现在中国的能源问题越来越受到关注，中国的石油对外依存度已超过了50%，未来能源来源问题如何解决？华中每年的电煤紧张缺电问题该如何解决？这些都是亟待解决的问题。未来的能源政策如何体现低碳经济发展都是需要再面对和高度协调的问题。
一句话，要解决以上问题，要真正、顺利、尽可能快地实现低碳新政，就必须赋予环境、能源等相关部门足够的权力。
自1993年，撤销能源工业部以后，中国一直没有一个统一的能源管理部门。
2005年5月，为研究中国能源领域的重大问题和政策，中国成立了国家能源领导小组，下设能源办。能源办的作用被业内评价为，“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策，提出建议，更多的作用并没有体现”。
2008年3月11日15时，国务委员兼国务院秘书长华建敏在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作报告时指出：要加强能源管理机构，保障国家能源安全。
华建敏指出，能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。
国家能源局主要负责拟定并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。
这样，国家能源局于2008年根据第十一届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案的决定》设立。随后，国务院发出《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2008〕12号），设立国家能源局（副部级），为国家发展和改革委员会管理的国家局。
国家能源局是以原国家发展和改革委员会能源局和国家能源领导小组办公室为主体组建的，原国防科工委的核电管理职能也划入了国家能源局。
国家能源局主要负责研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施，起草有关能源法律法规草案和规章，推进能源体制改革，拟订有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。负责煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准，监测能源发展情况，衔接能源生产建设和供需平衡，指导协调农村能源发展工作。
然而，已经成立近两年的国家能源局，却被业内评价为“力不从心，表现平平”。能源局的成立，并没能把中国的能源管理职能统一起来。目前，中国各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。中国目前的能源管理现状是，多头管理、分散管理、协调性差。
在国家能源局相关官员看来，由于任务和权限的不对等，造成了国家能源局目前的尴尬局面。
国家能源局局长张国宝曾于2009年年初的全国能源工作会议上表示，国家能源局要掌管全国能源工作面临五个困难，其中最主要的困难就是能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。
张国宝坦言，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。
国家发改委能源所相关专家表示，实际上，国家能源局成立近两年来，其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色，与原来的发改委能源局相比并没有太大变化。“在价格改革、体制改革等一些关键领域内，不是能源局不想做，而是面临的掣肘依然较多。”
中国电监会人士表示，国家能源局的确很想在一些领域发挥出更大的作用，比如针对电力、煤炭、石油等领域的改革，但是目前中国能源改革面临的几乎所有问题，都会涉及到价格改革、市场准入等，而在这些问题上国家能源局都没有太大的权限。
发改委能源所的专家分析认为，国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。“从目前的情况看，国家能源委起到的作用将会比原来的国家能源领导小组更为务实。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做，一些工作的推进就会顺利多了。”
日前，国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。
按照目前国务院三定方案对相关职责的划分，上述领域涉及国家发改委、科技部、环保部、安监总局等相关职能部门，国家能源局能否达到自己的目标，尚面临考验。
2010年前，中国国家能源局已经为成立“国家能源委员会”（下简称“国家能源委”）的高级机构的成立，做最后的准备。国家能源委很有可能在国家能源局的“全国能源工作会议”召开之前，宣布成立。国家能源委成立后将成为中国最高级别的能源机构。
为此，国家能源局成立了全国能源体制改革领导小组。按照设想，能源体制改革领导小组，将把中央有关部门、地方能源主管部门、能源行业协会、大型国有能源企业集团统统吸纳进来。相关官员称，“目的是为了更好地推进改革，协调各方矛盾和争议”。
2010年1月，国务院办公厅下发通知，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》（国发〔2008〕13号）精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。
国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
组成人员如下：
主任：温家宝 国务院总理
副主任：李克强 国务院副总理
委员：尤权 国务院副秘书长
朱之鑫 中央财办主任
杨洁篪 外交部部长
张平 发展改革委主任
万钢 科技部部长
李毅中 工业和信息化部部长
耿惠昌 安全部部长
谢旭人 财政部部长
徐绍史 国土资源部部长
周生贤 环境保护部部长
李盛霖 交通运输部部长
陈雷 水利部部长
陈德铭 商务部部长
周小川 人民银行行长
李荣融 国资委主任
肖捷 税务总局局长
骆琳 安全监管总局局长
刘明康 银监会主席
王旭东 电监会主席
章沁生 总参谋部副总参谋长
张国宝 发展改革委副主任兼能源局局长
此外，国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。
我们可以看出，中国总理温家宝亲自挂帅，组成委员合计21人，分别来自21个相关单位。国务院以最高规格成立高级议事机构——能源委员会，体现了中国政府对能源问题的重视上升到了一个新的高度。这无疑会提高解决问题的效率，同时也可以更快地与最高决策层直接建立沟通。例如，中国的能源企业在海外兼并企业，就可以借助外交部的力量。
事实上，早在2008年年初，国务院机构改革时，相关的“三定方案”就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构，即“国家能源委员会”。不过，直到国家能源局成立近两年后，国家能源委方才浮出水面。
成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。应该还是国家能源部的过渡模式。
至此，我们可以看出，中国政府已经下决心改变能源方面多头管理、协调性差的问题。决心要赋予环境、能源等相关部门足够的权力，做到责、权明确，以更好地服务中国低碳经济的发展。
