小城镇是大问题。从某种意义上讲，小城镇是农村的牛鼻子。到2020年全面实现小康目标，难点在农村，破难点要牵住牛鼻子。农村基础设施建设特别是乡村垃圾处理要靠小城镇拉动，农村文化建设要靠小城镇带动，农村的经济发展要靠小城镇撬动。目前，小城镇遭遇了一些问题，有些问题已经严重制约着后发地区农村小城镇建设的步伐。如何把小城镇建设这篇文章做好，我以为有必要在认识上、政策上、体制上作一次全面的审视，以实事求是的态度，把握小城镇建设发展方向，扎实推进大战略。
小城镇不小。理由有三：一是小城镇为农村人口转移提供平台。到2020年，我国全面实现小康目标时，全国城市化率要达到45%，要实现这一目标，关键是小城镇建设的规模。目前我国除沿海之外的广大地区农村小城镇人口普遍在1000人左右，不到建制镇总人口数的 5%，在农村人口转移过程中，小城镇将发挥城市无法承载的作用。二是小城镇为实现农村土地效益增长提供平台。大力推进农村小城镇建设，必然会带动一批产业的发展，吸引农村劳动力向城镇转移，而把土地交给其他农民耕种，这样人均农业生产效率极大提高了，农民收入也跟着上升。三是小城镇建设为农村产业转移提供平台。目前后发乡镇一、二、三产业所占比重一般为：60%、30%、10%。这种产业比例与我国沿海及东部一些发达地区的产业比例存在较大的差距，难以赶上我国全面建设小康社会的步伐，如不加以调整，必然会阻碍经济的发展。当前一些地方在发展工业与小城镇建设的过程中存在着急功近利的思想，大概是“一心一意谋工业，顺其自然搞城镇”的局面，没有形成小城镇建设与工业并驾齐驱的态势。这与中央提出的小城镇“大战略”思路有较大差距，应该清楚的看到中央提出大战略的目标是解决“三农问题”的根本措施，而三农问题的核心就是惠农。
小城镇姓农。中国共产党从国民党手上接过饱经战争创伤的中国，在一穷二白的基础上，依靠广大人民群众进行了艰苦卓绝的社会主义建设。在那些艰苦岁月，政治动员发挥了相当大的作用，比如那时提出的口号“人民教育人民办”、“人民公路人民修”、“人民城市人民建”，这些口号在当时的建设中起到了振奋人心，鼓舞士气，集中民资的作用。在当前形势下，我们姑且不论哪个对哪个错，但是“农民城镇农民建”是个事实。小城镇建设要依靠农民来建，城里人不会来，巨贾富商不会来，小城镇建设的一砖一瓦，一条道路一条沟都要靠农民来建，这一点从本质上决定了小城镇建设的“农”字特征。农村小城镇建设涉及到的土地是农民自己的土地，是集体经济组织的土地，只是政府经过征用之后才转化为国有土地，这一点也是小城镇姓“农”的重要原因。农村小城镇建设资本运作艰难，导致小城镇建设规模小、功能完善漫长，建设周期长。小城镇建设的资本运作方式同样具有明显的“农”字特征。主要表现为农民口袋里的钱少，土地炒作的效果不明显，同时农民喜欢便捷的交易方式，不喜欢繁琐的交易方式，再有农民普遍存在今年购地明年建房的现象。
小城镇唯实。农村小城镇建设的意义与农村小城镇建设的性质决定了农村小城镇建设的特殊性。根据我在实践中碰到的问题，我提出7点建议：
1、国家在政策安排上应区别农村小城镇建设与城市建设，把小城镇建设纳入社会主义新农村建设的范畴统筹安排。
2、重新界定小城镇建设用地的性质。明确小城镇建设用地为集体土地，减少交易成本，节约小城镇建设资金，加快农村城镇化进程。
3、改革小城镇建设用地审批制度。强化县权，实行规划审批与用地审批相统一的小城镇建设用地审批制度。
4、由省制定小城镇建设用地转国有土地实施办法。扩大小城镇外向型吸引力。
5、改革小城镇建设用地交易制度。城市建设用地招拍挂制度制约了小城镇建设。一是交易成本大；二是交易方式农民难以接受；三是交易路程远。从招拍挂制度的实质看，一方面是杜绝土地交易中产生的腐败，另一方面是规范土地交易行为。从目前农村的实际情况来看，招拍挂制度增加了城镇建设土地交易的成本，其方式农民不习惯，在具体操作中存在明显不适应性。
6、正确界定小城镇建设用地的价格。本着有利于推动小城镇大战略的实施，有利于照顾广大农民的利益，我认为，农村小城镇建设用地价格确定的依据应包括几个因素；征地的费用；小城镇基础设施建设的费用；交易的费用；各项税费。应该按照这四个因素实事求是的确定小城镇建设用地的价格，把更多的利益还给农民。
7、明确小城镇建设实施的主体。乡镇人民政府实施辖区内小城镇建设的领导，其职责包括小城镇建设的规划以及规划的报批、实施，建设用地的交易，小城镇基础设施建设等。国土资源局派驻乡镇的土管所为农村小城镇建设土地交易的机构，小城镇建设土地交易的程序应该依照招拍挂的原则制定符合农村小城镇建设实际情况的相应的交易程序，在乡镇党委领导下，由乡镇人民政府负责实施。以简洁合法的程序，以便捷务实的效率，给农民以最大利益。
