题好文一半。选好题目是提高提案质量的先决条件。选题是否得当，对于提案能否被党政领导机关采纳，并产生积极的经济效益和社会效益，具有关键性意义。实践表明，选什么题，怎么选题，对选好题目来说十分重要。总起来讲，应当选择一些党政迫切需要解决而又最能发挥政协优势的课题。要选准提案的题目，就要抓住重点，注意方法，选好途径。
选题重点
围绕中心。党的中心工作就是提案的重点。要围绕地方党委、政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，围绕重大决策、重点工作、重要事项，党委、政府能办、群众普遍关注的热点问题，选择自己能够承担的题目。力求所选题目有一定的超前性和针对性，这样不仅容易受到党委、政府及有关部门的重视，也能获得工作上的一定帮助和物质上的一定支持，形成的提案也容易被接受、采纳和落实。
紧扣发展。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协和各民主党派参政议政的第一要务，自然是提案的首选课题。这就要求提案必须把握大局，把促进发展作为自己的首要任务。特别是民主党派更要谋全局、议大事。胡锦涛同志就明确指出，民主党派有政治优势，参政议政要解决那些比较具体的问题，但更要重视参政议政题目的宏观性。要从宏观的政策上，从大的方面来关注发展、改革和稳定。因此，提案选题立意要高，紧跟时代，着眼大局，选择一些关系国家和地方发展的全局性、战略性的重大课题来研究。对事关发展的关键问题、深层问题、焦点问题、薄弱问题、苗头问题，提案都应着力研究。对影响发展的政策问题、倾向问题以及被掩盖的矛盾等，都要敢于触及，敢于攻坚。要努力做到，通过落实一件提案，推动一条战线、一个地区和一项事业的进步与发展。
关注民生。群众利益无小事。人民政协具有极大的广泛性和包容性，同各方面群众有着千丝万缕的联系。关注民生、反映民意，既是政协的责任，又是政协的优势。所以，倾听群众的呼声，体察群众的疾苦，反映群众的要求，维护群众的利益，就成为提案的重要任务。因此，要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，着力围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题来选题。要关注群众的生产生活，关注群众的安危冷暖，关注特殊群体的特殊困难，尤其要关注人民群众的合法权益与诉求。一句话，要关注群众的切身利益，使广大人民群众能共享改革发展的成果。
瞻前顾后。政协比较超脱，可以冷静地思考一些问题。因此提案既要敢于鞭挞落后，又要善于超前思考。要把眼光放在开拓创新上，着力研究一些前瞻性、预见性、先导性的问题。当然，超前到什么程度要把握好。太长远的事，如几十年以后的事，那就要让科学家们去研究。提案选题的着力点要放在“适度”二字上。例如那些预见预警性的问题、先期先导性问题、抢前争先问题、发展战略问题、未雨绸缪问题和居安思危问题，等等，就要着力去研究，使提案具有很强的开拓性。
拾遗补缺。在新形势下，各项事业的发展都面临许多新课题、新矛盾。要实现科学发展，促进社会和谐，提案选题就要关注社会，紧贴现实，注意选择那些“冷点”问题进行研究。诸如有的问题虽重要但领导机关尚未发觉，有的问题虽急需解决但领导机关尚未引起重视，有的问题虽已发现和重视但缺少有效对策，有的问题虽制定或采取一些措施但不完善或不到位，或者只有专业知识才能发现的重大隐忧和危情等，也要做好文章，提出对策，切实发挥拾遗补缺的作用。
选题方法
扬长避短。政协是一个大团结、大联合体。毫无疑问，在政协这个大家庭中，集中了一大批经验丰富、学有专长的人才，是一个“综合人才库”。但是“寸有所长，尺有所短”。不论是党派、团体还是委员，选题时都要扬长避短，注意选择一些最能发挥自身优势的题目。即：一要从自身的优势领域中选题；二要从自身熟悉的问题中选题；三要从自已所联系群众的反映中选题。当然，熟悉和优势也是不断变化发展的。对一些比较重要的问题，即使不熟悉，我们也可以去努力学习，加强调研，经过一段时间的积累，相信也可以变生疏为熟悉，变劣势为优势。
多方交流。要顺应时代发展，就必须全面把握经济社会发展的新要求和人民群众的新期盼。政协委员是各界代表，应该成为各界群众的代言人。因而在选题时，不能仅靠自己一个人冥思苦想，更不能搞“临时动议”或“即兴之作”，而要采取多种形式，多方听取意见，广罗有关信息。一是多听群众首先是本界群众的呼声，了解他们的期盼；二是多深入实际特别是基层看看，了解社会的实际需求；三是多同党政部门交流，找到群众期盼同党政工作的结合点，同心、同向又同力，以便收到事半功倍的效果。总之，不可简单从事，而应把选题的过程作为深入调研和反复协商的过程。
好中选优。现在，在提案数量和质量的关系上，主要矛盾是一般提案多，高质量的提案少。不少提案办理的结果不够理想，其中一个直接原因往往在于提案提出的时间不成熟或者内容不成熟。党派、团体和委员提出提案是行使民主权利，既要体现责任意识，又要体现参政水平，是一种政治行为。提案者要行使好这项权利，就必须郑重选题。不能急于求成，更不可“低标准”、“凑份数”，而应对初选题目进行反复比较，好中选优，以免贪多而效果不佳。
小题大作。实践证明，提案题目大了，材料难以收全，问题难以讲清看透。而且提案的撰写涉及内容多，难以具体；尤其是建议的办理涉及部门多，难以协调，往往事倍而功半。因此，我们提倡题目宜小，挖掘宜深。对于宏观课题最好采取子题化或系列化，小中见大，即要虚题实作，小题大作。
选题途径
结合本地党代会、人代会、经济工作会以及党委、政府全年的工作安排部署实际，从政协有能力、政府有条件解决的问题中选题；
从政协全委会和常委会上，委员们讨论和反映比较集中的重大问题中选题；
经常与党委、政府有关部门联系，从部门需要解决或涉及面大，部门又不好提出的突出问题中选题；
从日常生活中，群众反映强烈的热点、难点问题以及具有一定普遍性、苗头性、倾向性的问题中选题。
二、建议要实
提案的本质是发扬民主，就国家大政方针和地方重要事项广开言路，建言献策。可以说为党政领导机关科学决策和正确实施提供依据与措施，这是提出提案的唯一目的。因此，提案的建议要实，要把提案的建议部分写得明确具体，实事求是。如果建议不明确，含含糊糊，或者要求不够合理，可行性差，难以办理，就无法做出针对性的答复。我们说一份高质量的提案必须做到“三有”（有情况、有分析、有建议），最主要的是要提出有份量、有可行性、符合实际的建议。从这几年的情况看，一些提案的质量上不去，关键是建议不实，没提好。根据对一些质量较好的提案所提建议的剖析，要提好建议，使建议客观实在，至少应做好两方面工作：
(一）把握四性
针对性。每一份提案都必须针对一个实际存在的问题而提。因此，提案必须抓住最主要的问题说深说透。不可面面俱到，使人不得要领，而要击中要害，找准病根。不要怕人家说“找岔子”。提案是政治协商、民主监督、参政议政的重要形式，如果不研究问题，不提出意见，就失去了意义。这里的关健在于提出问题、分析问题时，一要真实，要实实在在，不可捕风捉影、无中生有；二要准确，要恰如其分，不可夸大其词、歪曲事实或无限上纲；三要深刻，要抓住本质，入木三分，不可泛泛而论、搞街谈巷议。
建设性。可以说一份提案的中心内容和全部精力，就是要着眼发展，认真分析新情况，研究新问题，总结新经验，努力探求解决问题的新思路、新办法。它的核心就是要以战略的眼光观察客观世界，以发展的观点研究面临的问题，以敢为人先的气魄和勇于创造的精神，在发展方略上创新。要紧随形势和任务的变化，对推动经济社会发展和解决前进中的问题，进行预见性、创新性思维，寻求开拓性对策，提出突破性措施，为承办单位研究和解决问题打开新思路，提供可供采纳和参考的新方案。
科学性。政协由各界代表人士所组成，不应该受到地方和部门利益的影响。那么，所提提案就必须情况要客观，观点要公正，分析要合理，特别是建议要做到“四个符合”，即：符合客观实际，符合客观条件，符合客观规律，符合政策法规（当然对政策法规有意见也是可以提的，但要针对某个具体政策法规专门提出提案）。总之，不能赶时髦，不能跟潮流，而要考虑客观可能性。否则，如果脱离实际，提出一些根本办不到的建议，愿望再好也是无法实现的。
操作性。这一点非常重要。我们耗费许多时间和精力提出提案，目的是为了解决问题。这就要求所提建议，一要切实，是实话，是实招；二要可行，条件允许，方便操作。否则，承办单位就无法落实。当然有的建议属创新思维，可以帮助开阔思路，是金点子，其价值也不能低估。但就提案而言，还是应该强调建议要明确具体，切实可行，有利于落实。
（二）抓好四个环节
知情。这是提好建议的重要前提。古人云：不谋全局者不足谋一域。提案者要提出提案，不论是全局性问题还是局部性问题，不论是战略性问题还是战术性问题，都要处理好局部同全局、当前同长远、继承同发展的关系。只有全局在胸，才能把握有度，得心应手。因此，一方面，从政协组织来讲，要把知情工作摆上重要日程，创造条件帮助提案者知情。另一方面，作为提案主体的各民主党派、人民团体、政协委员和专委会都必须把知情作为提好建议的前提条件。要经常学习党的路线、方针、政策，学习上级的有关文件精神，知“上情”；要积极参加报告会、座谈会，邀请党政部门通报工作情况，知“内情”；要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解社情民意，知“下情”。通过多种途径经常地了解全局、了解时政和所要研究课题的各种信息，尽最大努力了解国情、省情、市情和县情。
调研。深入调查研究是提好建议的基础。这是所有提案者都明白的道理。绝大多数委员特别是党派、团体和专委会都做得比较好，但在实践中，有的则由于种种原因做得不尽如人意，致使“闭门造车”，甚至仅仅反映一种现象、提出一个看法的提案还占有一定比例，这种提案即使勉强立案也办不出多大效果。因此，要真正把提案提好，就要下决心深入群众、深入实际、深入一线、深入现场，着力在“新、深、广”三个字上下功夫。所谓新，就是要弄清新发展，发现新问题，寻求新办法；所谓深，就是要揭露深层矛盾，把握事物本质，抓住问题症结；所谓广，就是要了解全面情况、发展变化、各类典型乃至外地经验，注重听取专业人士和知情人士的意见，复杂问题还应进行跟踪调查和比较调查。就委员来讲，还要做有心人，养成随时注意观察生活、思考问题的习惯，善于从偶然发现必然，从个别看到一般，从表象深入本质。
沟通。这是增强建议针对性，使提案进入决策、产生经济效益和社会影响的重要环节。从这几年的情况看，沟通是个薄弱环节，是影响建议质量诸因素中的一个重要因素。造成沟通不够的原因不少，但主要是认识问题。从职能部门讲，主要是怕麻烦，多一事不如少一事。从提案者来讲，有的认为提出提案是我的权利，为什么要受别人左右。其实这是误解，提提案的目的是为了解决问题。而问题在哪里，是什么原因造成的，采取哪些措施，为什么不能凑效，政策、法规有哪些规定，领导、群众、职能部门都是怎么想的，等等，很多都要靠沟通来解决。我们说提出提案的过程也是协商过程，道理就在这里。显然，要解决好这个问题，政协组织要加强措施，职能部门要积极支持，但主要还是提案者要进一步转变观念，更加积极主动地多做沟通工作。
论证。这是集思广益、博采众长的过程，是提炼升华建议的过程。现在存在比较普遍的重调查、轻论证的现象，使建议质量受到影响，必须着力克服。不只是集体提案要在一定范围内讨论，党派提出重大提案应举全党派之力，以充分展示本党派参政的水平，委员提案也应同提案所涉及的群众讨论一番，还要听听有关专家和人士的意见，善于利用外脑。论证中要提倡不同意见的争论，许多思想火花往往在争论中才能迸发出来。论证时要注意吸收不同方面的人士参加，以便从不同角度、不同侧面研究问题，确保建议的科学性和可行性。
三、文字要简
提案是书面意见，要通过文字进行对话。这就要求提案的文字必须简明扼要，一看便懂。否则，会前功尽弃。所以，一份高质量的提案除了内容好外，还必须注意语言文字。鉴于此，对于提案的文字也必须进行一番提炼。根据对提案在文字方面的得失的综合分析，从提案的性质和作用出发，在行文中最主要的是应注意并把握好“三要”、“三见”、“四忌”。
“三要”，即：一要观点鲜明，也就是观点要亮。对于所提问题，赞成什么，反对什么，旗帜要鲜明，观点要鲜亮，令人耳目一新，有振聋发聩的效果。二要语意中肯，也就是态度要诚。要实事求是地提出问题和分析问题，字里行间要体现出高度负责、与人为善的态度和语重心长、和风细雨的精神，以理服人，以情感人。三要简洁明快，就是要言简意赅，朴实鲜活，深入浅出，通俗流畅，不可华而不实，晦涩难懂。
“三见”，即：一是开门见山。就是要开宗明义，不要说一些套话、空话、大话。即使是肯定成绩，也是份量要足，文字要少，不必搞一大篇赞美词。二是一针见血。就是要直言不讳。提出问题当然要讲事实、摆道理，但不可拐弯抹角，隔靴搔痒。三是独到见解。就是要富有创见，言人之未敢言，言人之未能言。不可人云亦云、老生常谈。
“四忌”，即：一忌长篇大论，枝蔓繁复。提案必须简明扼要，如果啰里啰嗦，庞杂散乱，不仅办理起来困难，恐怕让人看下去也难。二忌含含糊糊，模棱两可。如果吞吞吐吐，似是而非，甚至自相矛盾，那就不要说采纳办理了，只怕立案也不可能。三忌观点片面，语意偏激。提案必须客观公正，如果主观臆断，以偏概全，甚至率性随意，感情用事，那就站不住脚，而且也不是提案者应取的态度。四忌老生常谈，尤其是用老眼光看待新事物。提案的任务说到底是促进发展，这就要求提案者站在历史发展的前沿，提出前瞻性、建设性的建议来。如果陈词旧调，那将毫无意义；如果站在历史发展的后头，用旧的眼光、旧的观念、旧的思维、旧的方法去判断新形势下丰富多彩、纷繁复杂的现实生活，就有可能闹出笑话来。
（此文获得2008年咸阳市政协理论研讨征文二等奖）
把握“六字要诀”努力提高提案质量
政协彬县委员会
