登陆注册
20369600000028

第28章 防治腐败(1)

经验证明,腐败与政府直接参与微观经济活动有密切关系。在那些政府控制重要资源并广泛介入的领域往往会产生更多的腐败,所以在不断完善市场经济的过程中,防治腐败的利器之一是深化改革。特别是推进公共资源交易的市场化。同时以完善的市场规则和严格的法律制度来约束和规范权力运行和政治行为。

——2013年3月26日,李克强总理在******第一次廉政工作会议上的讲话

腐败祸国殃民,毒害社会,已经是全世界的共识,中国对此更是有深刻认识。有人称,二十四史大体就是24个腐败如何亡国的故事。然而,虽然整个社会都认识到腐败的危害,政府也付出了巨大的努力,先后成立了纪律检查委员会、反贪局、监察局和预防腐败局,但总体上腐败问题没有得到根治,腐败向各个层次渗透,成为中国社会的一大痼疾。李光耀认为,未来中国出错的可能性是20%,最可能出问题的领域是腐败和反腐。李光耀说:“中国领导人最大的担忧就是贪腐的腐蚀作用以及贪腐在公民中激发的反感。”

李克强总理在上任不久召开的******第一次廉政工作会议上讲出了自己解决这一问题的思路:深化改革,减少政府对微观经济活动的干预。过去我国反腐的主要思路是处罚,而李克强总理总结过去的思路之后更进一步,直指腐败的根源——干预微观经济的权力。这种思路对防止腐败发生有釜底抽薪的作用。当然,防治腐败是一个系统的工程,任何单一的措施都是不大可能奏效的,相信一些新的方法还会逐渐进入最高层的视野。

干预经济的权力:腐败的温室

清除腐败现象,是任何社会政治生活健康和稳定发展的关键一环。20世纪的政治发展表明,在发展中国家走向现代化的过程中,能否有效地抑制和清除腐败现象,决定着现代化的成败,也决定着社会的长治久安。英国学者保罗·哈里森长期研究第三世界国家的发展问题,他提出:行贿受贿是大多数第三世界国家内部的恶性肿瘤,它蚕食着人民与统治者之间相互信任的基础,使国家无力实施自己的法律和法规,改革即使在法律上通过了也很难实施。哈里森点明了腐败行为对一个变革社会的危害性,这种分析对不少社会是适用的。所以说,能否抑止腐败关系到社会的稳定和繁荣。(******,《******——中国的经验》)

古今中外,好像没有哪个国家哪个时代完全没有腐败。在风清气正的新中国成立初期发生了刘青山腐败案,在以舆论自由、监督严厉著称的美国也有市长马拉诺受贿案,但是,好像当下的中国腐败案比较多,既比改革开放前多也比欧美国家多。这是为什么呢?

答案在于拥有干预经济的权力!李克强总理说:“腐败与政府直接参与微观经济活动有密切关系。”确是真知灼见。

腐败,说白了,就是把权力进入市场变现。一部分人拥有权力,同时又存在着市场,这些权力拿到市场上出卖,腐败就发生了。改革开放之前,中国之所以腐败现象比较少,很大程度是因为那个时候只有权力,没有市场,无法交易;西方国家腐败现象相对较少,很大程度上是因为这些国家市场发达,政府权力较小,又受到严格的监管,不能交易。

改革开放之前,中国是一个完全的计划经济体制,人们根本不知道市场为何物。所有的经济活动,有些甚至谈不上经济活动,就是基本的生产、投资、消费等,都受到政府的严格管控,按照上级的指令办事,所有的盈余都归国家,国家有权无偿划拨。这样,权力根本找不到市场。举个例子,假如甲是一家国有工厂的厂长,现在国家正在分配生产坦克的配额。按照市场经济的逻辑,作为工厂的厂长必然要争取配额,因为配额就代表着利润。比如说,多生产一辆坦克这家工厂就能多赚100万元,那么厂长当然有动力行贿,一辆坦克他可能愿意行贿50万元,毕竟之后还有50万元的赚头啊。但是在计划经济条件下,甲几乎没有行贿的动力。试想一下,甲争取到了10辆坦克的配额,工厂多赚了1000万元。年终一到,大家高高兴兴准备分钱的时候突然发现,这1000万元是国家的,不能分,分了就是侵吞国有资产。不要说行贿的动力,估计甲连生产的动力都没有,压根就不想要生产配额,因为生产了自己的工资也不会涨,不生产自己的工资也不会降。

西方国家则是另一个极端,这些国家市场大得没边,政府小得没边,即使政府有些权力,在干预经济的时候这些权力也得按照市场经济的规则办事。权力很难换成钱,也就没有腐败的动力了。以最有代表性的美国来说,最初到美国的英国人是因为不堪忍受英国的宗教迫害才远渡重洋的,因此对政府权力有着极大的戒心。美国在建立之初简直就是一个松散的邦联,联邦政府管不了州政府,州政府也管不了公民,以至于在很长时间里连货币都没统一。在建国后的100多年里,美国奉行自由市场经济,政府权力极少涉及经济领域。这种政府不干预经济的情况一直到大萧条才结束。大萧条让大家看到了自由市场经济的弊端,随之而来的第二次世界大战也大大加强了政府在经济领域的影响力。但即使这样,美国政府在干预经济的时候也得小心谨慎,每次干预之前,政府和国会、国会两党之间都会吵得一塌糊涂,而且即便干预也得按照市场经济的规则办事,比如美国的政府采购,那都得严格根据招投标的程序办事,哪级行政长官也不能随意改变。

吴敬琏先生指出中国的经济面临四大体制问题:一是各级政府依然保持着土地、信贷等重要资源的配置权力;二是政绩考核标准仍然以GDP的增长速度为主;三是现行财政体制把各级政府的财政收入状况和物质生产增长紧密地联系起来,支出责任(“事权”)又过度下移,使各级政府不得不努力运用自己能够支配的资源,扩大本地经济总量;四是生产要素和若干重要资源的价格没有市场化,行政定价通常按照计划经济的惯例压低价格,价格的扭曲使市场力量在优化资源配置上的作用受到很大的压制,同时促使生产者采用粗放的方式进行生产。这四个问题的根源都在于政府干预经济。大家可以看出,只有权力与市场并行,并且权力可以干预市场,腐败才有可能大行其道。而中国现在正是这样一个状态:计划经济正在转向市场经济,但又转得不彻底,市场已经建立起来了,但权力对市场还是有很大的影响。在当前社会生态中,要警惕各种所谓的“资本主义”:一是官僚资本主义,一是权贵资本主义,一是裙带资本主义。这三种伪“资本主义”最大的天敌是市场。如果不根除他们,将会阻隔甚至断送中国来之不易的30年的发展成果和即将开始的新一轮改革。

腐败的重灾区:被干预的市场经济领域

就在上周,中石油系统又有5名管理层人士被有关部门悄然带走。其中包括中国石油天然气股份有限公司副总裁孙龙德,他上月底刚刚接替被调查的李华林代行公司董事会秘书职责。

接近中石油高层的权威人士日前向《第一财经日报》记者透露,上周四晚被带走的5人来自中国石油天然气集团公司(下称“中石油集团”)、中石油股份,以及中石油旗下的华油集团,目前尚不清楚他们是新一拨的被调查人员,还是只是协助调查。

…………

上述接近中石油高层的人士对本报记者说,此次被带走的5人中,3人来自中石油集团和中石油股份,分别为中石油股份副总裁孙龙德,中石油集团总会计师、中石油股份董事王国樑,中石油集团规划计划部总经理吴枚;另外两人来自华油集团,其中1人为华油集团总经理王文沧。(2013年9月9日,《北京青年报》)

石油是我国严格管制的领域,中国政府对中国国内石油产业的整个产业链都设置了严格的管控,包括勘探、加工、储运和销售。直到20世纪80年代,石油工业部一直严格掌控着我国的石油行业。之后,虽然撤销了石油工业部,但相应地建立起中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油公司三大石油公司,成为中国石油市场的三大垄断寡头。各项相关法律法规对石油上游环节的准入做出了严格的限制。只有获得中央政府颁发特许勘探许可证或开采许可证的企业,才能成为专营石油天然气的勘探开采商。民营企业即使在国外采了油,也需要过中石油集团和中石化集团这道门槛。石油行业的终端——成品油的价格不是由市场竞争形成,而是由发改委定价。种种的干预使得石油系统成为腐败的高发区。2009年7月,中国石油化工集团总经理、中国石油化工股份有限公司董事长因受贿1.95亿元,被判处死缓。2013年8月,中石油相继有多名高级管理人员因贪腐被抓,连身居正部级实职的国有资产管理委员会主任都涉及其中。

浙江省高级法院6月21日就原杭州市副市长许迈永受贿、贪污、滥用职权案进行二审裁定,维持宁波市中级法院此前对许迈永作出的死刑判决。

同类推荐
  • 中国新基民必备全书

    中国新基民必备全书

    详细介绍随着我国经济的发展,人们生活水平不断提高。但是与此同时,我们承受的经济压力也越来越大。如果您想获得更优越的生活,就必须学会经营自己的财产,也就是要学会投资理财。如今,“投资理财”再也不是专属于专家的名词,而成为了街头小巷老百姓常用词汇。理财要有大局观,首先要在战略上选对投资方向。我国家庭理财渠道少,老百姓的储蓄如何通过理财产品升值是一个老问题。股票市场去年以来的人暴,让基金净值大幅上升,聚集了无数眼球。2006年基金三季度季报显示,股票型基金平均净值增长率达到98%,一直领先于上证指数,给持有人奉献了丰厚的回报。这些极具诱惑力的数据让很多人纷纷加人基民行列,基金正在备受市场恩宠。
  • 中国跨越中等收入陷阱(谷臻小简·AI导读版)

    中国跨越中等收入陷阱(谷臻小简·AI导读版)

    “十二五”以来,随着中国经济增长率下行,中国是否会落入“中等收入陷阱”,成为判断中国经济增长前景的关键词。深度解读中国如何跨越“中等收入陷阱”,让读者对中国了解更为清晰,对未来发展充满信心。
  • 以权利看待发展:中国农村变迁中的风险治理及规则重构

    以权利看待发展:中国农村变迁中的风险治理及规则重构

    本书共九章,主要内容有:权利扩张与规则重构、农村土地产权制度关系中农民权利的变化、农村社会养老保障制度发展的挑战与实验、乡村发展中的公共性及其风险等。
  • 资本的逻辑:应对风险的黄金定律

    资本的逻辑:应对风险的黄金定律

    经济萧条是否是经济转型时期中不可避免的一部分呢?过去35年来经济所获得的空前发展,为这一疑问奠定了基础。在转型时期,生产交换的方法和工具会发生变化,并增加有效的产品及设备;然而,新环境的适应也会造成混乱和损失。研究所谓的危机和萧条的周期,并调查这些纷乱的发生是否的确有其规律性,是一份不无裨益的工作。
  • 复活的日本财阀

    复活的日本财阀

    是什么让日本这个“落后生”摇身一变,成了近代资本主义工业化进程中的“优等生”?如今,中国已经崛起为世界第二大经济体,在经济总量上超过了日本。可一旦品“质”不论“量”,用国民生产总值(GNP)和人均GDP来衡量,中国却仍远落后于日本。“日本在2010年的人均GDP为4.2431万美元,中国是4412美元。中国的人均收入落后日本10倍,还停留在日本上世纪60年代的水准。”面对中国GDP总量超越日本的事实,《日本经济新闻》这句底气十足的评论,值得我们深思。平心而论,日本的强大是一个无可争议的事实。这个事实,直到今天,依然有效。
热门推荐
  • 奇门诡事

    奇门诡事

    奇门遁甲,自古就是帝王之学。传说习得奇门遁甲,可算前生、卜未来、改天命。凌蕴涛是一名灵异作家,在采风的过程中遇到了各种诡异的事情,随着怪事接踵而来,众多的谜团背后,最后的线索都指向了他的爷爷碧天池。神秘的奇门学说,残忍的731部队,传说中的日军宝藏,诡异的抗日诡事,目的不明的日本黑龙会,身份扑朔的算命瞎子。一切事情随着凌蕴涛爷爷碧天池的失踪变得扑所迷离起来。知天易,逆天难,且看《奇门诡事》将世间的诡异一一道来。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 带着玉佩空间闯龙珠

    带着玉佩空间闯龙珠

    现代男子穿越到了龙珠世界,成为了主角孙悟空,拜诸天万界第一位女性至尊女尊为师,得到了一个玉佩。为了琪琪、悟饭、悟天,我必须变强。为了守护我生活的地球,我必须变强。且看他如何一步一步成为龙珠世界,乃至于整个诸天万界最强大的男人。
  • 镇上的事

    镇上的事

    有些事情看到的不一定是真的,听到的不一定是假的,身在镇子上,去体会什么是江湖
  • 我乃此城之主

    我乃此城之主

    当仙魔佛陀降临,如灭世之景,城中有人惊慌、有人哭嚎,但也有人神定气闲。城中有个扎着马尾辫的少女,她向颤巍巍的人们指了指远处楼阁上的那个人,满脸笑容。“这世上,哪有我们城主大人摆不平的事情?”那人头顶诸天,脚踏乾坤,天大地大,皆没有他大。..................................................................(小声点说:“本文略轻松!”)(还有简介什么的已经没救,弃疗。)
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 你好小同学

    你好小同学

    “小同学,不巧啊,我和你教同一个班。”林深时从高一沈鹿转来就喜欢她了,每天死皮赖脸的缠着她,缠着她七年了也没缠到沈鹿当他女朋友,林深时就没在这方面栽过于是越挫越勇,和沈鹿教一起教书教了三年后“小同学,哥都陪了你十年了,和哥结婚吧。”
  • 躁起来

    躁起来

    在第一次人生的转折将要来临时,主角金宇宸获得不一般的神豪系统。哪不一般呢?主角开始一步步探索,找到答案……
  • 魔法开传
  • 决战杀马特

    决战杀马特

    前世,世界巨变,自己却没有获得机会;今生,早作准备,我要的不仅仅是复仇。咦,这是最好的炼丹炉,此物倒是与我有缘;嘿,这不是第一战斗狂人吗,罢了我收你做个记名弟子吧;哇,这个小妖可是最强妖修,勉为其难收你当坐骑吧;各位,此地乃是我的,下面的灵石矿,自然也是我的:可是,究竟为什么是杀马特获得了机会呢?我还要找个答案。