爵位这东西，是皇帝赐予的，皇帝可以随口创设出来，无穷无尽，没有任何成本，但粮食却是农民一年四季起早贪黑，辛勤耕作，才能收获的，来之不易。皇帝拿自己不费一文随口创设的爵位，去换取农民实实在在的粮食，当然是划算的。
但说到底，“入粟拜爵”虽能使国库快速丰盈起来，却不能增加全国粮食的总量，此长彼消，只是权宜之计而已。真正能使百姓不再因粮食不足而挨饿，国家不因缺少粮食而无力应对天灾人祸，那还得在调动起全社会农业生产积极性后，从根本上扩大用于耕种的土地，从而增加全国粮食的生产总量。
张良丞相当年开放上林苑的建议被重新提起。如果可以放开以上林苑为首的国有山林川泽的限制，允许百姓开垦耕作，必将大大增加全国的耕地面积。
上林苑是皇家园林，专门放养各种飞禽走兽，供皇帝春秋射猎游乐之用。
上林苑地跨长安、咸阳、周至、户县、蓝田五地境，纵横三百里。南部从今蓝田的焦岱镇开始，向西经长安的曲江池、樊川，沿终南山北麓西至周至；北部是兴平的渭河北岸，沿渭河之滨向东。
上林苑地域辽阔，地形复杂，天然植被极为丰富，从远方各地迁来的名果异树就有两千余种。苑内水系发达，有灞、浐、泾、渭、沣、镐、涝、潏八水出入其中，形成昆明池、镐池、祀池、麋池、牛首池、蒯池、积草池、东陂池、当路池、太液池、郎池等池沼。灞、浐二水自始至终不出上林苑；泾、渭二水从苑外流入，又从苑内流出；沣、镐、涝、潏四水纡回曲折，周旋于苑中。
上林苑内有各式大小宫城，阿房宫就在其中，不同用途的宫、观建筑不胜列举，如演奏音乐和唱曲的宣曲宫；观看赛狗、赛马和观赏鱼鸟的犬台宫、走狗观、走马观、鱼鸟观；饲养和观赏大象、白鹿的观象观、白鹿观；引种西域葡萄的葡萄宫和养南方奇花异木如菖蒲、山姜、桂、龙眼、荔枝、槟榔、橄榄、柑桔之类的扶荔宫；角抵表演场所平乐观；养蚕的茧观等。
如此巨大的皇家园林，说它“上乏国家之用，下夺农桑之业”一点都不为过，但开放它作耕种之用又谈何容易。
当年，丞相张良正是因为提出开放上林苑的建议，而被父皇赵政无辜下狱。如今，父皇赵政常年生活在阿房宫内，开放上林苑更是难上加难。扶苏一再思虑，最后还是决定无论如何做一次尝试。
“儿臣给父皇请安！”扶苏为开放上林苑之事前往阿房宫拜见赵政。在继位后，他保持着对赵政的称呼不变。
“苏儿起身吧！”自从阿妃仙逝后，赵政的精神状态差了不少，见到扶苏前来，有一肚子的问题想问他，方才稍显振奋。赵政对扶苏的称呼也依旧不变。
从律法制度，到农业生产，再到赋税徭役，再到对匈奴政策等方方面面，赵政几乎问了所有的问题。扶苏将自己继位后的为政举措一一向赵政禀报。
对扶苏的作答，赵政有的点头认可，有的一脸凝重，但始终没有表达不同意见，总体上还算满意。
扶苏接着禀报了自己开放上林苑等山林川泽的想法，直言来意：“父皇，儿臣此次来，正是希望能够得到父皇的支持。”
预测中的火山没有爆发，山洪也没有暴发，赵政不置可否，只是冷冷地开口问道：“开放上林苑之事，是谁的建议呢？”
扶苏明显感觉语气不对，马上联想到张良的下狱，连忙道：“父皇，这个完全是儿臣自己的意思。”
又解释道：“儿臣只是觉得上林苑圈着大片地力肥沃的土地，荒废着实在可惜。若是能够开放耕种，可以生产不少粮食。如今天下百姓勤于农活，人人日出而作，日入而息，无奈可以耕种的土地严重不足，生产出的粮食始终不够，以致因饥饿而死去的百姓不见减少。可是，国有的上林苑却占着大片肥沃的山林川泽，宁愿荒废着也不让百姓耕种。各封国、各郡县也就上行下效，肆无忌惮地侵占大片良田耕地。”
扶苏不知不觉中变得动情起来，“父皇，儿臣认为这样的局面真不该继续下去了。”
扶苏的解释不仅没能消除赵政内心本能的反对，反而火上浇油。上林苑是赵政正式下令围建的，他还曾有意利用开放上林苑之事打击丞相张良。如今，扶苏却说这是对百姓天大的罪过。
赵政终于按捺不住，断然反对道：“上林苑是你父皇的上林苑，谁都别想打它主意。”
“父皇，”对赵政一贯不讲情理的专断态度，扶苏依旧打心里不认同，但相比之前耐心了不少，“儿臣并不敢占去父皇的上林苑。儿臣只是希望父皇能够让出少量土地给百姓耕种，好让天下效仿，解除山泽的禁令。还请父皇……”
“不必说了，”赵政态度坚决地打断扶苏的话，加重语气道：“要是今天你来要一点耕地，明天他来要一个池塘，这上林苑还是上林苑吗？”
顿时，四周的空气变得凝重起来，仿佛连呼吸都感到难受。
“父皇……”扶苏欲言又止，无奈地叹了口气。他太了解他的父皇赵政，知道继续下去也是徒劳，只好礼节性地告退。如同一个兴高采烈而来，却被父亲以忙为由而冷落的孩童，心灰意冷地转身离去。
可让他万万没想到，当他拖着沉重的步子迈过大殿门槛时，身后突然传来了赵政低沉的声音：“开不开放上林苑，都是你这个做皇帝自己的事。”声音仿佛穿过了一条幽深的小巷而来，给人一种空洞洞的感觉。
“谢父皇！”扶苏转身深鞠一躬，声音哽咽。
不久，扶苏下令有限度开放上林苑的土地，供长安周边的百姓耕作。紧接着，又下令放开归属国家、各郡县、各诸侯所有的山林川泽，准许私人开垦耕作、饲养家畜，极大地促进了农副业的发展。
