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第37章 联合国官员提出气候融资新目标

经过各方努力,特别是经过发展中国家的争取,《哥本哈根协议》最终就资金问题达成如下协议:发达国家将在2020年起,向发展中国家及小岛国等提供1000亿美元援助。未提及资金来源及使用方向。

需要指出的是,最终能够达成以上协议,中间的过程非常不容易。

2009年12月8日,大会主席康妮·赫泽高在联合国气候变化框架公约第十五次缔约方会议上说,我们需要帮助发展中国家适应气候变化。资金问题可能是另一个非常重要、难以解决的问题——我们需要长期和稳定的资金来源,来缓解全球变暖。

同一天,联合国关于气候变化的最高级官员、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊福·德布尔在《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议开幕致辞中呼吁各方为发展中国家提供资金和技术支持。伊福·德布尔说,发达国家需要提供每年100亿美元的资金,来帮助发展中国家发展低碳经济,在适应方面加强能力建设。“本次哥本哈根会议在气候融资问题上,应该至少实现两个目标:首先是短期内,发达国家应该提出各自具体的资金承诺……”这一表态,较会前德波尔的说法有所区别。德波尔之前曾表示,富国可以就2020年前集体提供的资金总额作出承诺。

本次气候变化大会,曾希望达成未来三年内,发达国家每年出资100亿美元的协议。至于长期,则希望发达国家每年出资1000亿美元,以帮助发展中国家在减缓和适应气候变化方面采取行动。

这一变化,表明“先确定总额,再在各国间分摊”的设想,很可能在谈判中遇到了困难。因此,德波尔才呼吁各国提出各自具体的资金援助承诺,实现各个击破。

除了出资金额尚需谈判,一个新的争议,则是发展中国家是否应作为一个整体,接受来自发达经济体的气候资助。

对于这一问题,德波尔表示,就减少由毁林而导致的温室气体排放问题,他希望援助资金将主要由巴西和印度这些国家获得。而在发展中国家减排问题上,德波尔则表示,所有的发展中国家都应获得资助。但在发展中国家适应气候变化问题上,资金分配应优先考虑最不发达国家和生态脆弱国家的需要。

2009年12月11日,在布鲁塞尔举行的欧盟峰会决定,2010年至2012年三年间,每年向发展中国家提供24亿欧元的援助资金,帮助它们应对气候变化带来的挑战。欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特说:“如果有可能,将从所有成员国和欧盟委员会获得。”他还表示,至于到2020年的中期气候援助问题,欧盟将视其他发达国家的承诺情况承担自己“合理的份额”。此后,中国方面严重质疑欧盟出资的诚意。中国外交部副部长何亚飞说:“对于发达国家来说,提出短期三年的(援助)金额相对容易,三年以后我们怎么办?我们在这里大家讨论的是到2050年的减排承诺。说到资金他们(欧盟)就说只是三年,我怀疑发达国家的承诺诚意,为什么他们不讨论到2050年的资金承诺呢?”何亚飞说,必须建立有效机制,确保中期资金的供应。不过他强调,中国这样说,并不意味着中国在索要资金。

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