全浙教育私议
（1913年4月）
在浙言浙。吾浙之风土，吾浙之人才，吾浙之物力，均不亚于他省；而名山胜水，徒供游览，文士名流，迭闻他适。物产不谓不丰，财政恒虞支绌。军事费占大半，司法扩充，犹不遗余力。是谓“不教而诛”之政策。
呜呼，吾浙之教育！呜呼，吾浙之前途！
吾观今日浙江之教育，而悲将来之浙江。教育者，根本之事业，基于今日而期于将来者也。早为之图，犹虑不及，因循以往，复何收效之足云。事业之兴，有二要素，曰人与经费。有人而后有经费者，社会事业也。有经费而后有人者，公家事业也。教育固社会之事业，亦公家之事业，二者不可偏废。而今日浙江之教育，此二要素，可谓俱无矣。立法机关之议及财政，恒以教育费作有无伸缩之计。济济多士，有慨于故乡之事无可为，连袂而去，教育界将成空谷，不其殆哉！为今之计，正本清源，对于教育，须有一定之计划，使经费不虚掷，人才不星散，为第一要义。
而目前之最大障碍，所以恒起争执者，无非区域问题。虽不独教育事业为然，而于教育尤属无谓也。
区域之阻碍，首曰府界，临时议会虽已废之，而事实上精神上迄犹牢不可破。二曰东西界，天然之钱江，划成浙东、浙西两派。三曰杭州界，杭垣附于省垣，近水楼台，杭人以固有权利而排外府，外府以利益均沾而排杭。是等之卑见，稍知大体者，皆视为毫无价值。夫吾浙以七十五县组成，省垣为行政之中枢，即为七十五县之公共地。凡省垣中应如何计划设立学校，当视为七十五县之公共事业，不得视为杭县一县之事业。
即如小学校，当以省费设立之。若囿以杭县之名义，归为杭县之事业，则七十五县之人民聚居于省垣者，其子弟将无就学之所矣。
施教育区首宜划分学区，以便统计。其划分之法，可仿选举区，而省垣当作特别论。以七十五县划为四区，而以省垣作为中区。省垣中户居繁盛，小学校之可为七十五县公有者，惟两级师范之附属小学。且地点偏僻，聚居省垣者之子弟，岂尽足以收容，故中区宜由省费添设小学校至少六所。杭县之第几、第几小学，尤当分设乡间，亦所以弥其城乡之争执。目下中学校之设，显然以府域分为十一所，而第一中学实不得视为杭府之中学，与其他十所情形不同，亦当作为中区之公共中学。中区而外，既分为四区，每区应设一所或二所，却不必限定，当以就近小学之发达为衡。高等小学之毕业生，施教育者当有必使其升入中学之责任，不得听中学之取舍而置之不顾。中学校招取学生，倘以高小毕业生之报名者过多，选取其少数而弃其多数，必致小学失败，惹起社会之不信任，大为教育前途之阻力。添设学额，或添设学校，行政上之统计不可不注意也。
学校教育，由小学而中学而高等专门而大学，不谓一律并重。小学不可不提倡，以其为国民之基础焉；高等专门或大学亦不可不提倡，以其系地方之文化焉；至中学则不待提倡，介于小学高等专门之间，但须施教育者加以注意。小学与高等专门苟能发达，则中学有必然发达之势。吾故曰每区应设几所，暂可无须规定，以教育眼注视小学与高等专门可也。
试言小学教育。小学之设，中区当以省费设立如上述。省垣而外，不言区而言县而言乡。自县税拨助小学经费，意谓小学可有发达之机。
要知县税多寡不等，且旧有之小学经费，或因既有县税而移作他用，小学校之经费不支，势将停闭者，时有所闻。欲思有以维持之扩充之，区区县税，实无足济，非以国库补助不可。日本蕞尔之小国，其教育之普及，每岁补助小学经费，尚不下二百万。以吾浙言，每县补助小学经费，除县税至少再加一万。琐细捐税，概可不必，正大光明，竟不妨由正赋带征教育费之附加税，方可得大宗经费。凡一村一乡，人口逾三千以上，当酌量补助，使其设一初等小学。犹之中学以高小毕业生之多寡为衡，小学则当以人口为比，亦未可每县设几处而一律论也。
小学之所以不发达，经费不足固然，故增赋为扩充小学之正当办法，此就积极方面而言。他如私塾，实为初等教育之大障碍，识者恒议及此，第而迄无严厉之办法。为乡顽寒酸，暂保糊口之计，听取误人子弟，蹂躏教育之始基，咎在我而不在彼，非绝对的扑灭不可。饿煞少数之学究，教育多数之青年，功过于罪。欲图改良私塾，冀其收单级小学之效，万不可得。及早禁绝，庶可去腐而生新，此消极之办法也。积极与消极，宜同时进行。而目前恒以不能积极，亦暂而勿消极，姑存私塾以补小学，此因循之计，非促进之道也。
小学、中学之筹设如是。小学取促进主义，中学取自然主义。小学如能发达，中学亦必发达。中学如能发达，则高等教育尤不容缓。自中央临时教育会议，规定高等教育地点，忘及吾浙。姑勿论其计划之失当，而浙中人士，因是咸抱消极主义，文化坠落，必将大受其影响。行政机关闻之，犹且欣然，喜其经费之可节省，事业之可简便，待中央之命而行，方谓可告无罪于吾浙。虽然中央划定高等教育地点，不及吾浙，并不禁吾浙不得不办高等教育也。中学毕业生欲入高等，必须远适南京、北京，讵有不半途而废者乎？甘小就而误大成，人才之不出，文化之退步，自此昉焉。目前本省之所谓高等教育者，如法政专门、医学专门、高等学校、两级师范，皆以门楣已张，维持现状而已。高等学校已停止招生，当然处消极之地位。两级师范，当时优初级合办，本属权宜之计，今已改优级而为高等师范，改初级而为师范学校，岂犹可以两级名义总其称？及早划分，方为永久之计，否则无非待中央之并为国立，而与高等学校同归于尽。
难者曰：太过不及，其弊相等。以吾浙一省之范围，中等教员之需要，及财政之关系，设立一高等师范，似不相吻。此言不为无理。高师办法，依新颁部令，共分六科，本科每科须二十人，合全体百二十人。即每年须有百二十人之入学，有百二十人之毕业。以吾浙近状而论，中学毕业生固无如是之多，中等教员亦无须如是之多。虽然，犹有说焉。
教育永无进步则已，中学校岂以十一所为极大限？计划在今日，收效犹在数年以后。高等教育，同组人数，断不宜多，部令定二十人以下，谓至多不得过二十人之意，非至少必须二十人也。近状与希望，截然为二问题。至高师虽分为六科，而分别各科之性质，适半属于文科，半属于理科。竟可仿大学办法，分为文科高等师范，理科高等师范，吾浙认办其一，或文科，或理科。他省效之，尽可联络，从学生互相交换，则人数与经费，各减其半，均恰好地步，且办理上亦有种种方便。事半功倍，既无人才缺乏之虞，复无教员充塞之事。
他如医学专门学校，保持卫生，与师范教育同为地方事业。吾浙幅员不谓不广，人口不谓不密，医生之足迹，尚未出省垣。乡僻之间，人命系于《汤头歌诀》，庸医杀人，不知凡几。医学不如他种科学，无中等程度之可言。浙人不能无病，浙人不能无医，设立专门学校，固无异议者也。
至法政专门，情形不同。斯时社会心理之趋向，多在官禄，即公家全无经费补助，亦不患不能支持。民国为法治国，故一般国民，不可无法律知识，便不可不办学校。此创办法政、赞同法政之谬见，教育上毫无价值者也。夫欲普及法律知识，则于普通教育加以法律教课可也，滥设学校胡为哉！法律学校多，国民尤多，岂能尽人而教之，又岂尽人仅须法律知识已耶？中学毕业生，始有学法律专门之资格，故法律亦无中等程度之可言，与医学同为人命所关，非高等学问不可也。国家需用法律之人才，决不逾于他项专门之人才，而所需用法律之人才，决非速成别科之人才。
法政专门学校者，当仅收中学毕业生，精进而研究之，或可纠正其同类之败者。倘专门其名，而无专门其实，吾知法治前途，弥形危险，是不可不思所以取缔之。取缔之法，亦至简单，非中学毕业生，不得习法政可也。
庶法政专门学校，方为纯粹必要之学校。吾浙自当设立，亦无异议者也。
高等师范，医学专门，法政专门，此吾浙已有之学校，属于高等教育者，均有维持之必要。而所以增进文化、聚育人才者，犹有吾浙特有之美德，亦不可不以教育眼而加以注意。西湖具天然之雅，历史之光，岂徒供文人骚士之游览，遂足尽其风趣？因地制宜，以之设立美术专门学校，提倡美感教育，谁曰不宜？夫美术学校之设立，有二目的：曰以地力之美而设立美术学校以利用之，曰以地方之不美而设立美术学校以鼓励之。前者精进主义，后者开化主义。吾浙而无美术学校，辜负湖山，岂不可惜！
天然图画，点写不尽；音歌啸傲，山谷共鸣。不能分立美术、音乐为二校，暂不妨列音乐为美术学校之一科。长堤柳影之间，多一点缀，较之红砖叠叠之新建筑，相去不知几何也。
高等教育，吾浙人之不可少者，如美术专门、法政专门、医学专门、高等师范。前三者均无中等学校之必要，而师范教育，中等偏重于高等。
吾浙师范学校之设立，至今日尚无一定办法。自前清谘议局而临时议会，皆因地点之争执而废弃之。吾姑不论地点而论办理之情形。与其单组进行而设二校，不若双组进行而设一校；与其各处单组进行而设四校，不若于省垣双组进行而设二校。何以故？师范学校之入学生，取自高小，而高小之毕业程度，甚不一致。例如英文，高小毕业生，有已习者，有未习者，入学试验，无此科目。倘仅录一组，则学生之程度不齐，教授为难。其他如数学，亦有是弊。若双组进行，便可依程度暂分，徐图适合。
且省垣为全浙之中区，省垣之方言当为吾浙之标准语。集各属人而聚居数年，融化方言，亦为统一国语之好机会。吾故曰与其分设于各处，不若聚设于中区，而耿耿未除之府界，亦可以免矣。欲实行强迫教育，养成临时师资，又作别论。经常之师范教育，以现状论之，则于中区先设双组进行之二校可也。
中等教育，师范、中学而外，犹有至要之实业教育。农业、工业、商业已俱设矣，而全浙之大，仅此三校，何足济事！振兴实业于省垣，是犹坐井而观天也。虽小学有附设实业习之办法，此为中等以下之人民谋生计，不足以言实业教育，况并未闻附设乎！夫实业学校之设立，当以利用地方为唯一之目的。甲地宜于农则设农校，乙地宜于工则设工校，丙地宜于商则设商校。而吾全浙之地位，宜于农则重农，宜于工则重工，宜于商则重商，亦不必三者均势进行也。为全国计，则吾浙宜于农；为全浙计，则浙东宜于农、宜于商；浙西宜于工，亦宜于农。故吾浙实业教育之将来，农校当精于高等，而中等实业教育之发展，不宜囿于省垣。
试而进论女子教育。古者官师分途，而吾曰官师分性。女子对于国家当负担立国立家之根本事业，自胎教而家庭教育，而学校教育、社会教育，惟女子足以胜任。高官莫如大总统，何莫非女子之胎儿，尤当为女子之学徒，军事吏治均出自教育，大处落目，参政权轻如敝屣耳。
今日之女子程度尚不逮，教育事业，男子姑为之越俎代谋。女子教育当以开拓女子师范为唯一之方针，以冀及时交代，无论小学、中学、大学，尽以女子执教鞭，则吾愿始偿。吾浙之女子教育，由公家设立者，仅一女子师范。此届议会，甫有女子中学之议案，而即时废弃不能成立，所以废弃之理由，若谓女子教育不必扩充也，则吾复何言。若谓女子教育暂不必设中学，仅以女子师范，而女子高等师范，则吾极赞成，洵若是，则当以女子中学之经费而添设女子师范。
女子以教育为己任，此女子对于国家之义务也。师范而外，女子亦不可不别图生计，则曰女子职业学校，亦必不可少。职业学校与实业学校不同，实业学校如农工商，亦均非女姓，省垣有私立女子实业学校，其内容为职业。男子既有实业学校，女子当有职业学校，至少省垣当由公家先设一所。
