊了！”
柳隐道：“以防御为主的计划，全军退守汉中，诱敌深入，是个好办法，但若敌人三、五年都不南犯呢。”
王含道：“三年不打仗等三年，五年不打仗等五年，将士都会老去，这样下去也不是个办法。”
向充道：“是啊，魏国占据天下九州，我国只有一州，三五年后两国国力之悬殊将更大，将更不好打。”
来忠道：“如果不能以战养战，军士士气必然衰落，等到那时敌人便会占据上风。”
蒋斌道：“我等几万人待在国内，也要吃粮，也要拿官俸，不能取之于国外，只能取之于国内。”
赵广道：“这个三五年计划，是不是有些大胆。”
李密道：“这样真的适合我国吗？”
众将对新计划充满疑惑，皆担忧前途。其实这也正常，军方将领从来都是用战功来维持自己的身份、地位，若躺在家里等敌人进攻，那何时才能证明自己，何时才能北定中原，攘除魏贼，当国力差距越来越大，当敌人一波进犯，便再无还手之力，只能任其宰割。
姜维见众人疑惑，道：“各位将军，为何这般，难道已经丧失信心了？我不是来给诸位讲故事的，我是来给诸位下命令的。国家需要暂时不打仗，军方就必须听命于国家与陛下。而诸位依然会在自己的岗位尽职尽责，怎么会感到无聊而产生困惑呢。三年怎么了，三年就忍不住了。远有越王勾践十年卧薪尝胆，发愤图强，最终击败吴王夫差，成就春秋霸主。近有先帝荆州七年韬光养晦，等待时机，终在赤壁一役击败曹操，夺下荆州、西蜀，终成帝业。所以欲成大事，必有耐心。只要机会真的来了那就是大决战。到了那时，我军齐心协力，一次击败十万敌众，那才是我军所期待的。若还像以前那样，军出祁山与邓艾鏖战不克，军驻芒水数月毫无进展。这样除了消耗国力，难有任何收获，诸位更没有立功的可能。如今新计划就是要坚守国土，等待机遇，若哪位将军还觉得这计划不妥，可以上表陛下，陈述观点。如果是不想干了，我允许他卸甲归田，绝不强留。下面，我给诸位一些时间考虑，能否接受新计划。”
几分等待，众将无人多言，看来是默许了，姜维道：“时间已到，没人提出异议，也没人要求上表或离开，那就是都愿意留下来执行新计划了。那好，我现在下达军令。”
姜维道：“蒋斌听令！”
蒋斌站出一步，道：“末将在！”
姜维指着地图，道：“你率五千军士，驻守汉城。”
蒋斌道：“诺！”
姜维道：“王含听令！”
王含站出一步，道：“末将在！”
姜维道：“你率五千军士，驻守乐城。”
王含道：“诺！”
姜维道：“柳隐听令！”
柳隐站出一步，道：“末将在！”
姜维道：“你率一千军士，驻守黄金。”
柳隐道：“诺!”
姜维走到三人身前，道：“你三人驻守汉中最重要的三座城邑，任务艰巨。平时要加强训练与侦察，若获军情，及时汇报。当敌进入汉中平地后即迅速收缩兵力，积聚粮草，坚守城关，不准轻易开门出战。有这三城即有汉中，有汉中即可保蜀中。若这三城丢了，汉中难保，你三人作为军人，将丢失军人之荣耀，将承担失败的全部责任与后果！”
三人皆应声誓死保卫三城。
姜维走回地图前，道：“傅佥听令！”
傅佥站出一步，道：“末将在！”
姜维道：“你率三千军士，驻守阳安关口。”
傅佥道：“领命！”
姜维走到他身边，道：“阳安关口，入蜀咽喉。若丢了城关，敌人将挥指剑阁，后果将难以想象！你必须死守此关，不得怠慢！”
傅佥道：“人在城在！我傅佥誓死保卫阳安关口！”
姜维道：“你四人，三日后前去赴任。”
姜维走到夏侯霸身前，道：“有一事要麻烦夏侯将军办理。”
夏侯霸道：“请大将军下命令吧。”
姜维道：“我要把汉中都督胡济调到汉寿，需要你携带陛下诏令与兵符，亲自跑一趟，传达调令。”
夏侯霸道：“领令！”
当蒋斌、王含、柳隐、傅佥和夏侯霸五人得到军令后，还有四人未得，见姜维正在饮水，那四人急了。
向充道：“大将军，你还没给我下命令呢。”来忠、赵广、李密皆如此说道。
姜维放下水壶，道：“向充，你不是在九里堤屯田和养鱼吗，那就继续吧。每三个月，派人将军粮运送汉中一次，保证前线将士不缺食少粮。”
向充道：“诺！”
来忠道：“大将军，那我是不是要继续制造军屯锅魁。”
姜维道：“是的，这是你本职。另外来忠和赵广二位将军，还要负责成都营门口的军士操练，并随时与我到各地巡查。”
来忠、赵广皆道：“诺！”
这时，就只剩下李密没安排了，李密向前一步，道：“大将军，那我呢？”
姜维道：“当然少不了你。你留在成都，负责三事，整理军中文书，辅佐太子殿下与照顾家中祖母。”
李密欣悦道：“李密领令！”
汉国高层将汉中防御体系进行了改变，未来三五年不再主动出兵，而是等待敌人来攻。国家将以休养生息、复兴国力为基本国策。那么今后又会发生哪些事，请看下一章：周巨之道。
