中小企业是一国之经济体系中最具活力、最具创造力的细胞。中小企业的发展，演绎着从小到大、由弱到强、量与质的飞跃，它们在促进经济增长、扩大就业、推动技术创新上发挥着重要作用，谱写着波澜壮阔、跌宕起伏的经济发展史。在促进中小企业发展的愿景下，如果政府只是放任“看不见的手”自由作用的话，中小企业则会由于资产少，信用记录短等天然缺陷，无法摆脱生存困境；如果政府“过度干预”的话，则会扼杀灵活而富有创造力的企业精神。作为宏观经济管理者，政府在充分发挥市场这只“看不见的手”的作用的同时，也要发挥好政府这只“看得见的手”的作用，多措并举，制定和建立针对中小企业的扶持政策及制度，消弭“市场失灵”之弊，实现理性繁荣，彰显制度优势。
“一桥飞架南北，天堑变通途。”基层央行肩负疏通辖内货币信贷政策传导的职责，是联通货币与实体经济的枢纽。基层央行积极进行“窗口指导”，引导金融机构执行国家扶持中小企业的宏观经济政策，以信贷资金投入作为重要支撑力量，帮助中小企业走上繁荣之路。人民银行南昌中心支行实施的货币信贷政策评价制度，正是发挥了“天堑变通途”的积极效果。
1.1 窗口指导天地宽
随着社会主义市场经济的深入，国家宏观金融调控的制度构架出现变化，传统的货币政策传导和“窗口指导”的作用受到一定影响。面对新情况、新问题，人民银行南昌中心支行坚持科学发展观，忠实履职、努力实践、大胆创新，使货币政策的传导与江西区域经济的发展和谐，金融服务的优化与中小企业的崛起相伴，取得了积极的效果。
（1）政策传导落点准
面临新的情况，中国人民银行南昌中心支行以制度创新为突破口，通过增强引导意识，创新指导模式，选准信贷政策“窗口指导”的落脚点，探索出一系列疏通辖内货币政策传导渠道、提高货币政策效应的有效手段。
正确认识基层央行在金融宏观调控中的地位和作用。一方面，基层央行作为区域金融体系的核心，处在宏观与微观、中央与地方的结合部，其传达货币政策的及时性和反馈政策效应的敏感性，对于中国人民银行总行掌握货币政策的有效性和缩短决策时滞，提高政策前瞻性是十分重要的。另一方面，基层央行结合地方实际，通过组织协调，疏通渠道，可以为货币信贷政策在地方上的贯彻执行找到相应的切入点，创造出通畅的实施环境。
准确把握金融机构执行货币政策的着力点。货币政策传导的主渠道是从人民银行传输到金融机构。其中大多数结构性政策，如房地产信贷政策、农业贷款政策、国家助学贷款政策、小额担保贷款政策等，则更多地需要由基层央行督促辖内金融机构贯彻执行。为此，基层央行货币信贷管理部门要结合地方实际，通过组织协调，为货币政策的贯彻执行创造良好的实施环境。
统一思想认识，发挥金融机构传导主渠道的作用。货币信贷政策的传导主要是通过银行发放贷款来实现的。因此，探索建立金融机构贯彻实施货币信贷政策评价制度，必须统一各金融机构的思想认识，理解和支持人民银行工作。要在强化信贷约束机制的同时，建立和完善信贷激励机制，激发金融机构贯彻实施货币信贷政策的主动性和创造性，为货币政策的信贷渠道传导建立更多的“毛细血管”，使货币信贷政策在更大范围内得以传导，增强传导实施货币政策的针对性、可操作性和指导功能。
（2）窗口指导针对强
中国人民银行南昌中心支行在整合《南昌辖内金融机构货币信贷管理工作竞赛办法》《新余市金融机构货币信贷工作量化考核办法》及各地做法的基础上，于2004年出台了《辖内金融机构贯彻实施货币政策评价办法》。
为了充分发挥评价工作疏通货币政策传导渠道的重要作用，中国人民银行南昌中心支行把突破口选在确立评价标准和增强评价约束两个方面，从有效性和可行性出发，将金融机构执行货币政策绩效分为信贷政策执行、资金营运、风险控制、业务创新和信息反馈等五大类，并在此基础上进一步细化为20余项具体的评价指标。成立了由中国人民银行南昌中心支行的行领导及相关职能部门负责人组成的江西省实施货币信贷政策评价工作领导小组，负责全省评价工作的组织与协调。领导小组下设办公室，具体承担评价工作的日常事务。各参评单位明确评价工作的牵头部门和联络人员，为评价工作的顺利实施提供了组织保证。评价工作采用了日常监督、年终审核和年终总评相结合的方法，评价实行计分制，依据分值评定等级：各参评单位的基准分为100分，在此基础上，依据评分标准，对各参评单位实施货币政策的绩效进行分数加、减，并根据所得分值评定等级，包括优秀、良好、一般、较差四个级别。对评为优秀等级的参评单位，省内各级人民银行将在货币信贷政策管理权限内，给予一定的政策倾斜。
为了营造贯彻实施货币政策评价体制的良好外部环境，进而打造评价合力，省内各级人民银行成立了由分管行长为组长，货币信贷、金融稳定、会计国库、调查统计等部门组成的货币信贷政策实施评价领导小组，办公室设货币信贷部门，具体负责协调评价工作。在评价过程中，充分利用统计监测系统、流动性监测系统、准备金监测系统、信贷登记系统及拆借备案系统的功能作用，从中采集各金融机构营运数据，按评价要求进行重新整合、分析。为了进一步增强评价的全面性和准确性，还加强了与银监部门的信息交流沟通机制，形成以评价为龙头，整合内、外部合力的货币信贷政策贯彻推动体系。
提升激励效力，使评价体系收到实效，关键在于具备强有力的扬抑手段，促使金融机构自觉地遵从评价体系要求，提升货币政策的贯彻效果。因此，对评价领先的金融机构，除了在权限内给予一定的政策倾斜外，着重建立了两大辅助支持制度，即货币政策执行情况通报制度和金融支持地方经济发展奖励制度。前者以文件形式定期向政府、各金融机构及其上级行通报货币信贷政策执行情况，通过一定范围内的信息公开，在各金融机构间形成竞赛氛围，引发竞争心理；后者通过促成政府出台奖励办法，对贯彻货币政策、促进地方经济发展的先进单位和个人进行物质及精神奖励，运用经济杠杆调动金融机构贯彻货币信贷政策的积极性。两大辅助制度的建立，完善了评价体系行之有效的奖罚手段，对金融机构形成压力和激励效果，树立了评价体系的权威性。
（3）实施调控效果佳
从2005年以来，全省人民银行各级机构共开展货币信贷政策实施效果评价100余次，发出货币信贷政策执行情况通报500余份，督促各级政府兑现贯彻货币信贷政策先进单位及个人奖金约800万元，推动了全省经济金融工作的良性发展。
宏观调控政策措施的落实到位，必须通过“窗口指导”，实施“区别对待，有保有压”的政策调控原则。在控制信贷资金流向盲目投资、低水平重复建设行业的同时，大力引导金融机构加强对农业、中小企业、重点工业企业等经济发展重点领域的信贷支持。由此，一度有所阻滞的传导渠道重新被疏浚，金融机构的信贷投放总量不断加大，信贷结构趋于优化。截至2006年年末，全省金融机构本外币各项贷款余额为3501.16亿元，同比增长14.6%；中小企业贷款余额1482.5亿元，同比增长11.77%；农业贷款也较年初增加38.86亿元亿元。在金融机构的支持下，2006年江西省GDP总额达到4610亿元，增长12.3%，人均生产总值首次超过1万元，各项主要经济指标保持两位数增长，全省经济金融工作呈现出互动双赢的良性发展态势。
信贷结构的优化，还体现在金融机构对经济发展中薄弱环节的信贷投入加大。为支持全民创业，中国人民银行南昌中心支行在大力开展创建信用社区试点，有效落实风险防范控制措施的基础上，鼓励银行、城乡信用社与社区签订合作协议，利用现有劳动保障社区服务平台，创建信用社区，建立社区信用担保机制，简化小额担保贷款审批手续。自2002年末下岗失业人员小额担保贷款业务开办以来，小额贷款年度增长率达80%以上。截至2006年年末，贷款余额10.65亿元，占全国总量的1/7，名列全国前茅，直接受惠的下岗失业人员累计超过5.4万人，并由此带动15.3万人实现了就业和再就业。由于工作出色，2004年中国人民银行南昌中心支行荣获“全国就业再就业工作先进集体”荣誉称号，受到国务院表彰。
提升了金融机构执行货币信贷政策的主动性。评价机制明确了央行货币信贷政策意图和关注重心。同时，通过经济手段和评比效应引导金融机构由“被动传导”向“主动传导”转变。以评价标准为风向标，以评价结果为刻度尺，对照检验自身信贷投向、投量已成为辖内金融机构的自觉行动，货币信贷政策的传导效应大大提高。
基层央行传导货币信贷政策模式得以转变。一方面，货币信贷政策评价制度的实施，加速了以行政为主的传导模式向以间接调控为主的引导模式转变，解决了监管职能分离后货币信贷政策传导缺乏有效的贯彻手段的难题；另一方面，加速了“大传导”格局的形成。通过评价体系的黏合作用，货币政策传导职能向会计、国库和调统等部门延伸，集思广益，群策群力，大大增强了基层央行贯彻执行货币政策的准确性和有效性。
