登陆注册
20369600000029

第29章 防治腐败(2)

1995年5月至2009年4月间,许迈永利用担任萧山市副市长,杭州市西湖区代区长、区长、区委书记,杭州市副市长等职务上的便利,为有关单位和个人在取得土地使用权、享受税收优惠政策、受让项目股权、承建工程、结算工程款、解决亲属就业等事项上谋取利益,收受、索取他人财物共计折合人民币1.45亿余元。(2011年6月23日,中新社)

大概没人怀疑中国政府对房地产行业的影响力,从拿地块到拆迁,再到建筑以及最后验收,政府都有很大的话语权。在我们国家,城市土地属国家所有,农村土地属集体所有。房地产企业想拿城市的地块需要向政府购买,想拿农村的土地则需要通过政府先把农村土地变为城市土地;拿完地以后往往涉及把原住民搬迁出去,由房地产公司一户一户和居民谈判的话成本过高,所以往往是由当地政府出面谈判;建筑过程中的房产质量要由政府质监部门检查;盖完房子由政府质监部门验收然后才可以向外出售。中国很少有行业像房地产行业这样被政府干预得如此彻底,同样也很少有行业能牵扯出如此之多的腐败。

看看中国的各个经济领域,我们可以发现,政府干预少的领域,腐败问题就少,经济干预多的地方,腐败问题就多。像家电、摩托车、日用小商品等领域,很少出现腐败问题,而像石油和房地产这些政府干预严重的地方,腐败就频繁得多了,而且大案、要案频发。

未来改革的支点:减少经济干预

既然腐败是权力干预市场的必然结果,那么想减少腐败,符合逻辑的选择就是两个:一个是取消市场,回到完全的计划经济状态去;另一个就是减少权力对市场的干预,让权力归权力,市场归市场。中国乃至全世界的计划经济历史都表明,第一个选项是走不通的,第二个选项是必然的选择。

李克强总理在2013年3月26日******第一次廉政工作会议上说:“在不断完善市场经济的过程中,防治腐败的利器之一是深化改革。特别是推进公共资源交易的市场化。同时以完善的市场规则和严格的法律制度来约束和规范权力运行和政治行为。”

这段话表明了李克强总理对继续改革的决心。总理是这样说的,也是这样做的。2013年5月15日,******发布了《******关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,取消和下放了117项行政审批项目,其中国家发改委取消和下放了25项投资审批项目。时隔不久,2013年6月28日,国家发改委发布新闻,取消和下放了26项行政审批项目,其中,取消行政审批项目14项,下放行政审批项目12项。各省政府也相继跟进。8月份湖南省发改委下发了《关于进一步简化办事程序、规范审批行为的通知》,坚决贯彻中央的意见建议,下放了15项审批权限。8月12日,山东省政府发布新闻,决定取消行政审批事项63项,下放行政审批56项。其他各部门也都有精简审批事项的决定。2013年9月15日《新疆日报》报道:

记者张晓艳从兵团新闻办获悉:新疆生产建设兵团行政审批制度改革工作正在积极推进中。

据介绍,兵团开展行政审批制度改革工作从2012年5月启动,兵团党委、兵团高度重视,成立了兵团行政审批制度改革工作领导小组,6月印发了《关于兵团推进行政审批制度改革工作实施方案》,在兵团发改委、建设局、农业局三个部门进行试点。当年对兵团机关行政审批事项进行了认真清理、规范和调整,最终取消95项,保留315项。

2013年,为进一步提高行政效能效率,深化行政审批制度改革,促进行政职能转变,5月,成立了兵团行政审批制度改革和公共资源交易市场建设工作领导小组和办公室。6月,制定印发了《关于进一步做好兵团行政审批事项清理工作的实施方案》,要求兵团本级行政审批事项清理工作要在去年清理减少的基础上,再清减25%。师、团两级行政审批事项,清减比例要高于兵团本级。对各部门清理后的行政审批事项按照合理、合法、高效的原则进行了集中审核,经领导小组会议审定,决定取消和调整一批行政审批项目等事项。其中取消44项、下放30项、合并15项、保留243项(含新增18项),取消、合并、下放比例达28.3%。目前,师、团两级正在对本级行政审批事项进行清理。

无论是中央还是地方,在************的道路上仍然必须继续改革行政审批、减少审批数量。在这个过程中,还是存在比较多的问题。中国对微观经济干预最多的部门就是发改委,所以本次政府减少干预微观经济的行动中,发改委的影子最为常见。发改委大概是中国在经济领域最有权力的部门了,大到国家宏观经济调控政策,小到绿豆大蒜的价格,都在发改委的管辖范围。有一个故事很能体现发改委的权力:有一次要编制交通体系的规划,结果发现交通部编不了,因为作为交通体系最重要一部分的铁路不在交通部里,另有铁道部。结果这个规划还是由发改委编制的。相信未来一段时间里,发改委仍然是进一步改革的主要领域,投资立项、企业债以及物价管理等多个领域,发改委都有进一步下放权力取消审批的空间。而十八届三中全会决定成立具有改革战略制高点和顶层设计意义的“************领导小组”,是否意味着“发改委体制”的终结?

三大助攻:预算公开、财产公开、决策透明

显然,只依靠下放权力、放弃政府经济干预来对抗腐败是远远不够的。一方面,现代社会里,政府不可能让市场完全放任自流,毕竟自由市场经济有它的缺陷,现代的西方政府也都建立起了调控经济的机制;另一方面,不仅是政府干预经济的过程中会产生腐败,其他的领域,比如公款经费和项目建设,也是腐败的多发区。所以,相信除了减少政府对微观经济的干预,其他一些在很多国家和地方行之有效的反腐手段也会逐渐纳入总理的视野。

首先,实行财政预算公开。财政预算牵涉到每一个人的利益,税收涉及纳税人的收入,支出涉及所有人的福利。中国政府已经在财政预算公开方面迈出了不小的步伐,比如说所有行政部门“三公”经费公开,但是和西方国家的财政公开程度相比就差得很远了。在西方国家,财政预算是国会争论最为激烈的领域。我们经常听到美国国会关于财政预算的分歧,什么国会不同意增税,国会不同意减税,国会不同意发行国债,国会不同意停止发行国债,国会不同意救助某些行业,国会不同意不救助某些行业,等等。相反,我们却很少听到与自身密切相关的国内财政预算的消息。我们国家很多政府支出,比如4万亿刺激计划,很少听到有人大代表质疑。美国政府的财政预算书有数公斤重,而且所有人都可以在网站上查阅,而我们国家的财政预算只有薄薄的几十页,而且很多还是不对外公开的。在这方面我们国家还有很大的进步空间。一段时间以来,部分省份提出要在2015年以前,县级以上政府的财政都公开,这是积极的信号。

其次,推行************。************是很多国家和地区的通行做法。以美国为例,美国的财产申报制度始于1978年颁布的《政府官员行为道德法》。根据这项法律,包括总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员,必须在任职前报告自己的财产状况,上任后还须按月申报。同时,财产申报不只限于申报者本人,还须包括其配偶和抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外,各受理申报的机关均须将财产申报资料公开,供大众查阅复印,以便接受社会监督。这种制度1987年在国内首次被提出,之后遭遇了重重阻力,到如今已经过去了20多年,仍然没有实施的迹象。然而,这项制度是历史的大趋势,从长远看,我国也会实行政府领导人财产公开制度,相信这也会在李克强总理的反腐策略之内。俄罗斯总理梅德韦杰夫访问我国的时候被问起他要不要公开财产,他回答说:“和其他国家领导人一样,我必须申报,我近几年来都在申报,我当总统的时候也申报过,现在当总理也在申报。所以大家知道总统总理有什么样的收入,有哪些财产,我家属有哪些财产,我觉得这个做法很正常,全世界都这么做,没有什么特别的。”

最后,建立政府决策透明机制。“阳光是最好的防腐剂。”西方国家政府的每一项决策都要完整地保留原始记录,然后对公众公开,国会的辩论也要详细记录,选民可以随时查阅。中国很多腐败都源于政府的决策机制不透明,很多决策做得莫名其妙,即使留下记录,公众也不能查询。

其中,一把手腐败是万腐之首;防止一把手腐败是重中之重。据《南方周末》对******以来83名厅级以上官员腐败样本调查,发现32人是所在部门一把手。十八届三中全会提出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”。中央的这一决定从更高层面明确了决策公开透明的重大意义,既是科学决策的内在要求,也有助于从深层次上反腐。2013年12月4日,****中央纪律检查委员会和监察部官网刊登《三中全会〈决定〉解读之五:如何加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督》专文,直指一把手权力配置,具有风向标意义。

同类推荐
  • 大国经济之路

    大国经济之路

    中国就像一面多棱镜。在外国人眼中,中国是五千年文明积淀和荣辱史造就的数不尽的符号,它们鲜活、灿烂,却充满迷思;在中国人眼中,伟大祖国在新时代日新月异的发展和变化,成为东方巨龙再次腾飞的标志。然而,新中国60年风雨兼程、30年改革奇迹的宏伟篇章,不论是外国人还是中国人,如管中窥豹,又如身在庐山,只见一斑而难获全貌。
  • 石油企业发展研究及重要法律事务分析

    石油企业发展研究及重要法律事务分析

    本书分为上、中、下三编及附录,主要内容为石油企业发展战略分析与研究、石油企业疑难法律事务分析与研究、石油企业法律事务案例分析、石油企业常用法律法规及司法解释。
  • 幸福经济

    幸福经济

    幸福应该与国内生产总值(GDP)一样成为一个国家发展水平的衡量标准。“幸福经济”虽然还没有纳入经济学教科书,但准确衡量幸福感的标准可能在企业和政府中得到广泛应用。许多公司长期以来一直将“职工是公司最宝贵的资产”挂在嘴上。近几十年来,以国内生产总产值来衡量的发达国家的经济产出显著增长,但人们却没觉得比以往幸福多少。如果国内生产总值和幸福感之间不再有联系的话,为什么政府政策还要致力于让国内生产总值处于上升轨迹?目前要解决的一个问题是让幸福成为全面的生活质量指标。我希望多年以后,这个指标能与国内生产总值一样重要。
  • 商界40年:弄潮儿(1989—1998)

    商界40年:弄潮儿(1989—1998)

    弄潮儿(1989—1998)1989年,改革开放即将进入第11个年头,中国更加坚定了稳定发展、实现改革开放的决心。1992年之后,中国开始深入地改革开放,建立健全市场经济体制,加快步入世贸组织,中国与世界相互依存的关系进一步加深。这给予曾经在夹缝中生存的民营经济更为广阔的生存空间。奥康鞋业的王振滔、红星美凯龙的车建新、盘龙云海的焦家良、TCL集团的李东生等一批民营企业家开始带领企业走出国门,开始在国际市场上发挥中国企业的影响力。同时,随着社会主义市场经济的建立,中国企业家们开始布局新产业,在互联网、工业制造、电子信息等行业,张朝阳、王传福、周厚健等人已经走在了前列。一元复始万象新。从最初民营经济不被认可,到后来“包括民营经济在内的非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,时代在变,民营经济也在蓬勃地“开枝散叶”。
  • 逆袭:飞翔还是坠落

    逆袭:飞翔还是坠落

    作为“时代见证”系列丛书之一,《逆袭之路》通过对近两年来知名企业的市场表现进行分类,一类是在创意年代把握机会为消费者带来惊喜表现,在这场过山车的运动中成功的攀上更高位置;另一类是盛极而衰期待华丽转身的代表,他们更需要时间和市场来验证这一场运动是重上高峰还是荡到低谷。本书不是一般的企业案例书,它通过财经记者的专业分析,让读者看到企业的市场表现和战略特点,从中可以找到自已的判断分析。
热门推荐
  • 出了网游还是兄弟

    出了网游还是兄弟

    李莫安在朋友的建议下玩了一个游戏,从此一发不可收拾,在游戏里结交朋友,度过无忧日子,本是人生中一大乐趣。可是,他却后悔了…………###李莫安说:我们是兄弟。李莫安说:我喜欢你。李莫安说:遇见你,我后悔了,真的。………………………………大概就是沉稳的逗比GX装沉稳的胆小S年上#半网游#狗血#半甜半悲?#无智商文(作者文案废)
  • 闲中今古录摘抄

    闲中今古录摘抄

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 许医生,久等了

    许医生,久等了

    五年前,你救了我……五年后,就算你堕入深渊成为了嗜血的恶魔,我亦不会放弃你……抑郁症患者遇上精神分裂症患者,就像是相互吸引又相互排斥的磁铁。他一方面温文尔雅,一方面冷漠无情,直到遇见她,遇见这个甘愿与他一同堕入地狱的女孩,一切都变了。他给了她希望,而她却给了他救赎。余秋雨说过,你的过去我不曾参与,你的未来我奉陪到底。许昱从不曾想过会有这么一个人能住进他的心房,而这个人还是个稚气未脱的孩子。“梁烨,你会不会一直陪着我?”“嗯?”“傻姑娘……”如果有可能,他很想问她,“我陪你长大,你能陪我变老吗?”
  • 窃道无双

    窃道无双

    明路出生不详,双亲不详,就在即将难以活下去的时候,一个人却丝毫没有征兆的出现在了他的生命中,由此,他便是走上了修行的道路!这时,他惊人的发现自己竟然.....这是一个属于男人的玄幻故事,一部属于汉子的热血史诗!看一个男人如何改变命运,逆行伐天!喜欢玄幻的同道们不会失望的!
  • 我修我的仙

    我修我的仙

    你有你的仙,我有我的仙。你还在追仙,我早已成仙。当我还是人的时候,你们说仙凡有别。当我已是仙的时候,世间早已无他仙。人道尽头是深情,仙道尽头是冷漠。而我不同,我修我的仙,我自己的仙。
  • 天师朝歌

    天师朝歌

    当年那个躲在师父后面的孩子长大了,长大后我就成了你
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 就爱女汉子:一不小心汉化了

    就爱女汉子:一不小心汉化了

    21岁的林麒家境殷实、身高够高、皮肤算白、姿色中上,可她是个“恋爱绝缘体”。活21年没谈过一次恋爱的林麒被闺蜜麦莉笑话为“叔女”。不仅如此,身为四肢发达头脑简单的女汉子,她经常遭遇各种糗事,如果吉尼斯有一项“个人囧事纪录”,林麒早破了千百次的最囧纪录。但林麒认为她在二十一年的人生中经历的大大小小的糗事,都不如遇见“淫魔”苏烈之后发生的糗事惊天地泣鬼神。初次见面,她就让苏烈见识到了她的大叔本质,两人第二次交手又差点把人家搞残废,苏烈为此对林麒发布了“追缉令”——扬言要用自己的个人魅力把林麒追到手,并要她答应他三件事。但女汉子林麒就像是天生来克他的,苏烈的王子光芒对她来说根本就毫无威慑力。
  • 金手指开出天际

    金手指开出天际

    白芸(女主)穿越到自己的小说里,成为团宠,她闺蜜也一起穿越了,他们相遇后会做出啥呢
  • 末星

    末星

    我的女友叫做林梦,两年前消失,我一直在找她,最后我终于打听到,她成为了“鬼”。而后“鬼”开始入侵地球,面对这样可怕的境况,等待我们的到底是生?是死?