应该把满足职工的社会感情需要放在第一位，而将满足职工的物质（金钱）需要放在第二位。道格拉斯·麦格雷戈（1906-1964）在1954年提出”X理论-Y理论“中，反对传统管理思想（即”X理论“）中的人性假设，提出”人是巨大资源“的人性假设。他认为，科学管理学派是”强硬的“X理论，人际关系学派是”温和的“X理论，两者实质上都是认为”人们本性是懒惰的“，”管理就是通过别人把事情办成“。管理者对被管理者要软硬兼施，从而把要做的事情办成。他提出的Y理论人性假设认为，人是有巨大潜力资源的，而且是爱劳动、有创造力、甚至是能够主动承担责任的。从这种人性假设出发，管理实践侧重点应该放在分权、授权参与式管理、自我管理方面，而不是”胡萝I、加大棒“式的传统管理。
现代组织理论的重要奠基人巴纳德（1886-1961）提出”决策人“假设。该假设认为个人是自由意志的决定者。个人是具有选择自由的能动的行为主体这种”决策人“假设是为巴纳德以个人主义的方法论研究组织中人的行为，尤其是为研究组织的决策过程服务的。巴纳德正是以决策为中心构建了自己的理论。从而为其强调组织决策奠定了逻辑基础。
赫伯特·西蒙（1916一）反对”经济人“假设，提出”行政人“假设（”有限理性人“假设），实际上是为其”以相对满意“为核心的决策理论服务。从完全理性的”经济人“假设出发，则追求十分完全满意的决策；从有限理性的”行政人“假设出发，则追求”相对满意“的决策。
可见，人性假设的多样性是以人性的多样性为前提的，不同的人性假设是为了针对不同层面的问题。人性假设之间不能相互替代（不能相互置换），其主要原因是制度设计（政策选择）不能相互替代。不能相互替代并不意味着不能相互补充，相得益彰。不同的人性假设只能是从不同的侧面出发，设计不同的政策选择，是为了解决一个共同的大问题。
二、”同归“
那么小政府理论、重塑政府理论、放松规制理论三种不同的人性假设是为了解决什么共同问题呢？
答日：是为了解决传统官僚制在信息社会环境出现的问题。”经济人“假设主要是针对美国政府的功能重新定位问题；”企业家“人格假定，主要是针对美国政府功能输出问题；”公共人“人性假设主要是针对美国政府的内部管理改革问题。以三种理论为基础的制度设计均在把美国政府推向一个方向：非官僚化的取向。
80年代以来，美国行政改革实践的市场化取向、放松规制取向、分权取向，实际上也只是指向同一个方向：非官僚化取向。
附录：
现假定甲、乙、丙三人，被要求在A、B、C三个方案中选取一个作为集体行动方案，这三个方案可能是对应于某种公共物品的三种不同供给数量。
首先让三人说出A、B、C三个方案实施后给自己所带来的收益折合成货币值多少，甲、乙、丙的回答见上表。
其次，加总各方案的价值量，所得到的合计称为各方案的社会价值。上图表明A为首选。最后，比较某个选民弃权时集体选择结果的变化，并根据该选民的参与对最终结果的影响程度，计算出参与者所应支付的税收款。如甲弃权，乙丙两人选B方案（B=45），甲应交税收等于原来选中方案的社会价值（65）减去现在选中方案的社会价值（45）之值，即20元。依此类推，算出乙丙所交税额分别为O元，15元。
这种办法能诱导人们真实显示自己需求，否则多交税。
2.投票循环（投票悖论）
现在甲、乙、丙三人要从A、B、C三种方案中选出一条方案作为集体行动的方案。甲、乙、丙对三方案的偏好如下：
对甲来说，A>B>C
对乙来说，B>C>A
对丙来说，C>A>B
如果按简单多数投票原则先在A、B之中选择，甲丙都喜欢A，故A当选；如果先在B、C之中选择，甲乙更喜欢B，故B当选；如果先在A、C之间选择，乙丙更喜欢C，故C当选；于是，选择主体与备选方案一定，但投票结果却随投票次序的不同而变化，这就是投票悖论现象。
3.中位投票现象
对最激进的方案和最保守的方案表示偏爱的选民数目总是较少，对于中间性方案表示偏爱的选民数目总是较多，故竞争性的候选人为了取悦于选民，总是提出选民容易喜爱的中庸性方案，从而失去了竞争性方案的特色，趋于雷同，趋于雷同的方案是没有多少可选择的。
本章主要参考文献
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“由于传统的政府模式在当今环境中很难有效运转，学者已经开始关注未来的政府模式。”
——G.彼得斯
《政府管理与公共服务的新思维》
（1996）
