一、近年来建设学习型机关党组织成效
通过近年来建设学习型机关党组织实践，福建省福州港口管理局机关学习型党组织建设不断推进，党员干部学习氛围进一步浓厚，政治思想素质、业务能力、道德水平不断提高，工作作风有了良好转变，工作成效逐步显现。机关党组织的示范作用和党员的表率作用得到充分发挥，有效的推动了机关党的建设的经常化、制度化和规范化，确保了机关各项工作的顺利开展。
（一）营造了浓厚的学习气氛
广大党员充分认识新形势下加强学习的重要性和必要性，把学习作为提高人的能力的基本途径，把学习作为推动工作提升的重要手段，学习已成为了广大党员工作和生活的一部分，初步形成人人学习、时时学习、处处学习，在工作中学习、在学习中工作的新理念，营造了“人人重视学习，个个努力求知”的学习氛围。如推行每季度理论知识测试，促进党员自觉地学习理论知识；先后组织75人次参加专业知识学习和业务技能培训、35人参加在职学历教育、65人次参加继续再教育和45人参加港口行政执法培训考试；265人次参加局港口法律法规、公文应用写作、港口安全管理工作培训班等，编印《港韵·文学摄影文集》等10本书。
（二）提高了党员干部的综合素质
以局党委中心组学习为带动，按照“缺什么、学什么”的要求，有计划地组织政治理论和前沿知识的学习，提高机关党员干部的政治素质和理论修养，先后组织14次研讨交流，撰写调研报告和心得236篇，编印学习成果共8册。以党校等教育培训为主阵地，采取选派、送学等形式，先后组织84人次参加省市党校、交通系统组织的各类知识培训。以学习法律法规为契机，采取多种形式，开展普法教育和港口法学习，参加省行政执法、港航执法资格考试。以科学文化教育为重点，认真实施局教育培训规划，组织机关人员参加业余学历教育、继续教育培训、专业职称资格培训考试，在全局普及计算机应用技术。以创建精神文明为平台，充分运用文体比赛、技能竞赛等喜闻乐见的手段，开展各种主题实践活动。以重大节庆日为载体，开展党史、国史以及党的优良传统和作风、民族精神和时代精神等方面的专题学习教育。通过学习实践，机关党员干部的整体素质普遍提升。
（三）增强了党组织的凝聚力
通过创建学习型机关党组织活动，机关党组织的班子建设、党员队伍建设、制度建设和阵地建设得到进一步规范和落实，党员的内在潜力和团队精神得到有效发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强。如局规建处支部积极发挥党员先锋模范作用，争创优质工程，先后被市直工委和局党委评为“先进党支部”；局安监处支部积极引导党员干部争创“共产党员先锋岗”，支部被市直工委表彰“共产党员先锋岗”；局人教处支部积极作为，今年被局党委评为“先进党支部”。局机关基层党支部的总体水平有明显提高，2012年4月份第五届创先工作考评得到市直工委考评组的充分肯定。
（四）推动了机关工作的开展
通过开展创建活动，机关党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，有效促进了机关各项任务的完成。如在四次防台风工作中，机关党员干部走在防台抗台第一线，实现了港区安全无事故；在全市开展“百日劳动竞赛”活动中，机关党员干部积极投身东部新城建设，深入一线搞好服务保障和现场指导，所属单位多次夺得劳动竞赛名次，受到市领导多次表扬和肯定；在日常工作中，机关克服人手少、事务多的矛盾，勤政敬业，务实高效，确保了港口建设平稳、快速和可持续发展。学习实践科学发展观活动中，群众测评“满意”率为93.9%、“比较满意”率为6.1%。
二、学习型机关党组织建设的现状分析
福建省福州港口管理局在推进学习型机关党组织建设中，虽然取得了一定的成效，但也存在一些不可忽视的问题。
（一）建设氛围浓厚，但缺乏深刻认识和学习定位
推进学习型党组织建设虽有新起色，但一些党员干部认识上出现偏颇，存在误区。一是“忙”的思想。不少同志缺乏终身学习的观念和意识，没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系，错误地把学习与工作割裂开来。二是“虚”的思想。一些同志总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”，有意无意地把“务虚”与“务实”对立起来，缺乏学习的紧迫感。三是“满”的思想。有些同志参加工作的时间较长，误认为凭以往的老经验，完全可以解决新问题，存在着凭老经验老办法做事的现象，在工作中产生脱节。四是“偏”的思想。学习定位不够明确，认为学习重在个体学习，忽视团队学习精神，没能吃透建设学习型党组织的真谛，致使工作方向不明确。
（二）注重学习拓展，但缺乏内容规范和学习目标
学习中注重丰富内容，但学习比较随意，内容比较零散，学习目标不够明确。从调查的情况看，无论是办班培训，还是中心组学习和个人自学，学习的内容不全面、不系统、不规范的问题比较普遍，如有的注重政治理论和时事政策知识的学习，忽视高科技和现代管理等知识的学习；有的不区分层次，各级各类党员干部“捆在一起抓”，学习内容“千人一面”，拉不开档次；有的学过的内容反复学，实际工作需要的知识学不到；有的学习零打碎敲，上级要求什么学什么，想起来什么学什么，缺乏针对性和系统性，往往造成要么“偏食”“瘸腿”，素质单一，要么产生厌烦情绪，学习无兴趣，积极性难调动。
（三）重视活动开展，但缺乏创新形式和评判标准
尽管重视此项活动开展，也取得了一定成效，但总体上活动形式还比较单一，缺乏应有的吸引力和感染力，致使大家学习的兴趣和积极性难以调动起来。同时，对此项活动缺乏一个科学的评判标准，如何科学有效的评判此活动成效还有待研究。一方面缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，交流的平台少，可参照借鉴的实例不多；另一方面大家平时业务工作繁忙，学习实践的时间不充足。
（四）关注制度建设，但缺乏竞争压力和机制创新
虽然注重加大竞争激励工作力度，建立了一系列诸如推行了干部考核、述职述学、竞争上岗等一系列考评激励措施，但与社会发展的需要相比还远远不够，由此造成部分党员干部自觉学习的动力不足，缺乏持续性和连贯性。目前，大多数机关党员干部事务性工作繁忙，工学矛盾突出，缺乏有效的调和措施，这对活动的深化和发展无形中产生了负面影响。重要原因就是缺乏行之有效的监督考评机制，对学习要么不考试，要么考试不正规，学习好和差没有硬性的衡量指标，导致上级强调时学一学，不强调时就不学，工作不忙时学一学，忙起来就不学的现象。
（五）加强组织领导，但缺乏层次管理和责任约束
尽管加大了活动的组织领导力度，但仍存在时紧时松、抓一阵促一阵的现象，缺乏层次管理和责任约束，未能较好形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，由此对活动动态掌握不足，难以实施有效指导。从党务力量讲，专职党务人员缺乏，目前从事党务专职人员，大多数为兼职，有的没有经过正规的学习培训；从机构设置看，没有专职党务干部编制，设置比较混乱，特别是理论教育工作面临诸多困难，制约和影响此工作的推进。
三、推进学习型机关党组织建设的建议
针对学习型机关党组织建设的现状、问题及成因，必须采取有效措施，加强和改进学习型党组织建设。应从五个方面加以推进。
（一）要统一思想认识，树立先进的学习理念
重视学习、善于学习是我党的政治优势，也是我党各级组织的显著特征。建设学习型机关党组织，就是通过学习和工作的有机结合，使学习全员化、团队化，提高人的自学能力、思维能力和创新能力，实现人的全面发展和党员干部整体素质的提高。当前，最重要的是解放思想，破除旧的传统观念，树立先进的学习理念。我们认为，关键是要确立“五种理念”：一是确立学习是一种政治责任的理念，深刻认识到学习是我党在改革发展的新形势下提高执政能力的根本途径、执政为民的责任所系、履行职责的本质要求；二是确立学习是一种执政能力的理念，深刻认识到学习能力是领导机关最重要的核心能力，其执政的过程就是学习的过程，学习的目的在于更好地为民执政；三是确立学习是一种终身教育的理念，深刻认识到学习不再区分“教育阶段”和“工作阶段”，实现党建全过程与学习全过程的融合，使工作学习化、学习工作化成为自觉而持久的行动；四是确立学习是一种改革创新的理念，深刻认识到一个组织的生命力源于创造力、根植于学习力，只有不断学习，才能不断更新管理理念、创新工作机制、提高领导机关水平；五是确立学习是一种终身财富的理念，深刻认识到学习是一种比钱财更珍贵的财富，并坚持以人为本，倡导教育关怀，把学习视为一种福利、一种报酬，积极引导机关党员干部用学习改变生活，用知识成就人生。
（二）要规范学习内容，建立科学的结构体系
机关党员干部学习的内容很多，要根据不同层次、不同专业素质结构，有所区别地规范学习内容，把建立科学合理的知识结构体系，作为提高各级机关党组织和党员干部学习能力的重要环节来抓。一是在人员上要区分层次。要把普通党员、领导干部、专业技术干部区分开，不同人员制定不同的学习内容和标准，切实解决“一刀切”“一锅煮”，有的“吃不饱”、有的“吃不了”的问题，使学习内容和素质结构相适应。二是在内容上要相对规范。根据形势任务变化和党员干部任职规律，分必备知识和参考知识两大类，编印规范教材，如领导干部和党员的政治理论必读本、参考本；领导管理知识必读本、参考本，解决学习内容不规范、不系统和盲目性的问题。三是在要求上要规划目标。由于不同层次和类别的党员干部所处环境、工作性质和实际需要不一样，对学习要达到的要求和目标也应有侧重。比如对政治理论的学习，高层干部比中层干部、行政干部比专业干部的标准要高一些。只有这样，才能突出重点，按需所学，确保学习内容的科学化和规范化。从而形成完整合理的知识结构体系，达到学习与工作相互促进的效果。
（三）要创新学习形式，走出新的管用的路子
科学的学习方法，对增强学习的吸引力和实效性至关重要。建设学习型机关党组织必须深入探索新形势下组织学习的特点和规律，在继承好传统、好做法的基础上，不断创新学习方法和载体，着力提高学习效果，走出一条实在管用的新的学习路子。一是要以实际问题为牵引搞好在职学习。在职学习是建设学习型机关党组织、培养知识型党员干部的一种重要的学习方式，但要坚持以实际问题为牵引，采取集体研学、调研深学、活动助学等方式，提高学习效率。机关党组织要坚持以问题引导学习、学习解决问题，学习前搞好调查研究，认真分析梳理思想上的疑点、工作中的难点和群众关注的热点，依据问题确定重点学习内容；学习中着眼解决问题，学深悟透基本理论，运用理论武器剖析问题，理清研究解决问题的对策和思路；学习后及时将学习成果进入决策、进入工作，使理论学习与实际应用相得益彰、相互促进。个人自学要把自我需求与机关建设需要有机统一起来，坚持以解决实际问题为牵引学习各方面知识，并把自学所得知识转化为干好本职工作的本领和指导基层建设的能力。二是要以现实需要为着眼搞好继续教育。当前一些机关党员干部队伍的学历结构和知识结构与新形势、新任务的要求不相适应的问题仍然比较突出，必须把加强继续教育作为建设学习型机关党组织、培养知识型机关党员干部的一个重要途径。以全面提高党员干部综合素质为重点，构建多形式、多层次、全方位的终身教育学习的教育体系和网络学习，逐步形成学历教育、党校培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育等多层次学习形式，提供相应学习机会，以适应各层党员干部的学习需求。三是要以落实制度为抓手搞好常态学习。要不断完善“学习中心组”“学习日”“三会一课”等制度，着眼提高思想政治水平为基本目标，努力使党员干部掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。一方面要充分利用原有的学习载体，如专家讲座、辅导报告、参观见学等；另一方面要不断创新学习载体，如远程教育、网络教学、研讨会、读书竞赛、现场观摩、课题调研、学习论坛等形式，拓宽教育渠道。同时，大力开展各种形式的文体活动，做到寓学习教育于各种文体活动之中。
（四）要借鉴现有经验，构建评价和激励机制
建立科学、权威的考评激励机制，是督促学习的有效手段，也有利于发挥政策的激励和导向作用，最大限度地调动党员干部抓学习的积极性。我们认为，主要应采取以下措施。一是制定统一的考核细化标准。对于机关各类党员干部学习达到的标准，要制定出考核细则，根据学习内容不同、任职时间不同、专业分工不同等，分别制定出相应的学习指标，该量化的量化，该硬化的硬化，以便在考核干部、评价班子时有抓手、有依据，使“软指标”硬起来。二是通过严格正规的考试认证。要采取个人申请、统一命题、定期考核、笔试和答辩相结合的办法，分期分批对党员干部进行考核，考试及格后颁发结业证书。三是建立学习档案推行学分制。对于基础性、共性的、知识更新周期较长的学习内容，每门课程学习结束，经过考试合格后记录在案，不再重复学习和考试。考试不及格的由个人进行自学，参加下一期的统一考试，直到考试合格为止。四是实行干部任职资格评定制。学习对党员干部来说，不仅是一种要求、需要和责任，更是一种能力的体现。衡量一个党员干部能力大小固然有诸多方面，但重要的就是要看学习的能力如何。因此，考察班子、使用干部要与学习情况真正挂起钩来。要借鉴科技干部职称晋升和国家公务员资格考试的办法，推行机关党员干部任职资格评定制。要把由权威机构认可的标准作为任上一级职务的基本条件，凡是通过笔试、面试等达到这个条件，取得任职资格的，方可列入预提对象，否则一律不得提升。通过采取这些硬性措施，充分调动机关党组织和党员干部抓学习的积极性，不断改善党组织和机关党员干部素质结构。
