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第33章 《京都议定书》遭“扼杀”130国代表怒而退会

在2009年12月14日,发生了一场惊心动魄的斗争。为了抗议《京都议定书》中的双轨制被扼杀,非洲130个国家威胁退出会声,并得到了中国、印度、巴西、南百基础四国的声援。

这天早上,大会主席、丹麦女部长康妮建议,先解决“气候变化框架公约下的长期合作行动”。她没有特别提到《京都议定书》,只是强调,“气候变化框架公约下的长期合作行动”大概需用半年到一年时间而在2010年达成单一协议文本。这意味着发展中国家坚持的“双轨制”将被抛弃。而作为哥本哈根会议框架下双轨制的重要一环,《京都议定书》是惟一对发达国家减排具有法律约束力的机制。

10时30分,埃塞俄比亚、肯尼亚等非洲国家代表举行新闻发布会,大声疾呼“扼杀《京都议定书》就是扼杀非洲大陆”,称要让气候谈判这趟列车从“哥本哈根”驶向“希望之本”,即坚持双轨制的谈判机制。非洲国家首席谈判代表杰穆艾·卡迈勒指出,《京都议定书》特设工作组和《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组的两位主席上周提交谈判报告前,根本没有征求非洲国家的意见。非洲国家在谈判中完全被边缘化。同时,部分发达国家一心要抛弃双轨制的谈判机制,将两条轨道合并为一条。他说,在目前的谈判中,发达国家闭口不谈他们在《京都议定书》特设工作组内的强制减排目标,声称各自提出的减排目标全是《联合国气候变化框架公约》长期合作工作组的目标。这一做法的目的就是要架空《京都议定书》。

由于非洲国家谴责发达国家试图抛弃《京都议定书》做法,大会谈判进程被迫暂时停止。

为抗议发达国家试图“杀死《京都议定书》”,抛弃共同但区别的责任原则,要求主要的发展中国家和发达国家一样也接受强制减排。由非洲国家牵头,超过130个发展中国家的代表退出了当天的早间会议,以抗议搁置讨论《京都议定书》。

代表发展中国家的77国集团表示,如果发达国家在谈判中抛弃《京都议定书》坚持的减排双轨制,77国集团不排除集体退出谈判的可能性。他们表示,欧盟并没有能够承担起调解人的重担。

在非洲国家代表团全部退出上午会议后,中国、印度、巴西和南非4国团长紧急磋商,要声援77国集团的行动。4国代表团团长一起到大会主席办公室,要求尽快开全会,讨论非洲代表坚持的议题。

后来经过协商,发展中国家得到保证,大会将继续讨论《京都议定书》的“主席草案文本”。

这样僵持了大约5小时后,会议于15时才得以恢复举行。

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